寧鄉市2024年優化營商環境行動方案

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為全面貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府，長沙市委、市政府和寧鄉市委、市政府關于優化營商環境一系列決策部署和工作要求，持續推進“三化一流”營商環境建設，提升經營主體和人民群眾滿意度、獲得感，促進民營經濟發展壯大，結合寧鄉實際，特制訂本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和《優化營商環境條例》（國務院令第722號），緊緊圍繞“工業強市、幸福寧鄉”發展定位和“建設省會副中心、挺進全國前十強”發展目標，以“股東式”服務標準為要求，以“雙鏈+雙式”體系為抓手，深入推進“產業質效倍增年”“擔當善為落實年”活動，認真踐行八個“走在前、作示范”和七個“堅定不移”要求，全面解放思想，大膽探索創新，以經營主體需求為導向，以降低經營主體綜合成本為核心，加快推進重點領域和關鍵環節改革攻堅，重點打造和樹立一批“人無我有、人有我優、人優我特”的特色營商環境品牌，為加快培育新質生產力、持續激發和增強發展新動能，推動寧鄉高質量發展和現代化建設提供更加堅強有力的保障和支撐。

二、重點任務

（一）著力打造開放有序、公平競爭的市場環境升級版

1.持續降低市場準入門檻。全面落實市場準入負面清單、外商投資準入前國民待遇加負面清單管理，探索開展市場準入效能評估〔市市監局、市商務局牽頭負責，各項任務均需園區、各市直部門、鄉鎮（街道）負責落實，以下不再重復〕。全面清理違規設置的企業跨區域經營和遷移限制條件，簡化企業跨區域遷移涉稅涉費事項辦理程序，為符合條件的市場主體提供跨區域遷移業務“一件事”便捷服務（市市監局、市稅務局牽頭負責）。

2.加快提升市場準入效能。探索在電信、信息技術、家用電器等領域，允許符合生產、管理、信用等條件的生產企業開展自檢自證試點（市市監局、市工信局牽頭負責）。以餐飲店、便利店、美容美發店、藥店、書店、賓館、游樂場等為重點，推進“開店一件事”改革，從“開店前需要做什么”和“日常經營活動需要遵守哪些常見管理要求”兩個維度，集成店鋪開業和經營過程中各部門辦事手續和監管事項，提供事前、事中、事后全鏈條管理服務。深入推進高頻市場準入事項“證照聯辦”“一照通”改革，擴大“一業一證”覆蓋范圍，完善和暢通企業退出制度和渠道，實現經營主體設立、經營、退出便利高效（市市監局牽頭負責）。

3.切實維護公平競爭秩序。持續開展公平競爭審查，完善公平競爭審查舉報受理回應、審查抽查和重大政策措施公平競爭審查會審機制。有序清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，糾正涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等違反公平競爭行為（市市監局牽頭負責）。

4.全力降低企業綜合成本。圍繞降低經營主體綜合運營成本，實施降成本專項攻堅行動，聚焦用地、用房、市政公用服務報裝、用能、用工、融資、物流、技改、稅費、中介服務、制度性交易等11個重點領域開展集成創新，推出一批改革創新舉措，推進經營主體綜合成本持續降低（市發改局、市工信局牽頭負責）。

5.不斷創新招商引資機制。繼續把招商引資作為“一號工程”，持續深化“策劃式”招商，抓好“三友”招商、基金招商、應用場景招商，開展“移苗計劃”，推進“湘商回歸”。深挖校友、鄉友、商友“三友”招商資源，加大“策劃式招商”力度，推出“基金+招商”寧鄉模式，搭建優質企業與投資機構精準高效對接橋梁，幫助中小企業拓寬融資渠道；以粵港澳、長三角、京津冀、成渝四大經濟圈為重點區域，在新技術、新產品、新能源、新消費等熱點領域精準招商，進行“選苗”“移苗”“培苗”，通過招商引資“移苗計劃”，明確選苗條件、遴選選苗機構、構建梯隊苗庫（市商務局牽頭負責）。

（二）著力打造規范便捷、優質高效的政務環境升級版

6.大力提升政務服務效能。以“一件事一次辦”改革為統領，聚焦企業、個人、項目全生命周期，推出更多跨部門、跨領域“一件事一次辦”服務套餐。在實施“一枚印章管審批”改革的園區，探索建立首席審批師機制，通過再造審批流程、壓減審批層級，將審批全領域、全環節簡易事項納入首席審批師“一人審批、快速審結”范疇。拓展“政務+”融合服務場景，強化政銀企合作，以企業開辦+市政公用服務、企業開辦+金融服務、惠企政策宣傳+融資政策解讀、24小時政務自助服務區等為重點，推進政企事務聯辦、政企政策聯展。大力推廣行政審批服務“繳費承諾制”，推動行政事業性費用繳納節點后置。推廣“幫代辦”“流動審批站”“延時服務”“跨域通辦”等服務舉措，為不同類型市場主體提供個性化精準服務（寧鄉經開區、寧鄉高新區、市行政審批服務局牽頭負責）。

7.持續深化工程審批制度改革。園區推行用地清單制，優化方案審查并聯程序，嚴格執行“非必要不征求”“超期默認”制度，讓企業拿地后報建時限“可預期”。推進工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點，打通策劃生成、立項備案、用地規劃、勘察設計、造價管理、招標投標、現場施工、竣工驗收、產權登記、檔案歸集、運行維護全生命周期審批監管服務數據鏈條，建立工程建設項目全生命周期數據匯聚融合、業務協同工作機制，推動管理流程再造、制度重塑（市住建局牽頭負責）。

8.持續優化財產登記服務。推動遺失補證、換證、變更登記、查封登記等業務全程網辦。推行二手房轉移登記業務、轉移登記+抵押登記組合業務向中介機構延伸，買賣業務可以一次也不用跑。推進不動產證書紙質附圖電子化改革。推行“不動產登記+公證”“不動產登記+司法查控”（市自然資源局牽頭負責）。

9.推進納稅服務優化升級。全面推行納稅繳費“網上辦”，個人高頻稅費事項“掌上辦”，推進辦稅事項智能提醒、智能輔導和發票電子化，“非接觸式”辦稅比例達到95%以上。完善稅費政策宣傳輔導標簽體系，實現稅費優惠政策的系統集成、精準定位、智能推送。暢通納稅人訴求表達、權益保障通道，建立稅費服務訴求聯席會議制度。組建各部門專家組成的稅費訴求問題解決團隊，對企業提交的復雜稅費事項開展會商和集成處理，提高重大稅費事項及爭議的解決效率（市稅務局牽頭負責）。

（三）著力打造公開公正、穩定透明的法治環境升級版

10.不斷創新法治服務保障。完善涉企案件申訴、監督等機制，健全冤錯案件有效防范和常態化糾正機制。（市人民檢察院牽頭負責）。發揮司法建議的制度功能，及時向企業提示涉訟風險，預防潛在矛盾糾紛成訟。推出為涉訴企業提供信息說明、澄清服務，幫助金融機構更好進行風險評估，避免出現“一刀切”式的斷貸、停貸（市人民法院牽頭負責）。建立健全民營企業防范和治理腐敗機制，指導支持企業內部腐敗防治工作。推行“項目警官”制度。規范異地公安機關在寧執法辦案協作程序（市公安局牽頭負責）。

11.持續強化公共法律服務。依托“湘易辦”“我的長沙”等平臺中推出的公司法等與優化營商環境相關的法律案例解讀線上課程，大力開展法治宣傳進企業專項活動；充分發揮“產業鏈法律服務團”作用，以法治體檢、企業坐診等形式，主動為有需求的企業提供個性化法律服務。探索建立中小企業公共法律服務站，提供“一站式”法律服務。加大營商環境法律法規宣傳教育工作力度，實現公益普法視頻“萬屏聯播”（市司法局牽頭負責）。

12.大力構建多元糾紛解決機制。推動人民調解向企業、行業延伸，指導在企業內部成立人民調解組織，強化涉企矛盾糾紛就地化解、實質化解。引導行業主管部門、社會綜合治理中心、產業園區、鄉鎮（街道）將涉企涉外商事糾紛分流至市場化調解組織，鼓勵市場化調解組織承接政府購買調解服務項目（市司法局牽頭負責）。健全完善“訴調”對接、交流、聯席機制，實現調解、訴訟的有效銜接，提升商事糾紛化解質效（市司法局、市人民法院牽頭負責）。全面推廣金融糾紛“示范判決+專業調解+司法確認”全鏈條多元糾紛化解機制，加大督促程序適用力度，提高金融糾紛化解效率（市人民法院牽頭負責）。指導平臺企業創建重點行業消費維權工作站，鼓勵平臺企業發揮自我管理作用，引導平臺企業參與ODR在線糾紛解決評議機制，推廣“平臺自治模式”（市市監局牽頭負責）。

13.持續提升糾紛解決效率。統一全市法院立案服務標準，符合立案條件的一次性辦結，需要補正材料的一次性告知補齊，對變相不立案“零容忍”。推行案情相似類案集中開庭、審理、宣判及送達，實現“簡案快審”。全面推廣執行立案前督促履行與和解履行機制，加快勝訴市場主體債權實現。靈活采用“活查封”“活凍結”措施，支持合理置換保全財產。加大仲裁保全、執行支持力度，統一仲裁保全、執行的申請材料、提交方式及審查標準（市人民法院牽頭負責）。

14.不斷提高辦理破產質效。推動破產審判事務在破產案件平臺的辦理，實現法院、管理人、債權人、債務人四方之間的信息公開、流程透明，降低辦理破產成本。壓縮破產案件審理周期，提高簡易快審程序適用率，實現小微企業快速清算和快速重整（市人民法院牽頭負責）。推動在市民之家政務服務大廳設立破產事務“一站式”辦理窗口，由市人民法院派駐窗口人員，實現管理人“一站式”查詢、辦理破產涉行政事務（市人民法院、市行政審批服務局牽頭負責）。制定破產企業職工權益保護的工作意見（市人民法院、市人社局牽頭負責）。建立破產費用保證基金，確保順利履行職務（市財政局、市人民法院牽頭負責）。

15.切實加強知識產權保護。全面建設知識產權刑事、民事、行政、公益訴訟檢察的綜合司法保護體系。充分發揮市知識產權和打擊侵權假冒工作領導小組和知識產權保護寧鄉分中心作用，圍繞知識產權侵權高發領域、民生熱點、馳名商標和高價值專利，開展知識產權維權保護跨區域跨部門專項行動，加強知識產權確權認定和侵權檢驗鑒定，行刑銜接機制運行順暢，侵權事件信息及時共享，重大案件集中會商，對侵權行為保持高壓態勢，精準打擊，從嚴打擊，全面落實懲罰性賠償制度，侵權代價和違法成本顯著提高，各類知識產權案件法定期限內結案率達100%，惡意侵權事件得到有效遏制。組織專家積極開展知識產權糾紛行政裁決、行政調解、司法確認，實現市場主體知識產權保護有力，市場秩序運行有序，高標準創建國家知識產權強縣（市市監局牽頭負責）。

16.持續深化信用體系建設。健全信用分級分類監管制度，依據市場主體信用風險分類結果合理確定、動態調整抽查比例和頻次，推動“雙隨機、一公開”監管和信用監管深度融合（市發改局、市市場監管局牽頭負責）。重點在招標投標、政府采購領域加強和規范信用監管（市發改局、市財政局牽頭負責）。加強信用數據覆蓋，全量歸集企業電費水費、燃氣費信息（國網寧鄉供電公司、中國水務寧鄉公司、寧鄉新奧燃氣有限公司負責）。健全政府合同履約監管機制，財政預算單位全面納入管理，實現合同起草、合法性審查、審批、簽訂、備案、履約、付款、評價等全過程在平臺上留痕，實現政府合同履約全流程可追溯、可監管（市發改局、市財政局、市司法局牽頭負責）。探索開展政務評價機制，完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄、懲戒和政務誠信訴訟執行協調機制，持續開展政府機構失信被執行人“動態清零”工作（市發改局、市人民法院牽頭負責）。強化信用信息共享應用，拓展更多“信用+”惠企便民場景，實行信用報告代替無違法違規證明。推進“信易貸”工作，全年實現授信金額110億元以上（市發改局牽頭負責）。持續推進“新官不理舊賬”專項整治，加大對拖欠中小企業賬款的清理力度（市發改局、市工信局牽頭負責）。

17.推進創新市場監管模式。全面推廣涉企執法檢查掃碼留痕管理（市發改局、市司法局、市市監局、市城管局、市住建局、市自然資源局、長沙市生態環境局寧鄉分局、市衛健局、市農業農村局等市直行政執法部門牽頭負責）。推行包容審慎監管執法“四張清單”（不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單和不予實施行政強制措施事項清單），開展涉企行政執法突出問題專項整治行動。加大跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作力度，增加跨部門聯合雙隨機抽查任務。在食品藥品、生態環境、安全生產等重點領域實現遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管。探索執法“觀察期”制度，除法律、法規、規章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省、市政策導向、有發展前景的新業態新模式企業，探索給予合理的執法“觀察期”，優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執法方式（市市監局、市直各行政執法部門牽頭負責）。

18.大力探索行政合規指導。緊扣企業發展難點痛點問題，全面梳理企業“高頻”行政違法行為，分類編制指導清單和工作指引，幫助企業快速準確判斷生產經營過程中可能發生的違法違規風險點，減少或者及時糾正違法行為，降低被行政處罰風險，讓執法既有力度又有溫度（市司法局牽頭負責）。

（四）著力打造創新務實、和諧包容的人文環境升級版

19.打造企業服務升級版。進一步升級“股東式”服務，圍繞健全全鏈條涉企服務體系，實施優服務專項攻堅行動，從健全涉企服務體系、完善涉企服務平臺、強化涉企訴求辦理、升級涉企政策服務、創新涉企服務模式、打造涉企智慧政務等方面開展集成創新，著力打造涉企服務智慧平臺、專業隊伍、主題活動、特色品牌，全力為經營主體提供全周期、個性化的高效精準服務（市發改局、市工信局、市行政審批服務局牽頭負責）。

20.深化人才服務保障。深入實施芙蓉計劃，落實落細長沙市人才政策“升級版45條”“寧鄉人才政策30條”等人才政策，做好人才政策精準滴灌及人才政策兌現工作。扎實開展長沙市高層次人才分類認定、長沙市高精尖人才領跑工程和緊缺急需人才集聚工程，力爭實現新認定高層次人才50人、入選高精尖人才領跑工程3人、緊缺急需人才集聚工程6人。用好寧鄉人才服務平臺系統，支持人才項目無紙化申報、不見面審批，讓人才少跑腿、數據多跑路。全力對接融入長沙創建國家吸引和集聚人才平臺，在“三鏈兩群”“專精特新”等重點產業領域，培養引進一批戰略科學家、科技領軍人才、青年研發人才和創新團隊，持續壯大工程師、產業工人等人才隊伍。（市委組織部、市人社局、市科技局、團市委、市總工會牽頭負責）。

21.激發創新創業活力。加快構建“政產學研”協同體系，健全創新政策扶持機制、考核激勵機制。深化市校（所）創新發展聯盟機制，推動“兩單兩庫一平臺”體系投入使用，探索“先用后付”“先投后股”等成果轉化新機制，技術開發、技術轉讓、技術許可合同成交額提升10%。建立高水平創新平臺數據庫，定期發布成果清單。強化企業創新主體作用，支持企業牽頭聯合高校院所組建聯合實驗室、新型研發機構等，進一步優化中小微企業創新環境。積極構建技術、產品轉化應用全鏈條服務生態，建設更多早期驗證場景、融合實驗場景、綜合應用場景、示范推廣場景，定期發布成果應用機會清單，驅動產業發展和企業升級（市科技局牽頭負責）。

22.確保政策制定科學合法。制定政策匯編，為企業送上“優化營商環境”政策大禮包，保持政策連續性和穩定性，提高政策精準度。充分發揮商協會等社會組織的政企溝通橋梁作用，反映企業意見建議，切實提升政府涉企政策制定的科學性、有效性。用好產業基金支持創新創業和產業發展機制，突出產業資金撬動功能，促進擴大有效投資（市發改局、市工信局、市工商聯、市金融事務中心牽頭負責）。

23.持續提升公共服務水平。有序實施基礎教育學位建設三年行動，強化產業園區九年義務教育和普惠性學前教育資源保障，推進義務教育、學前教育優質均衡發展（市教育局牽頭負責）。加快建設健康寧鄉，深入實施基層醫療衛生服務能力提質增效項目，建設5G+急診急救體系，整合“1+6+N”急救體系布局，實現“10.30”急救圈（市衛健局牽頭負責）。開展居家和社區養老服務提升行動，新建一批社區居家養老服務站，加快多層次養老設施體系建設（市民政局牽頭負責）。推進基層村（社區）綜合文化服務中心標準化建設，打造一批家門口“小而美”“小而精”的文旅新空間。實施“公共文化設施補短板強弱項”項目，推動市、鄉、村三級設施網絡建設，不斷完善文體設施配套；推進原創音樂作品《紅色兄弟·寧鄉四髯》沉浸式MV拍攝，打造舞臺精品節目2個，持續打造“云劇場”文化品牌、四季音樂節等系列主題音樂盛會，不斷繁榮文藝創作生產；持續開展“文化下鄉”活動，計劃送戲下鄉100場，親子閱讀推廣活動、文藝培訓130場，配送一批文體器材下鄉，持續實施文化惠民工程（市文旅廣體局牽頭負責）。穩步推進文化宮項目建設，確保質量、安全、進度良好，打造金洲新城第一開工單體建筑。為工人群眾提供文化、娛樂、體育和休閑等多方面的服務，努力創造一個舒適、寬敞、安全的活動場所，滿足工人群眾對文化生活的需要（市總工會牽頭負責）。

24.推進完善交通運輸服務。持續調整優化公交路線，確保主城區公交站點500米半徑覆蓋率達100%，加強重點樓宇、商圈公共交通線路規劃，創新推出一批校園、園區通勤等定制線路。強化公交高鐵接駁，常規公交線路與高鐵接駁率保持95%以上，延長大客流站點公交運營時間（市交運局牽頭負責）。

25.持續優化城市生態環境。開展“守護藍天”攻堅行動，推進重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、面源系統治理四大專項治理工程，持續開展全面排查“一江一湖六河”生態環境問題工作，完善“天空地”一體化生態環境監測感知網絡，推進“無廢城市”建設。推廣貨運配送使用新能源車輛，提升公交車純電動化比例（寧鄉市生態環境保護委員會辦公室、長沙市生態環境局寧鄉分局牽頭負責）。

26.切實加快智慧營商建設。將數字賦能優化營商環境作為基礎性先導性工程，加快推進云、網、腦、安等智慧城市基礎設施建設升級，全面推動城市基礎設施、公共服務、社會治理數字化轉型升級，建設“書記企業直通車”，為企業提供線上訴求渠道，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化（市數據資源中心、市發改局牽頭負責）。

三、組織保障

（一）加強統籌調度。始終將營商環境工作作為“一把手工程”來抓，更好發揮優化營商環境工作領導小組的作用，定期召開專題會議安排部署優化營商環境重點工作，統籌謀劃、高位調度、強力推進。健全優化營商環境任務形成、改革探索、督導落實、監測評價、創新激勵等工作推進機制，進一步強化各級各部門優化營商環境工作職責，不斷增強營商環境建設改革執行力。

（二）鼓勵改革創新。充分調動各級各部門優化營商環境積極性和創造性，常態化組織重點改革任務“揭榜創新”活動，鼓勵各部門探索更多首創性、特色性改革案例，打造富有特色、具備全國影響力的優化營商環境亮點工作，持續擦亮寧鄉營商環境品牌。

（三）突出服務保障。以“股東式”服務標準為要求，以“書記企業直通車”“市長企業接待日”“市領導聯點項目建設”等為抓手，深化“雙鏈制”，用好政企通服務平臺，助推民營經濟做優做強。大力推行一次性告知、限時辦結、容缺審批等制度，運用信息化手段優化政務服務，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。

（四）強化督查考核。對標省營商環境評價考核內容，持續健全優化營商環境考評和激勵獎懲機制，推動形成“大膽試、大膽闖、自主改”的干事創業生態。進一步強化問題導向，暢通投訴渠道，不斷提高改革精準度和企業獲得感。充分發揮營商環境監督員、監測點作用，深入摸排損害營商環境的問題線索，加大對破壞營商環境案件問題的查辦和通報力度。

（五）營造濃厚氛圍。加大對優化營商環境創新成果的宣傳推廣，廣泛深入開展優化營商環境案例評選及典型案例宣傳，更好發揮示范引領作用。加強培訓，著力打造一支講政治、精業務、懂政策、優服務的專業化營商隊伍。推動廣大黨員干部和企業、群眾參與營商環境優化工作，努力營造“人人都是營商環境、個個都是寧鄉形象”的濃厚工作氛圍。

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寧鄉市2024年度降低企業綜合成本

專項工作方案

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為更大力度激發市場活力，提振市場信心，切實降低經營主體綜合成本，提升綜合競爭力，按照市委、市政府有關部署安排，結合工作實際，制訂本方案。

一、工作目標

圍繞降低經營主體綜合成本，實施降成本專項行動，聚焦用地、用房、市政公用服務報裝、用能、用工、融資、物流、技改、稅費、中介服務、制度性交易等領域開展集成創新，推出一批涉及經營主體全生命周期、各領域、各環節成本持續降低的改革創新舉措，進一步激發經營主體活力，提升經營主體競爭力，推進企業綜合成本持續降低。

二、工作任務

1.降低用地成本。建立適應民營中小微企業用地需求的土地供應機制，推行“先租后讓”“彈性年期”和“帶建筑設計方案”等模式供應建設用地。支持企業聯合競買。符合條件的重點產業項目，允許首期按不低于50%的比例繳納土地出讓價款，剩余價款在國有土地供應合同生效之日起1年內全部繳清且不計利息。對未完成開發投資總額25%的出讓土地，可探索實行預告登記轉讓制度。積極推行工業用地彈性年期出讓，開展項目招引工作。完善園區配套，加大招商去化力度，導入多種商業業態。〔市自然資源局牽頭負責，各項任務均由園區、各市直部門、鄉鎮（街道）依據職能職責及實施條件負責落實，以下不再重復〕。推進新增工業用地“標準地”出讓。持續開展園區閑置低效用地工業企業清理力度，提升畝均效益。（寧鄉經開區、寧鄉高新區牽頭負責）。

2.降低用房成本。優化自持物業定價，針對部分廠房、寫字樓及配套用房推出降價、免租期延長等惠企政策，降低企業用房成本。開展工業廠房租賃市場規范整治，加強廠房租金價格指導，推動廠房租金保持合理水平。新建人才公寓800間，建成鄰里商業中心（寧鄉經開區、寧鄉高新區牽頭負責）。鼓勵產業園區配建宿舍型保障性租賃住房，產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的建筑面積占比上限提高到30%。支持利用閑置低效工業、商業、辦公等非住宅用地建設保障性住房（市住建局牽頭負責）。

3.降低市政公用服務報裝成本。嚴格執行建筑區劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策，推進市政公用服務報裝接入“一件事”辦理、“一站式”服務，將影響交通安全的道路施工許可納入“一件事一次辦”的外線接入工程行政審批事項，根據具體情況實行“承諾免審制”和“限時聯審制”；針對在園區市政公用服務外線接入工程，施工涉及占道、破綠等破除、恢復相關手續及費用全部由園區代辦代繳（寧鄉經開區、寧鄉高新區、市發改局、市住建局、市公安局、市城管局、水電氣等市政公用單位牽頭負責）。豐富水電氣等市政公用服務業務端“指尖辦”功能，實現報裝業務全流程線上可視辦理。支持市政公用服務單位為用戶提供報裝接入“零資料、零跑腿、零審批、零費用”服務（水電氣等市政公用單位牽頭負責）。量身定制“管家式”服務。對用水大戶安排“服務管家”，落實日常用水監管，發現用水異常馬上進行對接。定期回訪，會商解決水壓、水質、水價等個性化問題，提供探漏、維修和節水改造等專業服務，確保企業用水無憂（中國水務寧鄉公司）。加快建設金洲新城地下管線綜合管理信息系統，建立健全綜合管理信息平臺數據更新工作機制，保證數據更新及時有效。推進全市地下管線信息共享，支撐政府部門對水電氣等市政公共服務外線工程并聯快速審批、市政公用服務接入工程聯合勘查、設計、施工、驗收等協同服務（市住建局、市數據資源中心牽頭負責）。

4.降低用能成本。按照“應改盡改”原則，加快完成工業園區轉供電改造工作。鼓勵園區建設“光儲充放”一體化項目，接入虛擬電廠，實現錯峰用電、自發自用、余量上網。加快園區工業企業屋頂光伏建設改造工作，解決企業節能降耗訴求。發揮管委會委屬平臺公司優勢，加快新能源項目的鋪排建設。在星邦智能5.2MW屋頂分布式光伏項目實現并網發電基礎上，加快镕鋰新材、萬鑫精工、華興新能源、鵬博新材、孟德機械、裕豐緊固件、東城污水廠等約20MW分布式光伏項目建設進度（寧鄉經開區、寧鄉高新區、國網寧鄉供電公司牽頭負責）。開展企業用電能效分析服務，指導企業合理選擇基本電費計收方式、錯峰用電等措施降低用電成本（市發改局、國網寧鄉供電公司牽頭負責）。調整中小工業企業管道收費界定范圍，推行中小微工業企業項目用“一口價”報價方式（市城管局、寧鄉新奧燃氣有限公司牽頭負責）。

5.降低用工成本。針對企業用工，持續深化“一企一策、一企一聯”機制，進一步調優配強企業服務專班，定期研判企業用工形勢，大力推進公共就業服務能力提升，積極構建新業態領域下降低企業用工成本服務模式，健全“股東式”服務企業機制，深化“共享用工”“寶媽用工”、零工“小站”“送工入企”等用工服務新模式，進一步助企釋壓減負，開辟用工求職“新渠道”，搭建用工求職“新空間”。做實社招平臺，做優校招平臺，組織“春風送崗百千萬”人才服務活動，常態化開展“逢五逢十”社會招聘會、“智匯瀟湘 才聚寧鄉”校園招聘會，做強人力資源市場、零工市場等現有公共就業服務平臺，提升“零工市場”“就業微市場”品牌效應，為用工企業和求職群體搭建供需平臺，突出加強就業服務專員隊伍建設，有針對性地為企業提供用工指導、用工對接和穩崗服務。緊扣重點對象、重點領域開展技能提升培訓，優化校企共培合作平臺，為企業發展提供有力的技能人才支撐（市人社局牽頭負責）。

6.降低融資成本。加大對中小微企業首貸、續貸、信用貸的支持力度，引導銀行對轄內符合授信條件但暫時有困難的企業提供無還本續貸服務，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。建立和完善企業融資擔保體系，通過設立政府性融資擔保機構或引導社會資本設立商業性融資擔保機構，為中小微企業提供融資擔保服務，降低企業融資成本。強化銀行與企業之間的合作，推動銀行向企業提供更加優惠的貸款利率和融資條件，建立長期穩定的銀企關系。鼓勵企業通過發行債券、股權融資等方式進入直接融資市場，擴大融資渠道，降低融資成本。鼓勵企業合理融資，防止過度借貸，降低債務風險。鼓勵金融機構科技發展，利用金融科技手段提高金融服務的效率和便捷性，降低金融服務成本，進而降低企業融資成本。（市金融事務中心、市財政局牽頭負責）。強化信用信息共享應用，加大信貸產品創新力度，全年力爭實現“信易貸”授信金額110億元以上（市改局牽頭負責）。持續做好企業融資服務工作，切實加強貼息、擔保、小微企業信貸風險補償基金等政策落地，搭建銀企對接平臺，解決企業融資需求，服務“小微”企業。幫助企業明晰上市路徑，組織企業參加上市培訓，邀請券商、投行、會所、律所授課，解決企業上市難題（寧鄉經開區、寧鄉高新區、市金融事務中心牽頭負責）。

7.降低物流成本。依托石長鐵路、洛湛鐵路等外向型物流樞紐，提升寧鄉物流大進大出、快進快出的集散功能；依托骨干交通路網，完善寧鄉與長沙霞凝港、長沙鐵路貨運場站、長沙臨空經濟示范區等重大物流樞紐的快速連接通道，推動物流和交通融合。加快發展第三方物流，推動物流企業深入開展制造業供應鏈管理，建設與制造企業緊密結合的倉儲配送設施，支持制造業企業主輔分離，實行物流業務外包。引入社會資本，打造一批專業性物流平臺，重點建設好郵政物流配送中心和電商智能物流園，支持和引導大河西農產品物流中心、湖南綠葉水果農產品冷鏈物流園等平臺持續健康發展。完善縣鄉村三級物流配送體系，加快補齊農村物流設施短板。（市商務局牽頭負責）。

8.降低技術改造成本。深入實施“智賦萬企”行動，推動企業上云、上平臺。支持企業積極部署高檔數控機床、工業機器人、智能傳感與控制等智能制造裝備，培育一批智能制造標桿企業（車間）。引導傳統制造企業逐步開展智能化改造，建設智能工廠、數字化車間、數字化生產線（市工信局牽頭負責）。圍繞老舊設備更新、先進設備生產、廢舊設備回收三大環節，形成“兩優”清單（優勢產業、優勢產品）、“兩新”清單（設備更新、消費品以舊換新）、政策清單等三張清單。組織開展供需對接、以舊換新、銀企對接等活動，有力有序推動我市設備更新和消費品以舊換新工作，營造良好社會氛圍（市發改局、市工信局、市商務局牽頭負責）。

9.降低涉企稅費負擔。貫徹落實各類減稅降費政策，切實減輕企業負擔。持續完善政府定價的涉企收費清單制度，嚴格落實涉企保證金目錄清單制度，開展涉企違規收費專項整治，嚴肅查處并通報曝光涉企亂收費、亂罰款、亂攤派行為。擴大享受減半征收個人所得稅的個體工商戶的范圍，對小微企業和個體工商戶統一減半征收“六稅兩費”，提高從事個體經營的高校畢業生等重點群體稅費抵減限額等。（市發改局、市工信局、市財政局、市市監局、市稅務局牽頭負責）。

10.降低中介服務成本。實施行政審批中介服務清單管理，編制中介服務事項清單并向社會公布，未納入清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批的受理條件。推進中介超市標準化管理，符合條件的行政審批中介服務事項必須在網上中介超市進行采購。按照“減環節、減材料、減時間、減費用”的要求，指導制定和完善各行業中介服務指南和標準合同范本。依法依規對中介機構執業行為實行“雙隨機、一公開”監管和行業信用管理，開展行政執法檢查。清理行業協會商會違法違規收費，對中介機構相關價格活動進行監督檢查。開展涉企違規中介服務專項整治行動，嚴厲打擊擾亂中介服務市場行為，維護中介市場秩序（市行政審批服務局、市市監局、市發改局牽頭負責）。

11.降低制度性交易成本。推進招標投標和政府采購全流程電子化。深化智慧輔助評標在各類工程建設招投標交易項目中的應用，推進電子營業執照在公共資源交易領域各環節的深度應用。深化電子保函的使用，降低投標人交易成本。在房建市政工程招投標活動中試行“評定分離”。持續開展政策制度清理。動態清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，保障民營企業、中小企業經營主體平等參與工程建設項目招投標活動。探索建立供應商誠信管理制度（市發改局、市財政局、市住建局牽頭負責）。

三、工作要求

寧鄉經開區、寧鄉高新區、各相關市直部門要切實加強組織領導，強化統籌協調，凝聚工作合力，精心組織實施，于5月底前制定具體配套措施報市優化營商環境工作領導小組辦公室，并于每月24日前報送工作落實情況。要強化政策宣傳和解讀培訓，暢通政策落實“最后一公里”。市優化營商環境工作領導小組辦公室要加大協調督促力度，對各項工作措施落實情況進行跟蹤評估，有序推進實施落地，為各類經營主體健康發展營造良好環境、提供有力保障。

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寧鄉市2024年度推進企業服務優化升級

專項工作方案

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為更大力度激發市場活力，提振市場信心，持續提升企業服務質量和水平，不斷提升經營主體獲得感和滿意度，按照市委、市政府有關部署安排，結合工作實際，制訂本方案。

一、工作目標

圍繞健全全鏈條涉企服務體系，實施優服務專項行動，從健全涉企服務體系、完善涉企服務平臺、強化涉企訴求辦理、升級涉企政策服務、創新涉企服務模式、打造涉企智慧政務等方面開展集成創新，提供更加便捷、高效、優質的政務服務，提升企業辦事效率，激發企業創新創業熱情，著力打造涉企服務智慧平臺、專業隊伍、主題活動、特色品牌，全力為經營主體提供全周期、個性化的高效精準服務。

二、工作任務

1.健全涉企服務體系。推行“早餐會”“周調度會”“企業服務專員”“民營企業家座談會”“營商環境監測點走訪”“企業訴求收集處理”“12345政務熱線”“政務直播”平臺、市領導聯點等常態化政企溝通機制，健全重點項目政企溝通服務機制，推動重點企業每月走訪全覆蓋、重點項目訴求全時響應；實施“千名干部進千企”優化營商環境服務行動升級版，打造一支專業化、復合型的企業服務專員隊伍，創新推進“開展一批走訪調研、深化一批政策兌現、推出一批專場活動、解決一批實際問題、招引一批重點企業”“五個一”活動，為企業提供政策落實、問題化解、事項協調、資源爭取等全周期服務。健全落實各級領導聯系重點企業、重點項目、商協會幫扶機制，常態化開展“四個一”工作（開展一次談心、出席一次重大活動、開展一次走訪調研、解決一個重要問題）〔市發改局牽頭負責，各項任務均需園區、各市直部門、鄉鎮（街道）依據職能職責及實施條件負責落實，以下不再重復〕。

2.完善涉企服務平臺。“做深”企業產銷對接服務。依托企業產銷對接服務中心，深化對供應鏈認識，圍繞龍頭企業、優質產品、本地典型應用場景，發揮政策引導作用，通過“帶配套進龍頭”“產業鏈沙龍”“名優產品推薦會”等系列活動，幫助企業家解決同城不相識、企業供需信息不暢等問題，進一步暢通產業鏈內循環。進一步鏈接外部資源，做好引進來，走出去；通過“3+2”產業鏈座談會，鼓勵相互協作，上下游配套；為新引進落戶的企業做好產銷對接服務；與協會一起進一步深化“好產品 寧鄉造”的內涵。（市工信局牽頭負責）。堅持把服務企業發展作為根本出發點和落腳點，深化改革、提升效率，著力打造“股東式”服務營商環境升級版。積極舉辦培訓輔導、創新創業服務、展銷促銷、供需對接、融資對接、品牌推廣、人才招引、法律服務等各類活動，精準滿足經營主體土地、資本、技術、人才、政策、供需等各類需求。（市發改局、市工信局、市商務局牽頭負責）。用好在湘易辦超級移動端中統一開發的功能，充分運用“湘易辦”APP我的證照功能，實現結婚證、戶口本等跨層級、跨地域證照快速調用，讓刷臉亮證功能在辦事過程中得到更大的發揮（市發改局、市行政審批服務局牽頭負責）。

3.強化涉企訴求辦理。以經營訴求為導向，健全“多渠道”問題收集機制。依托“書記企業直通車”“市長企業接待日”、12345熱線、“辦不成事”反映窗口、“常態化暗訪”等方式做好問題收集。對照交辦問題責任清單，分門別類建立臺賬，明確問題整改牽頭責任單位，推動企業訴求快速響應、高效解決、閉環辦理；加強共性、熱點問題分析研究，及時將企業問題訴求清單轉化為重點改革任務清單，推動制定根本性、長遠性解決措施。以服務優化為目標，健全反饋評價機制。深化政務服務“好差評”機制，全流程監督營商環境服務。對于已辦結的問題一一進行回訪，階段性“回頭看”鞏固成效，提高企業滿意度。開展經營主體難點訴求攻堅行動，推進歷史遺留、復雜疑難問題解決（市發改局、市行政審批服務局、市工信局牽頭負責）。

4.升級涉企政策服務。強化惠企政策宣傳培訓，政策出臺后和申報前，開展多種形式政策宣傳培訓活動，提高經營主體對政策的知曉率、利用率。政策申報時，通過多種渠道公布申報資料標準和模板，給經營主體留足政策申報準備時間，并按經營主體需要指導幫助其準備申報資料，嚴禁突擊組織申報，嚴禁不公開組織受理申報，嚴禁由第三方機構包裝協調申報項目。建立惠企政策資金直達企業機制，切實減少資金撥付層級和時限（各惠企政策制訂及執行部門牽頭負責）。化碎片為整體，為企業送上優化營商環境大禮包，把長沙市、寧鄉市現有的人才政策梳理打包，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、供應鏈“五鏈融合”（市發改局、市科技局、市工信局、市人社局、市金融事務中心牽頭負責）。制訂一批保障政策“免申即享”“全程網辦”的惠企政策資金管理制度，推出一批市級“免申即享”和“全程網辦”政策清單，推進惠企政策“一件事一次辦”和“免申即享”改革（市發改局、市行政審批服務局、市財政局牽頭負責）。持續建設好“政務直播”平臺，宣傳項目審批、市場準入、外貿服務、納稅信用、企業用電服務、職工醫保、不動產登記、知識產權、住房公積金等涉企政策，服務園區產業，培育企業受眾群體，讓平臺成為企業獲取政策咨詢的經常選項（市行政審批服務局、寧鄉經開區、寧鄉高新區牽頭負責）。

5.創新涉企服務模式。聚焦服務業、工業、建筑和房地產業、批零住餐業、農業等行業領域經營主體，圍繞創新創業、市場推廣、品牌建設、人才招引等方面，創新打造一批具有行業特色的主題式涉企服務活動，精準滿足經營主體個性化需求，促進領域內經營主體聯動發展（市發改局、市工信局、市住建局、市商務局、市農業農村局牽頭負責）。通過“政務服務平臺”和“一網通辦平臺”中嵌入的信用核查窗口，核實沒有不良信用記錄、信用狀況良好的經營主體和自然人，可享受優先辦理，享受市政務服務大廳梳理出來的容缺受理、告知承諾、綠色通道、全程代辦等便利化服務措施，讓信用信息“多跑路”，讓誠信主體“少跑腿”（市發改局、市行政審批服務局牽頭負責）。

6.打造涉企智慧政務。運用新一代大模型和大數據分析手段，完善政務服務“智慧導辦”“智能秒批”“無證明城市”等能力，推動申報信息自動填充、電子證照自動匹配、材料復用免提交，推進企業群眾辦事“不見面、不求人、零成本”（市行政審批服務局、市數據資源中心牽頭負責）。加強日常核發營業執照和許可證件的全量歸集，建立證照數據庫，依據經營主體經營實際，提供許可證到期提醒、年檢校驗檢驗提醒等服務，實現審批服務從“依申請辦”向“主動提醒辦”轉變（市行政審批服務局、市數據資源中心、市市監局牽頭負責）。以辦事場景為基礎，打造一批政務直播品牌，推出一批場景化帶辦視頻，提升企業群眾的辦事沉浸體驗（市行政審批服務局牽頭負責）。

三、工作要求

寧鄉經開區、寧鄉高新區、各相關市直部門要強化組織領導和統籌協調，精心組織推進實施，于5月底前制定具體配套措施報市優化營商環境工作領導小組辦公室，并于每月24日前報送工作落實情況。市優化營商環境工作領導小組辦公室要加大協調督促力度，對各項工作措施落實情況進行跟蹤評估，有序推進實施落地，為各類經營主體健康發展營造良好環境、提供有力保障。

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【名詞解釋】

1.“1+6+N”體系布局：即1個急救指揮中心，依托于寧鄉市人民醫院設立院前急救指揮中心，對標《醫療機構基本標準（試行）》和《急救中心建設標準》進行建設，整合全市各家醫療機構緊急救援電話，將醫療急救電話統一接入“120”，實現區域范圍內急救呼救號碼統一、受理統一、調度統一。6個急救分站，在雙鳧鋪、流沙河、黃材、灰湯、花明樓、巷子口六個中心鄉鎮分別設置一個急救分站，每個分站輻射范圍不超過25公里，配備救護車3-4輛，安排具備急診急救服務能力醫護人員6-8名；N個急救網點，在其他23個鄉鎮衛生院設立急救點，配備急診急救醫護人員2名，實行網格化管理。

2.“10.30”急救圈：通過一個中心、六個分站、急救點的設置和統一調度，實現農村30分鐘、城區10分鐘到達的“10.30”急救圈，大大節約了救護車到達現場的時間，為大病、急病、重病的救治贏得了時間，滿足了群眾急診救治的需求。