關于寧鄉(xiāng)市2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

計劃執(zhí)行情況及2026年國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展計劃（草案）的報告

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2026年1月22日在寧鄉(xiāng)市第二屆人民代表大會第六次會議上

寧鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局局長 ?羅??健

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各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將寧鄉(xiāng)市2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2026年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）提請大會審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2025年，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，聚焦高質量發(fā)展首要任務，在市委、市政府的堅強領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，錨定“工業(yè)強市、幸福寧鄉(xiāng)”發(fā)展定位和“建設省會副中心、挺進全國前十強”“奮力躋身全國縣域經(jīng)濟領頭羊群”發(fā)展目標，大力推進“七大攻堅”，突出“三促三穩(wěn)三提”，凝心聚力、攻堅克難、務實篤行、砥礪奮進，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，高質量發(fā)展邁出堅實步伐。全國百強縣排名中，寧鄉(xiāng)縣域經(jīng)濟和社會綜合發(fā)展、縣域經(jīng)濟基本競爭力分別提升至第13、第14位，均比去年前進1位；連續(xù)4年獲評“中國最具幸福感城市”。

（一）2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標完成情況

1．全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況

地區(qū)生產總值增長6.1%（同比，預計值，下同）；完成地方一般公共預算收入86.46億元，增長3.29%；規(guī)模工業(yè)增加值增長12%；固定資產投資增長－11%；社會消費品零售總額增長5.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長5%。

2．寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況

規(guī)模工業(yè)增加值增長12%；固定資產投資增長－14%；完成地方一般公共預算收入30.02億元、增長11.5%；完成全口徑稅收51.3億元、增長17.07%；完成外貿進出口額180億元。

（二）2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要工作及成效

1．堅持強工業(yè)、興園區(qū)、促轉型，產業(yè)質效穩(wěn)步提升。

一是產業(yè)鏈群發(fā)展壯大。全市規(guī)模工業(yè)產值增長10.4%，“三鏈三群”規(guī)模工業(yè)產值增長10.2%。先進儲能材料產業(yè)產值增長21%；中偉先進功能型材料產業(yè)園銀基一體化產業(yè)建設項目竣工投產，首年產值預計達70億元；百億級項目圣钘科技60GWh新一代鋰電池研發(fā)及綜合生產基地簽約落地。工程機械產業(yè)產值增長8%；星邦智能連續(xù)4年躋身全球工程機械制造商50強。智能家電入選省中小企業(yè)特色產業(yè)集群，礦山機械納入省中小企業(yè)特色產業(yè)集群培育對象名單。海信長沙綜合生產基地項目試生產，天鈞精密華中綜合生產基地、金鄉(xiāng)精密管件智能綜合生產基地一期項目竣工投產。楚天科技入圍工信部高性能生物反應器創(chuàng)新任務揭榜，獲評工信部五星級生物制造中試能力建設平臺。出臺《寧鄉(xiāng)市人工智能產業(yè)行動方案》，人工智能產業(yè)鏈集聚相關企業(yè)54家。

二是園區(qū)平臺整合升級。寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)順利完成合并重組，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)成功獲批省級化工園區(qū)，在“2025產業(yè)高質量發(fā)展（先進制造）百強園區(qū)”中排名第60位。國家級零碳園區(qū)創(chuàng)建已向省發(fā)改委提交申報。智慧園區(qū)綜合運營管理平臺入選全國數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實踐案例。產值過百億元企業(yè)5家（三一重起、中偉新能源、弗迪電池、邦普循環(huán)、格力暖通），產值過50億元企業(yè)3家（三一中起、中科星城石墨、中偉新銀）。稅收過億元、過千萬元、過百萬元企業(yè)分別達8家、73家、348家。新增省先進制造業(yè)高地重點產業(yè)項目16個。

三是企業(yè)品牌育強育新。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)6家（鵬博新材、長高成套、百通新材、優(yōu)鋼新材、中鋼智能、華鋁機械），總量達30家；新增省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)68家，總量達240家。族興新材北交所IPO成功過審。飛翼股份獲批國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。星邦智能獲批工信部卓越級智能工廠、國家級企業(yè)技術中心。萬鑫精工入選工信部符合《工業(yè)機器人行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單。新增國家級綠色工廠4家（邦弗特、飛翼股份、五創(chuàng)循環(huán)、法恩萊特）。新增1個國家卓越級智能工廠、3家省級先進級智能工廠。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)11家，總量達633家。9家民營企業(yè)榮登2025三湘民營企業(yè)百強榜。

2．堅持抓改革、促開放、優(yōu)環(huán)境，發(fā)展動能不斷增強。

一是改革攻堅全面深化。政府投資非經(jīng)營性項目集中建設管理、零基預算等改革有序推進。推進農村建房管理改革，村民建房用地保障工作獲評“2025年度湖南省鄉(xiāng)村振興用地保障范例”。全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，獲長沙市認定緊密型縣域醫(yī)共體。開展城區(qū)排水一體化改革，城區(qū)管網(wǎng)普查完成全部外業(yè)普查，亮月湖等易澇點整治工程全部完成。城市公交改革深入推進，獲評全省城鄉(xiāng)客運一體化改革縣。寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)與華澳資本攜手成立湖南華澳科技成果轉化創(chuàng)業(yè)投資基金。寧鄉(xiāng)聯(lián)合湘江盛世、財信金控、湘江國投等省級金芙蓉母基金，共同成立了云起產投、湘江創(chuàng)信等6支產業(yè)投資基金，為企業(yè)發(fā)展提供了多元化的資金支持渠道。

二是創(chuàng)新能級不斷提升。國家創(chuàng)新型縣市建設有力推進，全社會R&D經(jīng)費支出連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長，新增各類研發(fā)平臺73家，全市各類研發(fā)機構總量達376家；完成科技型中小企業(yè)入庫備案850家，增長20.2%；技術合同成交額增長23%。深入實施“科創(chuàng)橋”計劃，入庫專家數(shù)量達1012人；促成上海高研院趙虹研究員與碳谷新材、湘潭大學陶能國教授與百軻農業(yè)、孟步敏教授與興元科技、湖南一師劉強教授與創(chuàng)瑾科技開展技術合作開發(fā)。新增鈉離子電池負極材料等4個中試基地（平臺），楚天科技入選工信部生物制造中試能力建設平臺。邦普循環(huán)“動力電池無氧裂解方法”專利獲中國專利銀獎。格力暖通榮獲第八屆湖南省省長質量獎提名獎。獲省科技廳重點項目立項12個，中偉新能源鈉電池入選2025年省“十大技術攻關項目”。新增松井研究院、華冠工程等4家規(guī)上科技服務業(yè)企業(yè)，總量達9家。全市新增專利授權2067件，其中發(fā)明專利授權602件，有效發(fā)明專利總量達3521件，萬人有效發(fā)明專利達28件。

三是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。制定出臺《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》，嚴格執(zhí)行“企業(yè)寧靜日”“掃碼入企”等制度，全市涉企行政檢查次數(shù)下降52.26%。精心搭建“寧企出海公共服務平臺”“企業(yè)產銷對接服務中心”，常態(tài)化開展“書記企業(yè)直通車”“市長企業(yè)接待日”等活動，幫助企業(yè)解決各類問題800余個。成立全省首家企業(yè)公共法律服務中心，化解涉企糾紛79件。工商聯(lián)+公檢法司“四位一體”法治服務平臺獲評2024年全國工商聯(lián)突出調解組織，商事調解中心共調解經(jīng)營主體問題矛盾735件。成功辦理首筆外商投資企業(yè)利潤再投資稅抵免申報業(yè)務，為全國優(yōu)化外資營商環(huán)境提供了湖南樣本。全市凈增經(jīng)營主體9200戶，增長4.8%，總量達19.96萬戶。

3．堅持穩(wěn)投資、活消費、強招引，市場潛力有效釋放。

一是項目投資支撐有力。全市共調度建設項目425個，海信家電湖南產業(yè)基地入選2025年省“十大產業(yè)項目”；弗迪鋰離子電池配套生產項目等6個項目入選省重點項目；新鋒科技等105個項目入選長沙市重點項目，省市重點項目累計完成投資363億元，完成年度投資計劃的110.29%。“六個十大工程”共計80個項目高效率建設，完成投資210億元。長高電新金洲基地三期、南太湖文旅開發(fā)等項目啟動建設，星邦智能國際智造城、中金輻照、長恒智能等重點項目加速推進，中偉銀基一體化、海信家電商空一期、克力寶、廣信新材、華翔醫(yī)療等164個項目竣工投產。41個公共服務項目完成投資13.52億元，文創(chuàng)職院項目建成投入使用；湘華職校項目主體基本竣工；龍?zhí)?/span>35千伏變電站、大屯營110千伏輸變電工程、木佳110千伏變電站等6個電網(wǎng)主網(wǎng)項目竣工。

二是文旅消費迸發(fā)活力。成功承辦第四屆長沙市旅游發(fā)展大會；策劃推出“五彩寧鄉(xiāng) 開心盡興游”等24條精品旅游線路；舉辦灰湯桃花季、方特潮玩潑水節(jié)、炭河古城春節(jié)狂歡中國年等文旅活動60余場次；景區(qū)點接待游客1478.82萬人次，國內外游客總花費121.62億元；成功上榜2025年全國縣域旅游綜合實力百強縣（第40位）。承辦長沙市第十一屆運動會中國跤比賽；舉辦長沙市“四季花海”跑、灰湯溫泉環(huán)湖跑等系列群眾體育活動，以賽促旅提升城市活力。策劃開展特色消費活動200余場，連續(xù)3年舉辦寧鄉(xiāng)青島啤酒節(jié)，有效激活夏季消費市場。持續(xù)開展消費品“以舊換新”，組織汽車、家電等專題促消費活動270余場，累計帶動消費超10億元。擁有電商企業(yè)53家，實現(xiàn)電商網(wǎng)絡零售額50億元、增長8%。外資工作與本地優(yōu)勢產業(yè)深度融合，高技術使用外資比例高。對外直接投資連年增長，總額位居省市縣級行政區(qū)前列。

三是招商引資多維發(fā)力。堅持把招商引資作為“一號工程”，深化“策劃式”招商理念，大力實施“三友”招商，深入開展“三招三引”“移苗計劃”。成功舉辦“五彩寧鄉(xiāng) 歡樂大方特”和“五彩寧鄉(xiāng) 康養(yǎng)溈灰黃”文旅產業(yè)招商推介會，兩次推介會共成功簽約13個優(yōu)質項目，湖南電廣傳媒灰湯沉浸式文旅、五畝沖國際藝術園、夏鐸鋪“香山竹海”度假酒店等重點文旅項目簽約落戶，南太湖文旅、灰湯大夫第等17個重點文旅項目加速建設運營。新引進產業(yè)項目195個，合同引資495.25億元，其中投資過百億項目1個，過50億項目2個，新引進“三類500強”項目4個。

4．堅持建新城、提品質、美生態(tài)，城市面貌持續(xù)改善。

一是金洲新城建設提速。“一江兩岸”城市設計、交通路網(wǎng)、產業(yè)發(fā)展等近20項專項規(guī)劃形成成果，發(fā)展路主道路、華強路、玉潭東路、溈東大道及沿河路竣工通車，形成高效暢通的骨干路網(wǎng)體系，新城發(fā)展框架全面拉開。發(fā)展大橋、工人文化宮、金洲污水處理廠、童牧谷田園綜合體、幼兒師專宿舍樓等項目加快建設，文創(chuàng)職院二期進入掃尾階段，獅子山水廠投產供水，新城基礎設施配套不斷升級。完成在線720環(huán)視項目推介體系，實現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術開展“云推介”“云洽談”。與長沙產投集團在片區(qū)開發(fā)、產城融合等領域進行戰(zhàn)略合作，與大有國聯(lián)就股權、土地開發(fā)等方面實現(xiàn)深入合作；充分利用香山公園資源引進河南港信文旅集團建設童牧谷田園綜合體。

二是城市功能更加完善。國土空間總體規(guī)劃獲省政府批復。以城市品質提升“九大專項行動”為抓手，完成瓶裝液化氣改革，深度治理265家單位油煙問題；更新改造供水管網(wǎng)52.3公里，完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，新建污水管網(wǎng)33.6公里；完成電梯更新改造56臺，停車秩序、空中纜線等突出問題得到有力整治；新建停車泊位8545個、公共充電樁180個，提標改造垃圾站點53個；完成老舊小區(qū)改造3個，啟動公租房建設154套，籌集保障性租賃住房1259套；累計建成5G基站5321個，基本實現(xiàn)5G信號全覆蓋，城市基礎設施不斷完善。

三是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題已整改銷號22個，高質量完成省“夏季攻勢”任務22個、年度污染防治重點項目42個，全市空氣質量優(yōu)良率達90.4%，PM2.5改善率居長沙各區(qū)縣（市）前列，溈水、靳江6個省市控斷面和集中式飲用水水源水質達標率100%，溈水獲評“全國美麗河湖優(yōu)秀案例”。寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)啤酒廢水協(xié)商排放創(chuàng)新實踐獲評2024年工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理十大典型案例，青島啤酒成功創(chuàng)建“無廢工廠”。完成耕地土壤重金屬污染成因排查，受污染耕地和建設用地安全利用率100%。全面落實林長制，年內未發(fā)生較大及以上森林火災和林業(yè)行業(yè)安全生產事故，森林覆蓋率穩(wěn)定在43.75%。

5．堅持穩(wěn)糧食、聯(lián)產業(yè)、強引領，鄉(xiāng)村振興深入推進。

一是糧食生產穩(wěn)面增收。以“農田三變”改革為抓手，推動土地向種糧大戶、家庭農場集中，糧食播種面積161.45萬畝，糧食總產量達74.87萬噸，入選全國水稻單產提升整建制推進縣。加快高標準農田建設步伐，持續(xù)開展投貸聯(lián)動投融資創(chuàng)新模式，完成8.6萬畝高標準農田和65個小農水項目建設并投入使用。全市30畝以上種糧大戶增至3163戶，推動小田變大田7.89萬畝，土地流轉74萬畝（其中水田45萬畝），土地流轉率達到69%。高標準建設省、市、縣三級糧食生產示范片11個。建立“寧鄉(xiāng)大米”種植示范片區(qū)2萬畝，新增一條年加工能力15萬噸糧食生產線。持續(xù)實施“三大水利工程”建設，完成靳江河寧鄉(xiāng)市治理工程，5座水庫除險加固等秋冬春重大水利建設工程。

二是現(xiàn)代農業(yè)融合升級。堅持以工業(yè)化思維發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，三產聯(lián)動融合發(fā)展成效顯著。實現(xiàn)農業(yè)總產值271億元，增長4.8%。深入實施“煙糧雙優(yōu)雙豐收工程”，種植煙葉5.7萬畝，收購煙葉12.78萬擔，實現(xiàn)稅收4122萬元。全力推進正大集團100萬頭生豬產業(yè)鏈項目，全市累計出欄寧鄉(xiāng)花豬55萬頭（含配套系），全產業(yè)鏈綜合產值53億元，連續(xù)兩年進入全國地理標志區(qū)域公用品牌TOP100。持續(xù)守護好“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”，家禽、蔬菜、小水果、奶業(yè)等種養(yǎng)殖產業(yè)提質增效。寧鄉(xiāng)梔子獲批國家地理標志產品。大成橋鎮(zhèn)建設3000畝香芋基地，黃材鎮(zhèn)、橫市鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1萬畝朝天椒基地，雙鳧鋪鎮(zhèn)、巷子口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設8000畝紅薯基地。247個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入超50萬元，獲評“湖南省農村創(chuàng)業(yè)典型縣”。加加食品、流沙河牧業(yè)、綠葉水果、彭記坊通過農業(yè)農村部農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)監(jiān)測評估。22家農業(yè)企業(yè)參加第二十六屆中國中部（湖南）農業(yè)博覽會。召開“鄉(xiāng)約寧鄉(xiāng) 尋味農莊”2025年寧鄉(xiāng)市休閑農業(yè)集中推介活動，推介4條休閑農業(yè)精品線路。

三是和美鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居。完成25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報批和30個重點村規(guī)劃提升。成功創(chuàng)建3個省級“和美湘村”，金洲鎮(zhèn)關山示范片、箭樓綜合試點項目和28個美麗宜居村莊順利通過驗收。實施95戶農村危舊房屋改造，完成46個特色鎮(zhèn)村基礎設施品質提升工程。農村公路建設提質增效，完成農村公路提質改造100公里、安防工程90公里。完成12個道路客運站場項目建設，建成完善190個農村寄遞物流綜合服務站。秸稈禁燒工作成效明顯，秸稈綜合利用率達95%以上，獲批中央財政支持農作物秸稈綜合利用重點縣。全力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保農村危房改造、教育幫扶、醫(yī)療保障、飲水安全等基本保障全覆蓋。

6．堅持惠民生、強保障、保穩(wěn)定，民生福祉持續(xù)增進。

一是民生實事有效落實。省、長沙市及本級40件72項重點民生實事項目全面推進。開展“春風行動”系列招聘活動，建成并運營零工市場1個、就業(yè)微市場4個，開展職業(yè)技能培訓，就業(yè)轉化率達60.6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.25萬人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。出臺“金種子沃土計劃”二十條措施，舉辦“金種子沃土杯”大學生創(chuàng)業(yè)大賽，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入強勁動能。提供“一企一策”用工服務、建立“共享用工2.0”調劑機制，成立寧鄉(xiāng)市駐粵港澳大灣區(qū)勞務協(xié)作站。深化“社銀合作”，“營業(yè)網(wǎng)點+站點”社保服務網(wǎng)（站）點覆蓋全市行政村（社區(qū)），社保參保人數(shù)達123.33萬人，基金征繳收入穩(wěn)步增長。常住人口基本醫(yī)保參保率達92.57%，醫(yī)?；鸱€(wěn)健運行。城鄉(xiāng)低保標準由750元/人/月提高至770元/人/月，農村低保人均救助水平達489.49元，城市低保人均救助水平達605.02元。

二是公共服務有效保障。實施縣域普通高中標準化建設，提質改造9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校，完成62所農村薄弱學校硬件“補短板”工程，新增優(yōu)質學位4930個；實施“空調進教室、學生宿舍?為師生送清涼”專項行動，新增5151臺空調，惠及116所學校10萬余名師生。市人民醫(yī)院感染大樓基本建成，市中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥傳承示范中心投入運營，市精神病醫(yī)院住院大樓啟動建設，提質改造3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，標準化建設5家村衛(wèi)生室。推行“檢查檢驗結果互認”“一站式門診服務中心”“一號管三天”“無陪護病房”“信用+醫(yī)療”等便民惠民服務，群眾就醫(yī)體驗可感可及。加強普惠托育服務，新增普惠托位710個，每千人托位數(shù)達4.62個。新增城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務站點44家。

三是社會穩(wěn)定有力維護。深入推進治本攻堅三年行動和強基固本工作重點，嚴格落實安全生產“八項措施”，安全形勢平穩(wěn)趨好。生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降15.78%、23.8%。道路交通亡人事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降17.54%、18.64%。全力防范地方債務風險，深入盤活政信資源，全力推動貸款降息和非標債務置換，有息債務平均綜合成本降至3.71%，綜合成本下降85個BP。4家平臺公司獲評AAA信用等級。國有“三資”盤活收益22.91億元。深化食品藥品安全監(jiān)管，食品安全“評分榜”工作獲評全國優(yōu)秀案例。務實推動黨員“三亮三比”行動與“三長制”工作深度融合，信訪總量持續(xù)下降。成功應對13輪強降水過程，啟動防汛應急響應3次，城區(qū)未發(fā)生長時間大面積內澇，無人員傷亡。組建救援隊伍307支，新建金洲、黃材等6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心消防站，構建“20分鐘處置、30分鐘增援”的消防救援網(wǎng)絡。開展“平安護航2025”社會治安集中整治行動，省部督辦及八類惡性案件全部偵破；成功偵辦“三一計算機信息系統(tǒng)被破壞案”，獲評公安部依法打擊網(wǎng)絡黑客犯罪典型案件；持續(xù)深化掃黑除惡、禁毒、反電詐、未成年人保護等工作，社會大局保持穩(wěn)定。國防動員、人民武裝、退役軍人、人防、消防等工作取得了新的成效。

二、2026年經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析

2026年，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存。從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟增速放緩、中美貿易摩擦延續(xù)、地緣政治與局部沖突升級外溢，不確定難預料因素增多；但同時，經(jīng)濟全球化深度調整，科技革命和產業(yè)變革進程加速，也為我國在新一輪增長周期中贏得主動提供了發(fā)展機遇。從國內形勢看，宏觀經(jīng)濟增長仍然面臨下行風險，國內多重結構轉型壓力、多重約束交織疊加；但是我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，預計全國經(jīng)濟在2026年將呈現(xiàn)“增速趨穩(wěn)、結構優(yōu)化”的發(fā)展態(tài)勢。從政策走勢看，中央經(jīng)濟工作會議部署2026年經(jīng)濟工作釋放明確信號，明年將實施更加積極有為的宏觀政策，持續(xù)擴大內需、優(yōu)化供給，因地制宜發(fā)展新質生產力等，將進一步支撐經(jīng)濟回升向好。同時，“十五五”規(guī)劃的開啟和適度超前布局將打開全新增長空間，為扭轉短期經(jīng)濟下行趨勢提供了極大助力。從省市態(tài)勢看，省委旗幟鮮明提出深入實施強省會戰(zhàn)略，長株潭極核效應進一步強化，中部崛起、長江經(jīng)濟帶、國家戰(zhàn)略腹地建設等國家重大戰(zhàn)略疊加效應集中釋放，全力建設全球研發(fā)中心城市，有利于省會長沙深度融入長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿易港發(fā)展，輻射帶動長株潭都市圈，鞏固提升自身在融入和服務新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位。特別是長株潭入選國家10個要素市場化配置綜合改革試點，必將為區(qū)域發(fā)展帶來新機遇、增加新支撐。從寧鄉(xiāng)來勢看，金洲新城建設逐步成熟，“三鏈三群”產業(yè)體系不斷壯大，營商環(huán)境形成品牌，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、進中提質，主要經(jīng)濟指標基本實現(xiàn)預期。省委關于支持經(jīng)濟大縣發(fā)展的若干試點政策，為寧鄉(xiāng)破解發(fā)展瓶頸、增強內生動力、拓展發(fā)展空間注入強勁動能。但同時，也還存在一些困難和挑戰(zhàn)不容忽視：如經(jīng)濟持續(xù)向好基礎仍需鞏固，財政收支處于緊平衡，新興、未來產業(yè)前瞻布局還需加強，部分企業(yè)生產經(jīng)營面臨困難，民生領域仍有不少短板弱項，優(yōu)質公共服務供給與群眾期待還有差距，群眾就業(yè)增收、人口自然增長率負增長等新的問題凸顯。需要我們在2026年搶抓政策機遇，直面困難挑戰(zhàn)，創(chuàng)新實干，攻堅克難，奮力譜寫寧鄉(xiāng)高質量發(fā)展新篇章。

三、2026年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）

2026年是“十五五”規(guī)劃實施的開局之年，也是承前啟后鞏固經(jīng)濟回穩(wěn)態(tài)勢的關鍵之年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，全面落實省委、長沙市委經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，錨定“三高四新”美好藍圖，堅持“穩(wěn)住、進好、調優(yōu)”發(fā)展基調、“工業(yè)強市、幸福寧鄉(xiāng)”發(fā)展定位和“建設省會副中心、挺進全國前十強”“奮力躋身全國縣域經(jīng)濟領頭羊群”發(fā)展目標，著力推動高質量發(fā)展，全方位擴大內需，因地制宜發(fā)展新質生產力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。

（一）2026年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標

1．全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

地區(qū)生產總值增長6%以上，地方一般公共預算收入增長3%，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%，固定資產投資實現(xiàn)正增長，社會消費品零售總額增長6%，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。

2．寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

規(guī)模工業(yè)增加值增長10%，地方一般公共預算收入增長5%，固定資產投資增長1%，外貿進出口總額增長6%。

（二）2026年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務

1．著力推進產業(yè)轉型升級，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。堅持發(fā)展實體經(jīng)濟不動搖，積極推進新型工業(yè)化，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，推動新質生產力實現(xiàn)更大發(fā)展，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

一是做強先進制造業(yè)。深入實施“雙十雙百雙千”工程，以“雙鏈+雙式”為抓手，推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型。打造“高端化”優(yōu)勢，聚焦“三鏈三群”主導優(yōu)勢產業(yè)，推進產業(yè)建鏈補鏈延鏈強鏈，積極推動礦山機械產業(yè)集群通過省級集群建設復審，先進儲能材料產業(yè)集群創(chuàng)建國家級產業(yè)集群，持續(xù)培育人工智能、智能家電等一批具有較強核心競爭力的中小企業(yè)特色產業(yè)集群，全力打造先進制造業(yè)新引擎。力爭實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產值增長9%以上。推動“智能化”升級，深入開展“智賦萬企”行動，加快傳統(tǒng)產業(yè)“智改數(shù)轉”，加快數(shù)字經(jīng)濟和先進制造業(yè)深度融合，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)模化應用，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)開展生產線智能化改造和數(shù)字化管理升級，打造一批“人工智能＋制造”典型應用場景，建設省會智能制造中心。新培育一批國家省市級兩化融合貫標企業(yè)、制造業(yè)數(shù)字化轉型標桿項目。完成50家規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉型評估；基礎級、先進級、卓越級、領航級智能工廠分別新增50家、5家、2家、1家以上。加速“綠色化”轉型，引導企業(yè)綠色技改與低碳發(fā)展，大力發(fā)展綠色循環(huán)產業(yè)，促進產業(yè)融合綠色發(fā)展，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，構建低碳循環(huán)產業(yè)體系。新增國家級綠色工廠3家以上、國家級綠色供應鏈管理企業(yè)1家以上。培養(yǎng)人工智能、量子計算、低空經(jīng)濟、第六代移動通信網(wǎng)絡等未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二是做特現(xiàn)代農業(yè)。堅持以“工業(yè)化”思維抓農業(yè)，因地制宜、分類培育，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀產業(yè)為基礎，以特色化、品牌化、產業(yè)化為導向，優(yōu)化農業(yè)空間布局，大力發(fā)展農產品精深加工，加快推進農業(yè)產業(yè)化進程，推動一二三產業(yè)協(xié)調融合發(fā)展，全力打造現(xiàn)代農業(yè)新標桿，建設全省糧食生產和初級農產品保障供給中心。保障糧食穩(wěn)產擴面。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，扎實推進高標準農田建設，推廣優(yōu)質高產品種，強化農業(yè)技術服務，鞏固提升糧食綜合生產能力，確保糧食播種面積、總產量分別穩(wěn)定在161.4萬畝、74.2萬噸。壯大農產品加工業(yè)。重點打造“寧鄉(xiāng)大米”區(qū)域公用品牌。加速正大集團100萬頭生豬產業(yè)鏈項目推進力度，加強“一縣一特”寧鄉(xiāng)花豬標準化示范基地建設，確保生豬出欄125萬頭、寧鄉(xiāng)花豬出欄56萬頭（含配套系）。深入實施“煙糧雙優(yōu)”工程，實現(xiàn)生產優(yōu)質煙葉15.02萬擔。培育2－3家年產值超5億元的農產品加工龍頭企業(yè)。推動沙田包子、喻氏涼茶、龍?zhí)镌?、寧鄉(xiāng)四小碟等非遺項目產業(yè)化發(fā)展。開發(fā)一批具有寧鄉(xiāng)特色的鄉(xiāng)村旅游線路和產品。推進農業(yè)產業(yè)基地建設。積極推進“十大鄉(xiāng)村振興”項目建設，完成第二批湖南辣椒產業(yè)集群和溈山鄉(xiāng)產業(yè)強鎮(zhèn)項目建設，完成大成橋香芋基地、黃材朝天椒基地、雙鳧鋪紅薯基地標準化建設。指導流沙河鎮(zhèn)創(chuàng)建國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)（寧鄉(xiāng)花豬）。持續(xù)穩(wěn)定“菜籃子”系列工程。進一步推廣蔬菜“三新三高”技術，提升全市蔬菜生產單產水平。開展蔬菜綠色高產高效行動，打造2個千畝方，開展兩項新品種新技術引進試驗。加強技術指導，穩(wěn)定蔬菜基地數(shù)量，確保全年蔬菜播種面積在70萬畝以上，總產量在180萬噸以上。

三是做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)。堅持以融合思維抓三產，提質發(fā)展文旅產業(yè)，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，完善生活性服務業(yè)體系，提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展水平。提質發(fā)展文旅產業(yè)。堅持答好“兩個融合”命題，持續(xù)擦亮三張“文化名片”，立足“省會近郊”區(qū)位優(yōu)勢，圍繞“把周末交給寧鄉(xiāng)”“省會城市周邊游主要目的地”的“雙周游”市場定位，不斷推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展，打造全域旅游新典范。加快推進南太湖田園綜合體、香山竹海度假酒店、道林古鎮(zhèn)水瀾間高端民宿等重點項目建設并投入運營。重點跟進五畝沖國際藝術區(qū)、電廣傳媒灰湯飛鳥王國、溈山高端民宿、寧鄉(xiāng)梔園、道林湖美田園等重大項目落地建設。加快盤活整合文旅資源資產，重點推動溈山度假山莊、黃材鎮(zhèn)數(shù)字王國、灰湯東鶩山等存量文旅資產資源的有效盤活與提質增效。聚焦“一老一小”核心客群，圍繞“東部開心盡興大方特片區(qū)、西部靜心養(yǎng)性灰黃溈片區(qū)”兩大重點區(qū)域布局業(yè)態(tài)。鼓勵市場主體充分利用存量空間，打造沉浸式文旅新空間、新場景、新業(yè)態(tài)。積極培育規(guī)上旅游企業(yè)和文體娛企業(yè)，增強產業(yè)主體活力。推進旅游品牌創(chuàng)建，爭創(chuàng)一批五星級鄉(xiāng)村旅游點、星級民宿。擴大服務消費。推動商圈從“形態(tài)打造”轉向“生態(tài)培育”，支持重點商圈引入國際品牌與本土資源，打造消費新地標和文商旅融合項目。加快智慧商圈建設，拓展大數(shù)據(jù)應用。加快現(xiàn)代電商物流園等項目建設；加快發(fā)展文旅、體育、健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等生活性服務業(yè)，促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。推動金融服務、科技創(chuàng)新、商務會展、商貿消費、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展水平。重點促推“十大現(xiàn)代服務業(yè)”項目早竣工、早運營、早見效。拓展多元消費場景，大力發(fā)展電商經(jīng)濟，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，提質夜間經(jīng)濟載體，構建高品質夜間便民生活圈，爭創(chuàng)國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。實施“品牌矩陣”計劃，引進首店旗艦店，推動老字號創(chuàng)新發(fā)展。構建“月月有主題、季季有亮點”的促消費體系，打造區(qū)域性品牌會展。創(chuàng)新“寧鄉(xiāng)消費嘉年華”IP，系列化舉辦新能源車展、智能家電消費季、啤酒節(jié)、美食文化節(jié)及社區(qū)消費節(jié)等活動，形成線上線下聯(lián)動的消費盛宴。

四是做好園區(qū)平臺。堅持“市園一體化”，把園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地、主力軍，全力推進“五好園區(qū)”建設，進一步明確空間布局、產業(yè)定位和發(fā)展重點，優(yōu)化體制機制和硬件設施，完善政策體系和措施保障。深入推進園區(qū)制造業(yè)提升行動，以“兩清單兩增量”為抓手，動態(tài)完善“一圖四庫一清單”，精準招商持續(xù)做大做強園區(qū)主特產業(yè)。推動產業(yè)梯度重點培育，新增省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)34家、單項冠軍企業(yè)4家。持續(xù)開展上市攻堅行動，助推族興新材、星邦智能、邦弗特、百通新材、五創(chuàng)循環(huán)等重點企業(yè)上市，幫扶長宇科技、微納坤宸等省上市后備企業(yè)加快股改、報輔步伐。爭創(chuàng)省級礦山機械、綠色循環(huán)中小企業(yè)產業(yè)集群。著力盤活低效閑置用地，加快園區(qū)“騰籠換鳥”，提升土地開發(fā)利用效率和效益，錨定“百億園區(qū)”目標，力爭畝均稅收增長6%以上。推動園區(qū)平臺公司市場化轉型，激發(fā)產業(yè)內生動能和創(chuàng)新活力。

2．著力深化改革創(chuàng)新賦能，加快培育發(fā)展新質生產力。堅持全面深化改革，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進教育科技人才發(fā)展，營造良好發(fā)展環(huán)境。

一是深化改革賦能。全面深化改革，優(yōu)化新質生產力發(fā)展的制度環(huán)境。深化要素市場化配置改革，推動資源向符合新質生產力的重大項目傾斜，力爭在技術、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境等要素市場化配置關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)重要突破。深入落實支持經(jīng)濟大縣發(fā)展若干試點政策，在推進全域土地綜合整治試點、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升試點、開展綠電直連試點、開展虛擬電廠及源網(wǎng)荷儲一體化建設等方面，取得實質性成效。深化園區(qū)管理制度改革，提升“雙向開放”水平，推動園區(qū)在更高層次上參與區(qū)域協(xié)同與全球競爭。深化零基預算改革，嚴格落實財政支出次序，加強支出標準體系建設，優(yōu)先保障“三保”支出和政府債務還本付息支出，做到集中財力辦大事。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，有序推進執(zhí)法權責劃轉工作，充分激發(fā)基層執(zhí)法活力，提升治理效能。深入推進農村建房管理改革，開展高效辦成農村建房“一件事”改革，進一步規(guī)范農村村民住房建設管理。探索推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。

二是強化創(chuàng)新引領。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快建設國家創(chuàng)新型縣（市），助力長沙建設全球研發(fā)中心城市。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，完善“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—科技領軍企業(yè)”培育梯隊，發(fā)展壯大一批科技領軍企業(yè)，科技型中小企業(yè)總數(shù)達900家。深入實施“科創(chuàng)橋”計劃，促成合作20家以上；持續(xù)開展技術對接活動，鼓勵企業(yè)和高校院所組成體系化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體，加強與上海高等研究院、中南大學、湖南大學、湘潭大學等省內外高校協(xié)同互動，加快探索新型產學研融通發(fā)展模式，積極構建全國一流科技創(chuàng)新成果轉化服務體系。建強創(chuàng)新平臺載體，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所爭創(chuàng)國家、省、市級技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心等科創(chuàng)平臺，新增國家級研發(fā)平臺企業(yè)1家，省級以上研發(fā)平臺企業(yè)8家。加強關鍵技術攻關，實施“十大科技創(chuàng)新項目”，引導組建由上下游企業(yè)、科研院所等組成的技術創(chuàng)新聯(lián)盟，攻克一批關鍵核心技術、“卡脖子”技術難題。促推科技成果轉化，以科技成果轉化中試基地為抓手，支持企業(yè)主動吸納承接高校、科研院所科技成果，積極申報湖南省、長沙市中試平臺項目，新增省、長沙市級中試基地（平臺）3家以上，加速科技成果產業(yè)化。深入開展“知識產權服務萬里行”等活動，加強知識產權保護；加強知識產權金融創(chuàng)新，促進創(chuàng)新成果資本化、產業(yè)化。

三是加強人才引育。全面落實人才政策30條、“千引計劃”和各類補貼措施，推動省市縣三級政策精準滴灌、落實落地，持續(xù)優(yōu)化寧鄉(xiāng)人才引進服務政策體系。聚焦產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、重大平臺建設，統(tǒng)籌用好各級重點人才計劃（項目），鼓勵企業(yè)加強科技人才隊伍建設，提升科技人才服務水平，建立高層次科技人才相關服務機制。健全完善人才管理評價激勵等機制，圍繞主特產業(yè)相關職業(yè)中級職稱開展自主評審，支持職業(yè)技能培訓學校與企業(yè)開展訂單式、定向式培訓。實施精準“靶向引才”，積極引育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)領軍人才，加大對鄉(xiāng)村工匠、新型職業(yè)農民的挖掘培育，派好用好科技特派員，繼續(xù)開展四個“十佳”鄉(xiāng)村振興人才評選，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍。深入落實“金種子計劃”二十條措施，全力支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提升人才服務“硬”環(huán)境，繼續(xù)做好人才教育、就醫(yī)、租房、通勤等服務保障，營造拴心留人的發(fā)展環(huán)境。

四是優(yōu)化營商環(huán)境。堅持平等、公正、真誠對待各類市場主體，持續(xù)深化“股東式服務”，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造“陽光普照、雨天撐傘、雪中送炭”的良好發(fā)展環(huán)境，爭創(chuàng)三湘民營經(jīng)濟第一強縣。優(yōu)化政務服務流程，用好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，以數(shù)據(jù)集成推動政務服務動能釋放；深入推進“高效辦成一件事”“跨省通辦”“無證明城市”等改革，加快政務服務“一網(wǎng)通辦”；加強“湘易辦”推廣應用；推進“園區(qū)事園區(qū)辦”，進一步簡化辦事流程。強化惠企政策兌現(xiàn)，整合稅收優(yōu)惠、融資配套、水電氣保障等政策，推動“免申即享”改革；因地制宜降低用地、用能、用工、融資、物流等要素成本，助力企業(yè)降本增效。實化涉企問題化解，推深做實“書記企業(yè)直通車”“市長企業(yè)接待日”“企業(yè)產銷對接服務”“科創(chuàng)橋”計劃等工作機制，進一步暢通政企溝通渠道，切實解決企業(yè)和經(jīng)營主體實際困難，切實提升經(jīng)營主體滿意度。深化行政執(zhí)法改革，進一步規(guī)范涉企行政檢查，真正抓實“企業(yè)寧靜日”、掃碼入企、綜合查一次、柔性執(zhí)法等工作的落實；優(yōu)化整合企業(yè)公共法律服務中心、商事調解中心等涉企服務平臺。依法平等保護各類產權，維護企業(yè)家合法權益，全面提升知識產權司法保護水平，打造“三化一流”營商環(huán)境“升級版”。

3．著力強化招商擴大投資，鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升硬支撐。統(tǒng)籌新動能培育和發(fā)展短板補齊，持之以恒做大外資外貿，全力擴大招商引資，積極擴大有效投資，夯實經(jīng)濟高質量發(fā)展基礎支撐。

一是抓好對外開放高質量“走出去”。鼓勵企業(yè)以多種形式尋找合作伙伴、開拓市場。培育壯大外貿主體，持續(xù)開展生產型企業(yè)進出口提升行動，力爭全年新增破零企業(yè)25家以上，推動全市外貿進出口總額穩(wěn)步增長。優(yōu)化平臺貿易服務，充分發(fā)揮外綜服平臺和海關服務站功能，為中小外貿企業(yè)提供通關、結匯、退稅、物流、融資等一站式綜合服務，支持企業(yè)破零倍增，鼓勵工貿企業(yè)轉型發(fā)展跨境電商。拓展多元合作渠道，充分發(fā)揮湖南（寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)）駐中東經(jīng)貿聯(lián)絡處作用，助力企業(yè)布局海外市場、拓展貿易通道。鼓勵企業(yè)參加進博會、中非經(jīng)貿博覽會、中國—東盟博覽會、廣交會等重點國際展會，支持企業(yè)拓展銷售網(wǎng)絡、推動市場多元化。鼓勵企業(yè)參加商務、金融、海關等部門組織的專題培訓，提升外貿綜合能力。積極發(fā)揮政策引導作用，為企業(yè)提供政策和項目資金支持，鼓勵存量外資企業(yè)擴大利潤再投資規(guī)模，推動外資穩(wěn)存量、擴增量。深入挖掘外資到位潛力，加快推動諾脈科、新日域、榮成環(huán)保、華潤新能源等企業(yè)外資到位。

二是抓好招商引資高水平“引進來”。深度融入國內統(tǒng)一大市場，借鑒京津冀、長三角先進地區(qū)成功經(jīng)驗，結合寧鄉(xiāng)實際轉化應用，提升招商專業(yè)化與實效性，推動招商引資在區(qū)域競爭中實現(xiàn)突破。大力實施招商引資“一號工程”，用好用活“策劃式招商”系列打法，健全“三友招商”“移苗計劃”長效機制，擴大園區(qū)招商隊伍，聚焦“三張清單”，實施精準招商，招引更多行業(yè)領軍企業(yè)、龍頭企業(yè)、重點外資項目和“湘商回歸”項目落戶。全力開展金洲新城招商，圍繞金洲新城發(fā)展定位，全面推介已包裝重點項目，積極對接意向企業(yè)，高頻次開展外出招商考察。突出做好街道現(xiàn)代服務業(yè)招商，圍繞擴大內需、提振消費，打造特色街區(qū)和新興業(yè)態(tài)，吸引優(yōu)質企業(yè)落戶。進一步創(chuàng)新招商方式方法，運用好基金招商、應用場景招商、存量二次招商等多種創(chuàng)新模式。開展“基金‘寧’來演”、銀企對接等活動，實施定向攻堅，促進投資集聚。全力推動廣信科技、斯洛柯有機硅、溈山民宿、方特酒店及水上樂園等項目簽約落地。

三是抓好項目建設高效率“快落地”。深入推進“項目大謀劃、謀劃大項目”，圍繞省、長沙市重點項目及省“四個十大”、長沙市“五個十大”、寧鄉(xiāng)“六個十大工程”、公共服務、電力“630攻堅”等重點項目，深入化解項目推進中的難點、堵點、卡點問題，全力優(yōu)化項目服務、強化要素保障，促推項目快動工、快建設、快投產，實現(xiàn)全年調度項目500個以上，完成年度投資550億元以上。全力促推圣钘科技、格力凌達、天和鉆具、麥雷特、湖南中麻等項目落地開工；加速推進長高電新三期、星邦智能國際智造城臂式聯(lián)合廠房等項目建設；積極促推新鋒科技、優(yōu)氏乳業(yè)、微納坤辰、中金輻照、長恒智能、博翔食品等項目竣工投產。服務好“疆電入湘”項目建設。圍繞項目建設全過程周期，強化項目事中事后監(jiān)管。搶抓國家一攬子政策支持機遇，聚焦中央預算內、超長期特別國債、政府專項債、政策性融資等重點領域，全力對接爭取各級各類政策性資金支持。

4．著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)增強城市綜合承載能力。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進新城建設、城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，全力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板區(qū)。

一是奮力建設金洲新城。錨定“智造新城、生態(tài)新城、未來之城”的發(fā)展定位，按照“拉開框架、完善配套、打造特色”的工作思路，全力推進規(guī)劃引領、項目建設、招商引資等工作。深化完善金洲新城戰(zhàn)略規(guī)劃體系。加快推進對外通道建設，重點推進長吉高速、北橫線等項目進度，強化與長沙主城區(qū)的快速聯(lián)系。完善內部路網(wǎng)結構，加快北橫線等區(qū)域干線建設進度，優(yōu)化新城內部交通循環(huán)，構建“內優(yōu)外暢”的現(xiàn)代化綜合交通骨架。聚焦優(yōu)質公共服務供給，引進優(yōu)質教育資源，規(guī)劃建設從幼兒園到高中的全鏈條優(yōu)質學校，爭取引進1－2所知名高校分?；蚋咚窖芯吭?，打造區(qū)域性教育高地；布局重大文體設施，推動市級體育中心、文化藝術中心等標志性公共服務設施在新城選址布局，提升新城文化品位與活力；完善醫(yī)療商業(yè)配套；引入三甲醫(yī)院分院，規(guī)劃建設大型商業(yè)綜合體，滿足居民高品質生活需求，提升新城綜合承載能力

二是持續(xù)提升城鄉(xiāng)品質。深入實施城市品質提升“九大專項行動”，有效化解停車秩序、市場管理、小區(qū)治理等方面難題，全力建設更高水準全國文明城市。完成2026年度城市體檢，有序推進城市更新；加快推進老舊城區(qū)消防車通道、市政消火栓、燃氣管道、供水支管網(wǎng)、強弱電線路等基礎設施維修改造，更新改造小區(qū)燃氣等老化管線管道，完成2個直管公房小區(qū)的危舊房改造。有序推進收購存量商品房用作保障性住房收購工作，新增保障性租賃住房278套，新籌集公共租賃住房219套。更新改造老舊電梯75臺。新增停車泊位5000個。提升基礎設施承載力，推進城市地下管網(wǎng)更新，加強城區(qū)排水設施維護，提升城市韌性，加快完成城區(qū)污水處理廠設備更新及配套管網(wǎng)改造項目建設，確保城市運行安全。加快推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)推進S326沙田至雷鳴洞公路、S328青山橋至安化高明公路等在建干線項目，完成省、市下達的農村公路新改建、安防工程及危橋改造年度任務；積極推動公交停保場、交通驛站等站場項目建設。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)5公里，分批啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)項目建設及12座污水處理廠提標改造，確保金洲新城污水處理廠上半年通水試運營。實施農村危房改造85戶。持續(xù)推動630攻堅項目建設，加快推進大屯營110千伏變電站新建、雙江口35千伏變電站改造等電力項目建設。按市場需求完善充電基礎設施建設。新建5G基站160個。

三是加快建設和美鄉(xiāng)村。完成中央投資和美鄉(xiāng)村項目主體工程建設，實施長沙市級美麗宜居村莊片區(qū)建設項目，推進示范創(chuàng)建項目。規(guī)范農村建房管理，嚴格落實村民建房風貌規(guī)劃和建設管控要求，加大對違規(guī)建房的查處力度，積極配合完成各級交辦問題整改。持續(xù)推動閑置農房完成租賃或合作開發(fā)，促進農村閑置資源有效利用。全面完成二輪土地延包整市試點工作。加強對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的指導和扶持，規(guī)范農村集體經(jīng)濟組織及其運行管理、農村產權流轉交易，加強農村集體資產監(jiān)督管理，嚴控集體經(jīng)營風險和債務規(guī)模，加大農村集體“三資”管理問題整治力度，積極推進村集體化債。提升人居環(huán)境品質。推動農村人居環(huán)境無擾管理和標準化體系建設，健全村級專業(yè)化環(huán)衛(wèi)保潔機制、農村生活垃圾分類減量處置機制、農村“廁所革命”后期管護機制。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度。

四是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。緊盯中央、省級生態(tài)環(huán)保督察等突出生態(tài)環(huán)境問題，以整改成效持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質量。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，運營好生活垃圾焚燒發(fā)電項目，倡導綠色出行、綠色消費、低碳生活，推進重點行業(yè)綠色制造和清潔生產。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃限放、涉氣重點企業(yè)協(xié)商減排、站點周邊環(huán)境管控，確?？諝赓|量優(yōu)良率穩(wěn)定在90%以上；統(tǒng)籌推進年度水污染防治任務，加快推進長沙市“一江一湖六河”問題整改及銷號工作，強化汛期、枯水期水質監(jiān)測預警，持續(xù)做好飲用水水源地保護工作，確保省、市控斷面水質穩(wěn)定達標；落實建設用地土壤污染風險管控制度，開展土壤污染治理與修復。深化落實林長制改革，擦亮美麗寧鄉(xiāng)生態(tài)底色。

5．著力強化民生要素保障，切實增強群眾獲得感幸福感安全感。堅持人民至上、安全第一，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動各項社會事業(yè)齊頭并進，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

一是全力兜牢民生保障底線。強化就業(yè)優(yōu)先政策，落實落細各項穩(wěn)崗擴就業(yè)政策。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人以上。加強對高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、脫貧人口、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，年創(chuàng)業(yè)擔保貸款5500萬元以上。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設與管理，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。拓寬就業(yè)渠道空間，常態(tài)化開展“春風行動”“民營企業(yè)招聘月”等線上線下招聘活動；支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，規(guī)范零工市場建設。推進“智慧人社”建設，優(yōu)化公共就業(yè)服務信息平臺功能。開展職業(yè)技能提升行動，提升勞動者就業(yè)競爭力。深入實施全民參保計劃，以新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農民工等群體為重點，持續(xù)擴大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險覆蓋面。健全多層次養(yǎng)老保險體系。鞏固完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對接工作。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。做好被征地農民社會保障工作。健全社保基金監(jiān)管體系，加強基金監(jiān)管和風險防控。健全勞動關系協(xié)調機制，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動者合法權益。深入開展“愛心寧鄉(xiāng)”幫扶工程，進一步加強社工人才隊伍建設，推動社工工作有效銜接鄉(xiāng)村振興；持續(xù)依法做好慈善組織及慈善活動監(jiān)管，規(guī)范開展慈善活動。做好殯葬服務、兒童之家、生活無著人員救助等工作，建立困難群眾數(shù)據(jù)庫，完善臨時救助制度，做實民生兜底保障。深入開展“向陽花”行動、“愛心媽媽+知心姐姐”結對幫扶留守困境兒童活動。持續(xù)打造“寧姐姐”“寧好工作室”等婦兒權益保護品牌；持續(xù)深入推進婦兒關愛工程。深化醫(yī)保制度改革，不斷提高醫(yī)?；鸬慕y(tǒng)籌層次，確保基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%左右，醫(yī)療救助對象應救盡救，群眾藥費負擔持續(xù)減輕。

二是全面補齊公共服務短板。大力繁榮文化事業(yè)，優(yōu)化文化設施布局與建設，建設一批文化廣場、演藝新空間等場所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備一批數(shù)字化設備；利用“云劇場”等線上平臺，建設“永不落幕”的線上文化館。聚焦紅色文化、工業(yè)旅游、青年毛澤東游學線路精心設計研學課程和產品，有效拓展寧鄉(xiāng)研學市場。將青銅文化、紅色文化等元素融入創(chuàng)意設計，開發(fā)具有寧鄉(xiāng)特色的文創(chuàng)“潮品”。加強歷史文化保護傳承，健全新時代文化精品創(chuàng)作機制。開展第五屆“市長文藝獎”評選，持續(xù)開展送戲下鄉(xiāng)，辦好各類體育賽事。開展文化遺產日主題活動，推動“非遺進入生活場景”，為非遺項目搭建更多展示交流平臺。優(yōu)化教育資源配置，根據(jù)人口出生及生源變化規(guī)律，在農村地區(qū)合理調整學校布局，集中力量建好一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一初中一小學（或一九年制學校）一幼兒園，提質鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校21所。推進寧鄉(xiāng)一中集團化、品牌化發(fā)展。持續(xù)推進寧鄉(xiāng)一中藝術大樓、寧鄉(xiāng)二中體育館、寧鄉(xiāng)十一中學生住宿樓、長郡金洲新城中學學生住宿樓、寧鄉(xiāng)實驗中學教師公租房等項目建設，全力推進縣中辦學條件改善，助推高中教育跨越式發(fā)展。深化“三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)協(xié)同”集成改革，持續(xù)推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，穩(wěn)步推動醫(yī)保支付方式改革與縣域醫(yī)療次中心建設，全面提升縣域診療服務能力。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質改造與村衛(wèi)生室標準化建設任務。優(yōu)化“一老一小”健康服務供給，常態(tài)化開展重點人群健康篩查，穩(wěn)步實現(xiàn)新生兒疾病篩查全覆蓋。加快普惠托育服務體系建設，促進人口高質量發(fā)展。深入實施居民健康素養(yǎng)提升行動，推進“醫(yī)育結合”“醫(yī)養(yǎng)結合”發(fā)展模式，加強普惠托育服務、老年醫(yī)學和安寧療護體系建設，切實筑牢全民健康安全底線。優(yōu)化養(yǎng)老設施布局，進一步提升村級居家養(yǎng)老服務站點覆蓋率；升級改造現(xiàn)有站點，增設適老化設施；培育“銀發(fā)經(jīng)濟”，支持本土養(yǎng)老機構規(guī)?；l(fā)展，拓展旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)；引導國有企業(yè)參與養(yǎng)老產業(yè)，推進全域養(yǎng)老統(tǒng)籌統(tǒng)管。

三是全面提升社會治理水平。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，進一步健全應急管理組織體系，全面強化生產安全、自然災害與事故災難的防范應對。深入實施安全生產“八項措施”，強化道路交通、建筑施工、煙花爆竹、特種設備等重點行業(yè)領域專項整治，持續(xù)更新“兩個清單”，強化危險化學品、消防、燃氣等重點領域監(jiān)管。全面落實企業(yè)全員安全生產責任制；健全安全風險防控機制，推動風險源頭防范與分級管控。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構建設，壓實屬地管理責任。建強應急救援力量，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心消防站建設，加強裝備配備與演練培訓，持續(xù)推進智慧安監(jiān)平臺建設。深入推進城市運行安全常態(tài)隱患查整機制。加強新業(yè)態(tài)新領域安全監(jiān)管。全力防范各類風險，精準落實防范化解地方債務風險“1+N”一攬子方案，積極爭取國家置換隱性債務限額和新增專項債券補充政府性基金財力政策，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。完善金融超市平臺功能，加大對中小微企業(yè)紓困幫扶力度，維護中小微企業(yè)資金鏈安全。落實地方金融組織監(jiān)管措施，持續(xù)保持涉嫌非法集資風險排查力度，防范金融風險。嚴格落實食品藥品安全“四個最嚴”要求，推進全鏈條監(jiān)管。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入踐行“四下基層”工作制度，以黨員“三亮三比”行動推進“三長制”工作，健全黨建引領基層治理“全市一張網(wǎng)”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，精準打擊防范電詐、禁毒等突出違法犯罪，強化未成年人違法犯罪綜合治理，抓實信訪維穩(wěn)等工作。做好重要民生商品價格監(jiān)測，構建和諧穩(wěn)定社會大局。

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