關(guān)于《長沙市規(guī)范水行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》修訂說明

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一、修訂背景

根據(jù)市司法局《關(guān)于貫徹免罰輕罰規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量基準(zhǔn)的實(shí)施意見的通知》精神，要求進(jìn)一步修訂完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，并納入案卷評查和執(zhí)法質(zhì)量評價工作重要指標(biāo)之一。我市現(xiàn)行的水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)于2021年1月修訂完善實(shí)施，2021年至今國家、省、市相繼出臺了《中華人民共和國長江保護(hù)法》《地下水管理?xiàng)l例》《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》《湖南省水利工程管理?xiàng)l例》等一系列涉水法律法規(guī)，這些新出臺的涉水法律法規(guī)沒有對應(yīng)的裁量基準(zhǔn)，且2021年《中華人民共和國行政處罰法》也進(jìn)行了修訂，原《長沙市水利局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)若干規(guī)定》難以滿足現(xiàn)在實(shí)際行政處罰工作需要，為結(jié)合新的《中華人民共和國行政處罰法》和新出臺的涉水法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范市水行政處罰執(zhí)法裁量權(quán)行使，我們對現(xiàn)行的市水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行修訂，形成了《長沙市規(guī)范水行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》及附件《長沙市水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量權(quán)基準(zhǔn)》）。

二、修訂起草過程

2022年10月，選定第三方團(tuán)隊(duì)開展《裁量權(quán)基準(zhǔn)》修訂專項(xiàng)工作，擬定《裁量權(quán)基準(zhǔn)》主要修訂方向，在執(zhí)法支隊(duì)組織召開《裁量權(quán)基準(zhǔn)》修訂工作討論會，認(rèn)真聽取執(zhí)法隊(duì)員意見建議，收集整理執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，匯總《裁量權(quán)基準(zhǔn)》修訂所需的各類文件資料，吸納外省、市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，起草了《裁量權(quán)基準(zhǔn)》（征求意見稿）。

2022年11月-2023年3月，下發(fā)《裁量權(quán)基準(zhǔn)》（征求意見稿）征求意見通知，向市水文局、各區(qū)縣（市）水利（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）局，機(jī)關(guān)相關(guān)處室、執(zhí)法支隊(duì)、防御中心進(jìn)行了意見建議征集。經(jīng)四次征求意見，對收到的11個單位45條建議仔細(xì)梳理、充分吸納，對《裁量權(quán)基準(zhǔn)》（征求意見稿）進(jìn)一步修改完善，召開修訂討論會，形成送審稿。

三、修訂內(nèi)容及依據(jù)

（一）主要修訂內(nèi)容

修訂后的《裁量權(quán)基準(zhǔn)》共分河道管理、水利工程運(yùn)行管理、水資源管理、抗旱管理、水土保持管理、水利工程建設(shè)管理、水文管理、移民管理、安全生產(chǎn)管理，共九章121條，較原裁量權(quán)基準(zhǔn)主要做了以下修改：

1、根據(jù)新出臺的涉水法律法規(guī)調(diào)整基準(zhǔn)條款。如根據(jù)《中華人民共和國長江保護(hù)法》規(guī)定增加《裁量權(quán)基準(zhǔn)》第9條；根據(jù)《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定增加第12條至第15條，調(diào)整第10條、第11條裁量基準(zhǔn)；根據(jù)《湖南省水利工程管理?xiàng)l例》規(guī)定增加第19條至第25條規(guī)定；根據(jù)《地下水管理?xiàng)l例》規(guī)定增加第41條至第43條等。

2、全面梳理明確免罰輕罰事項(xiàng)。根據(jù)省、市文件要求，依據(jù)2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，全面梳理《裁量權(quán)基準(zhǔn)》免罰輕罰事項(xiàng)，結(jié)合各相關(guān)單位意見，明確輕微違法行為、危害后果量化標(biāo)準(zhǔn)，并在《長沙市規(guī)范水行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》明確免罰輕罰適用情形，落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》“首違不罰”等制度。

3、更新法律依據(jù)。根據(jù)最新修訂的各處罰事項(xiàng)法律依據(jù)，修訂調(diào)整《裁量權(quán)基準(zhǔn)》，如涉及《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》《湖南省大中型水庫移民條例》《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理?xiàng)l例》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國河道管理?xiàng)l例>辦法》等裁量基準(zhǔn)事項(xiàng)依據(jù)更新，調(diào)整處罰額度等。

4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。為規(guī)范水利行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)水利行業(yè)安全生產(chǎn)管理，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》，參考《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2022年版）》，增加安全生產(chǎn)管理章節(jié)，明確我市水利行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法裁量基準(zhǔn)。

5、調(diào)整違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各單位反饋意見，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，調(diào)整各處罰事項(xiàng)違法行為情形和處罰基準(zhǔn)。

（二）修訂依據(jù)

《中華人民共和國長江保護(hù)法》

《中華人民共和國水法》

《中華人民共和國防洪法》

《中華人民共和國水土保持法》

《中華人民共和國建筑法》

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國行政處罰法》

《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》

《中華人民共和國抗旱條例》

《中華人民共和國水文條例》

《地下水管理?xiàng)l例》

《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》

《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》

《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》

《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》

《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》

《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》

《湖南省水利工程管理?xiàng)l例》

《湖南省湘江保護(hù)條例》

《湖南省大中型水庫移民條例》

《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理?xiàng)l例》

《湖南省安全生產(chǎn)條例》

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國河道管理?xiàng)l例>辦法》

《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》

（三）參考資料

《長江委關(guān)于印發(fā)<長江省際邊界重點(diǎn)河段采砂行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)>的通知》

《福建省水利廳關(guān)于印發(fā)<福建省水行政處罰裁量基準(zhǔn)>的通知》

《貴州省水行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》《貴州省水行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》

《江蘇省水行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法及裁量權(quán)基準(zhǔn)》

《浙江省水行政處罰裁量基準(zhǔn)》

《韶關(guān)市水務(wù)局行政處罰自由裁量權(quán)制度》

《青島市水務(wù)管理局行政處罰裁量基準(zhǔn)》

《中山市水務(wù)局行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)(試行)》

長沙市水利局

2023年4月4日