根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號）《長沙市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)實(shí)施方案》（長政辦發(fā)〔2024〕3號）等文件要求，為加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，更好地發(fā)揮市場在農(nóng)村要素資源配置和利用中的決定性作用，助力鄉(xiāng)村振興，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，以堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民以及農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，建成符合寧鄉(xiāng)實(shí)際的市、鄉(xiāng)、村三級互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

二、工作目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級服務(wù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。到2024年10月底前建成市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，2024年12月底前覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，形成以市交易中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交易服務(wù)站為支撐，輻射全市各村（社區(qū)）網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。力爭在2025年6月底前，符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部入市交易，實(shí)現(xiàn)交易信息系統(tǒng)市域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系組織健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公平、公開、公正和規(guī)范運(yùn)行。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持公益為主。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，引導(dǎo)、規(guī)范和扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。

（二）堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)營。堅(jiān)持公開透明、自主交易、公平競爭、規(guī)范有序，形成符合寧鄉(xiāng)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點(diǎn)的市場形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。

（三）堅(jiān)持依法合規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得搞強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)交易，不得妨礙農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)交易，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）堅(jiān)持因地制宜。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易更方便、金融服務(wù)更快捷、惠農(nóng)服務(wù)更高效。

四、建設(shè)模式

（一）機(jī)構(gòu)組建。由市國有資產(chǎn)事務(wù)中心（以下簡稱國資中心）按照《中華人民共和國公司法》和國有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)市國資投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱國資集團(tuán)）按程序組建國有全資公司，公司名稱暫定為寧鄉(xiāng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司（以下簡稱市農(nóng)交公司）。市農(nóng)交公司依法依規(guī)取得市政府授權(quán)建設(shè)運(yùn)營寧鄉(xiāng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

（二）組織架構(gòu)。市設(shè)市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，村（社區(qū)）設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點(diǎn)。

（三）管理方式。在全市推行以統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)、信息發(fā)布、交易規(guī)則、交易流程、交割結(jié)算、交易鑒證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求和分級辦理業(yè)務(wù)“八統(tǒng)一分”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場管理模式。

（四）交易范圍。現(xiàn)階段流轉(zhuǎn)交易品種包含農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、其他涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)等共9大類。交易方式按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并積極探索引導(dǎo)更多符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易要求的資產(chǎn)要素進(jìn)場交易。服務(wù)范圍包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、受理交易咨詢和申請、產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)抵押、變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)；根據(jù)自身?xiàng)l件，依法依規(guī)開展配套服務(wù)；引入中介機(jī)構(gòu)，提供會(huì)計(jì)、價(jià)值評估、法律咨詢、項(xiàng)目策劃、宣傳推介等專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)和價(jià)值提升；引入銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、地方資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對進(jìn)入市場交易的項(xiàng)目給予金融支持，不斷拓展服務(wù)功能。

（五）監(jiān)督管理。建立寧鄉(xiāng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱市農(nóng)監(jiān)聯(lián)席會(huì)議）制度，組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位，按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易運(yùn)行要求和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，制定相應(yīng)交易品種的交易規(guī)則和交易流程，推動(dòng)、督促相關(guān)交易品種分級進(jìn)場交易，形成規(guī)范有序的全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。建立健全監(jiān)督管理制度和考核評價(jià)機(jī)制，不定期對交易市場開展現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，必要時(shí)可以委托第三方對交易市場開展獨(dú)立審計(jì)；對交易市場進(jìn)行年度考核評價(jià)，根據(jù)考核評價(jià)結(jié)果實(shí)施分類監(jiān)管。

五、工作步驟

（一）批準(zhǔn)授牌階段（2024年5月底前）。國資集團(tuán)制定組建方案，取得市人民政府批準(zhǔn)同意后，完成授牌工作。

（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段（2024年9月底前）。完成市農(nóng)交公司注冊登記，取得法人資格后再報(bào)上級行業(yè)主管部門備案。深入農(nóng)村基層推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)場工作，對各級工作人員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行全方位的涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源上線，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)模。

（三）正式運(yùn)營階段（2024年12月底前）。寧鄉(xiāng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心正式啟動(dòng)試運(yùn)營，上線涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)基本服務(wù)。

六、責(zé)任分工

（一）建立市農(nóng)監(jiān)聯(lián)席會(huì)議制度

1.成員組成

市政府分管副市長任總召集人，市政府辦副主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人任召集人，市發(fā)展與改革局、市制度局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資中心、市金融事務(wù)中心、市數(shù)據(jù)資源中心、市國資集團(tuán)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人為成員。市農(nóng)監(jiān)聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。市農(nóng)監(jiān)聯(lián)席會(huì)議及辦公室組成人員工作如有變動(dòng)，由相應(yīng)崗位人員自然遞補(bǔ)。

2.主要職責(zé)

市農(nóng)監(jiān)聯(lián)席會(huì)議承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、制定完善相關(guān)工作機(jī)制等職責(zé)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管；督促建立健全規(guī)范的市場管理司法和交易規(guī)則；加強(qiáng)定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場規(guī)范運(yùn)行。

市農(nóng)監(jiān)聯(lián)席會(huì)議辦公室主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員按照各自職責(zé)對寧鄉(xiāng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作。

（二）明確職責(zé)分工

為保障市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的順利實(shí)施，在市政府指導(dǎo)下，分別設(shè)立協(xié)調(diào)小組和籌備小組，協(xié)調(diào)小組設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)；籌備小組設(shè)在市國資集團(tuán)，負(fù)責(zé)組建市農(nóng)交公司。各市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體職責(zé)分工明確如下：

市發(fā)展與改革局：負(fù)責(zé)公共資源交易的綜合協(xié)調(diào)工作，監(jiān)管農(nóng)村產(chǎn)權(quán)各交易品種流轉(zhuǎn)交易收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

市司法局：對有關(guān)材料進(jìn)行合法性審查確認(rèn)。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)和農(nóng)交公司運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)保障。

市自然資源規(guī)劃局：完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定工作，參與制定和完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)等項(xiàng)目流轉(zhuǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套政策，分級負(fù)責(zé)本行業(yè)受讓方資格審查和項(xiàng)目審核審批。

市水利局、市林業(yè)局：負(fù)責(zé)配合制定本行業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套政策，分級負(fù)責(zé)本行業(yè)受讓方資格審查和項(xiàng)目審核審批。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)同相關(guān)部門推進(jìn)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建設(shè)和運(yùn)行；負(fù)責(zé)制定本行業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套政策；分級負(fù)責(zé)本行業(yè)受讓方資格審查和項(xiàng)目審核審批；牽頭組織制定《寧鄉(xiāng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》等配套文件。

市國資中心：按照《中華人民共和國公司法》和國有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)市國資集團(tuán)依法依規(guī)組建市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，并承擔(dān)好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

市金融事務(wù)中心：負(fù)責(zé)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建運(yùn)營后與金融機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)工作。

市數(shù)據(jù)資源中心：負(fù)責(zé)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)存儲、使用的監(jiān)管。

市國資集團(tuán)：負(fù)責(zé)組建市農(nóng)交公司，市農(nóng)交公司負(fù)責(zé)建設(shè)和管理市、鄉(xiāng)、村三級互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，運(yùn)營寧鄉(xiāng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)建立鄉(xiāng)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站、村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點(diǎn)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場管理和運(yùn)營，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)受讓方資格審查和項(xiàng)目審核審批。