一、起草背景

為加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，更好地發(fā)揮市場在農(nóng)村要素資源配置和利用中的決定性作用，助力鄉(xiāng)村振興，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號）、《長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)實(shí)施方案》（長政辦發(fā)〔2024〕3號）等文件要求，結(jié)合我市農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)際，制定《寧鄉(xiāng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)實(shí)施方案》。

二、主要內(nèi)容

（一）、《寧鄉(xiāng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)實(shí)施方案》分為六個(gè)部分，主要包括：

1．指導(dǎo)思想與基本原則。以黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話為指導(dǎo)，以保障農(nóng)村集體和農(nóng)民權(quán)益為根本，建成各級互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易要遵循公益為主、規(guī)范運(yùn)營、依法合規(guī)、因地制宜的原則。

2．工作目標(biāo)與工作步驟。2024年8月底前完成市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的批準(zhǔn)授牌；9月底前完成涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)；12月底前正式啟動運(yùn)營。至2025年6月底，將符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部入市交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易正規(guī)有序。

3．建設(shè)模式與責(zé)任分工。市設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站、村（社區(qū)）設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點(diǎn)。對標(biāo)長沙市實(shí)施方案，建議由市國資集團(tuán)按程序組建市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司（具體名稱以市場主體登記信息為準(zhǔn)），負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，管理全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。按照“八統(tǒng)一分”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場管理模式，將農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等9大類涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易范圍。建立市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)管、建立市場管理制度和交易規(guī)則等職責(zé)；聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位按各自職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的管理和監(jiān)督。

（二）附件《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易的要求》分為五個(gè)部分，主要包括：

1．健全交易體系。明確了市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站、村（社區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點(diǎn)各級交易服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能職責(zé)。

2．明確交易范圍。明確了一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易，必須分級進(jìn)入市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開進(jìn)行交易。

3．進(jìn)場交易時(shí)間。自市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心正式掛牌運(yùn)營之日起，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源依法依規(guī)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場流轉(zhuǎn)交易。

4．規(guī)范交易程序。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易按以下程序進(jìn)行：受理交易申請→審核申請資料→發(fā)布信息公告→受讓方資格審查和項(xiàng)目審核審批→登記受讓意向→組織進(jìn)場交易→協(xié)調(diào)成交簽約→結(jié)算交易資金→出具交易鑒證→配合辦理產(chǎn)權(quán)變更及其他手續(xù)。

5．嚴(yán)肅交易紀(jì)律。各級要強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易監(jiān)督管理，要通過多種形式廣泛宣傳，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法依規(guī)進(jìn)場交易，對不按規(guī)定進(jìn)場交易、暗箱操作的行為追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。