為深入貫徹落實黨的二十大精神和省委省政府、長沙市委市政府打好發展“六仗”部署，全力打造“三化一流”營商環境，根據省、市《打好優化發展環境持久仗工作方案》要求，結合寧鄉實際，特制定本工作方案。

一、工作目標

圍繞“工業強市、幸福寧鄉”發展定位和“建設省會副中心、挺進全國前十強”發展目標，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，奮力實施強省會戰略，以打造市場化法治化國際化一流營商環境為主線，以落實“十個堅決”為重點，以“雙對標”和“指標長”制度為抓手，以深入推進“股東式”服務為載體，推動產業鏈、供應鏈、人才鏈、資金鏈、創新鏈“五鏈融合”，進一步激發市場活力和社會創造力，提升市場主體獲得感和滿意度，為寧鄉高質量發展提供有力保障和支撐。

二、重點任務

（一）著力打造開放高效的投資環境

1．持續破除隱形壁壘。貫徹落實市場準入負面清單和外商投資準入負面清單。清理在招標投標、政府采購、權益保護、資金支持等方面差別化對待和限制競爭行為。清理規范涉企收費。（市發改局、市市監局、市商務局牽頭）

2．持續深化國資改革。優化國資布局和產業布局，堅持戰略性重組和結構調整，推動國有平臺公司與湘江新區等上級優質國有平臺戰略合作。加強市屬國有平臺公司管理。（寧鄉經開區、寧鄉高新區、市發改局、市財政局、市城發集團、市國資集團牽頭）

3．推進要素市場化配置綜合改革。落實關于數據要素市場化配置改革工作要求。推動數據要素生產、分配、流通、消費各環節循環暢通，構建數據要素市場化配置新生態。（市發改局、市數據資源中心牽頭）

4．支持民營經濟發展。發揮民營企業服務中心主責作用，創新“商事調解+司法確認+回訪督促”的模式，維護企業合法權益。建立“書記、市長企業直通車”“企業點單、政府備菜、用時即有”“龍頭企業優先級”三項制度，持續開展“市長企業接待日”、“三抓兩促”（抓調查研究、抓協調服務、抓難題破解，促項目建設、促企業發展）經濟服務活動、“營商環境監測點”評價等活動，優先協調和集中保障“雙十企業”的用地、用工、用能、融資、引才等企業訴求。發揮企業產銷對接服務中心作用，深化產業供需對接，提高產業就近協同配套水平。（市工信局、市工商聯牽頭）

5．深化市場主體準入和退出便利化改革。深化市場主體準入和退出便利化改革。探索推進“一業一證”定制化服務。推廣企業歇業制度，試點強制注銷等改革，全面實施簡易注銷，推進企業注銷“全程網辦”“一件事一次辦”。（市市監局牽頭）

6．強化招標投標監管。強化招標投標評審專家監管，定期開展專家評標行為標后評估。推動電子營業執照在公共資源交易平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業務中的應用。（市發改局牽頭）

7．規范政府采購行為。加強政府采購信息化建設，推進政府采購全流程、全采購方式電子化，實現“不見面開評標”和“零跑腿采購”。全面推進采購意向公開試點，逐步推進采購需求、計劃、過程、結果、合同、資金支付等環節全流程信息公開。（市財政局牽頭）

8．推進降本增效。落實減稅降費政策，持續減輕小微企業和制造業企業等市場主體稅費負擔。鼓勵科技創新，培育高新技術企業，支持基礎研究和創新研發，加快科技成果轉化。持續開展清理拖欠民營企業和中小企業賬款專項行動，推動政府機關、事業單位和大型企業拖欠中小企業賬款動態清零。（市工信局、市財政局、市稅務局牽頭）

9．提升企業融資便利度。強化金融要素支撐，做優數字金融產品，做實金融超市，提升信貸獲得效率。加大推動普惠小微企業貸款延期還本付息政策、減費讓利政策和信用貸款政策落地，擴大普惠金融覆蓋面。（市金融事務中心牽頭）

10．提升土地要素配置效率。推進社會投資項目“用地清單 制”改革，推動實施“交地即交證、拿地即開工”改革。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、復合利用等供地方式，提高土地利用效率。（市自然資源局牽頭）

（二）著力打造公正法治的興業環境

1．強化市場主體權益保護。深入開展投資者權益保護宣傳活動。進一步強化“少捕、慎訴、慎押”司法理念。暢通企業控告、申訴、舉報綠色通道。開展法律服務暖企行動，持續完善公共法律服務，為中小企業提供便捷、專業、優質的全生命周期法律服務。建立健全政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度。嚴格執行《寧鄉市營商環境投訴舉報處理暫行辦法》、《寧鄉市營商環境投訴舉報處理工作細則》文件要求，建立對優化營商環境問題交辦及收集工作“周調度，月交辦”機制、業主回訪機制。（市法院、市檢察院、市公安局、市司法局牽頭）

2．維護生產經營秩序。開展涉企行政執法突出問題專項整治行動，嚴厲打擊金融領域非法集資、工程建設領域惡意競標和強攬工程等破壞市場經營秩序的違法犯罪行為以及市場主體反映的不作為、慢作為、亂作為、逐利執法等問題。加大對市場主體敲詐勒索等違法犯罪行為的打擊力度。（市公安局、市司法局、市住建局、市市監局、市金融事務中心牽頭）

3．提升審判執行質效。深化民商事案件審判執行制度改革，推進民商事案件繁簡分流改革，優化小額訴訟辦理，簡易程序適用率提升到90%以上，小額訴訟程序適用率提升到30%以上。推進司法審判數字化智慧化轉型，全面推行全流程網上辦案。推進聯合懲戒體系建設，積極推送網絡司法拍賣。（市法院牽頭）

4．提高辦理破產水平。優化中小企業破產案件辦理程序，推動符合條件的“執行不能”案件及時轉入破產程序。健全府院聯動綜合配套協調機制，加強破產企業資產刑事查封和破產法庭解封協調聯動，妥善解決涉破產企業的信息查詢、稅收、征信、財產處置、職工安置、企業注銷等問題。（市法院牽頭）

5．加強知識產權創造、保護和運用。健全知識產權質押融資貼息、風險補償機制，推廣知識產權質押、證券化等融資模式。持續開展“鐵拳”“藍天”等專項執法行動，嚴厲打擊知識產權侵權行為。落實知識產權侵權懲罰性賠償等制度。（市市監局牽頭）

6．深化信用體系建設。深入開展信用分級分類，加強信用監管。將政府違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁決等失信信息納入社會信用信息共享平臺并向社會公示。完善信用異議處理機制、市場主體信用修復機制，提高嚴重失信主體的退出比例。建立政務誠信訴訟執行協調機制，督導相關單位及時履行生效的司法判決。持續深化“信易貸”工作，2023年授信額度達到100億。（市發改局牽頭）

7．全方位提高市場監管水平。深入推進“互聯網+監管”，加強監管數據歸集共享和應用。推動部門“雙隨機、一公開”聯合抽查，健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，實現“進一次門、查多項事”和違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。探索開展觸發式監管等新型監管模式，推行遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管。規范行使行政處罰自由裁量權，持續推進“免罰輕罰”“首違不罰”等包容審慎執法。（市市監局、長沙市生態環境局寧鄉分局牽頭）

（三）著力打造普惠包容的開放環境

1．推進跨境貿易便利化。持續推廣應用國際貿易“單一窗口”，加大“單一窗口”宣傳培訓。（市商務局）

2．持續擴大市場開放度。重點外貿企業聯絡常態化，支持外貿企業開展產品境外認證、AEO認證，加快發展跨境電商等外貿新業態、新模式。（寧鄉經開區、寧鄉高新區、市商務局牽頭）

3．促進外資量質齊升。圍繞“三鏈兩群”（工程機械、儲能材料、智能家電智能硬件等優勢產業鏈和食品及農產品加工、生命科學產業集群）產業布局，引進和培育外資標志性項目。全面落實外商投資國民待遇和工作服務機制，強化外資簽約項目履約落地服務保障。引導外資優先投向生命科學產業等戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業等領域，鼓勵外商利潤再投資、股權并購、返程投資等多形式擴大投資。（寧鄉經開區、寧鄉高新區、市商務局、市招商引資服務中心、市工信局牽頭）

（四）著力打造利企惠民的服務環境

1．開展“千名干部聯千企”活動。選派一批懂政策、熟業務、能力強的干部深入企業開展“一對一”走訪幫扶。全面落實穩經濟政策措施，多渠道做好政策宣傳、解讀，加速釋放政策紅利。傾聽企業發展訴求建議，摸排企業問題堵點卡點，分級分類精準幫助企業解決融資、用能、用工、用地等問題，做到件件有落實，事事有回音。（市發改局、市工信局牽頭）

2．提升政務服務便利度。豐富“無證明城市”應用場景，擴大應用范圍。聚焦個人、企業、項目全生命周期，推進企業開辦、政策兌現等“一件事一次辦”主題式、套餐式場景落地實施。開展政務服務大廳、政務服務平臺和政府門戶網站無障礙、適老化改造，深化“互聯網+政務服務”能力建設。強化行政效能電子監察“紅黃牌”和政務服務“好差評”日常監管和個案追查，持續提升行政效能電子監察和“好差評”的信息歸集能力和監管覆蓋范圍。健全“幫代辦”服務體系，搭建“幫代辦”服務平臺，實行企業群眾“一鍵即到”“一呼即應”。健全中介服務“好差評”機制。深入開展行政許可事項規范管理。加強對行政審批等事項下放承接情況和實施效果的跟蹤評估，加快建立“能放能收”的動態調整機制。進一步擴大跨省通辦合作范圍，推動更多高頻事項實現“跨域通辦”。擴大自助服務終端服務范圍，實現更多異地事項在寧辦理。（市行政審批服務局、市數據資源中心牽頭）

3．深化數據賦能。建立健全高效完善的政務服務數據共享管理機制，加強數據治理、開放、應用。推動“刷臉辦”“無證辦”“不見面辦”“秒批秒辦”等政務服務模式落地見效，加快政務服務由“網上可辦”向“網上辦好”轉變。在智慧寧鄉APP上建立企業服務專區，為企業提供全方位個性化服務，加快公安、人社、不動產、住建、市場監管等重點領域高頻證照電子化，持續拓展電子證照應用場景。（市行政審批服務局、市數據資源中心牽頭）

4．持續優化投資建設項目審批。推進“洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證、驗收即開業”改革，探索“多設合一、多審合一、技審分離”改革。深入推進“多測合一”，實現“一次委托、統一測繪、成果共享”。優化聯合驗收實施方式，推行主體工程或單體建筑的竣工驗收。通過政策性減免、政府購買服務等措施，持續降低報建成本。（市住建局牽頭）

5．推進市政公共服務報裝接入“一站式”服務。推進水電氣網等市政公用服務報裝接入“一件事一次辦”改革。推動市政公用服務行政事業性收費“一窗繳納”。針對外線接入工程施工涉及占道、破綠等破除、恢復相關手續及費用全部由園區及屬地政府代辦代繳。針對簡易低風險工業廠房項目實行供水、排水、供氣、低壓用電等報裝接入“零跑腿、零接觸、零付費”服務。嚴格執行建筑區劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策，對滿足接電條件的地塊開展“電力預裝”服務。建立健全企業用電用氣用水監測預警保障服務機制。（市發改局、市住建局、市城管局、市供電公司牽頭）

6．提高財產登記效率。推動稅務系統與不動產登記系統的信息共享，推動不動產登記、交易、納稅實行線上線下一窗受理、并行辦理、全程網辦，推進房屋轉移登記“當場核稅、立等可取”。加強平臺協同與數據對接，實現網簽、預售合同備案、預告登記等事項的相關數據“一次提交、多方共享”。推行非公證繼承登記告知承諾制。（市自然資源局、市稅務局牽頭）

7．優化納稅服務。持續優化涉稅惠企政策服務體系，加大宣傳指導力度，推進郵局辦稅、銀行自助辦稅，“非接觸式”辦稅比例達到90%以上，“最多跑一次”比例達到95%以上。推廣12366在線咨詢7x24全天候人工服務、智能咨詢、遠程辦稅。探索推進以“信用+風險”為基礎的新型監管機制試點、簡化無風險和低風險企業的涉稅業務辦理流程。（市稅務局牽頭）

8．健全企業上市服務機制。積極落實企業上市綠色通道制度，實施審慎監管，優先重點后備企業的水電氣地及資金等要素保障，高效穩妥處置各類問題瑕疵，優化上市服務環境。（市金融事務中心、市委網信辦、市公安局等相關部門牽頭）

9．推進惠企政策落地。強化政策輔導和專業培訓，推行“政策找人”精準推送、應享未享提醒等服務。繼續推行惠企政策“免申即享”改革，推動政策兌現全程網辦、隨申隨享，進一步提高本級政策“免申即享”比例。規范涉企政策制定程序，嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審查等要求。組織對現有涉企政策進行梳理整合。（市發改局、市行政審批服務局、市數據資源中心牽頭）

三、推進機制

依托寧鄉市優化營商環境工作領導小組，成立打好優化發展環境持久仗專班，由分管市領導擔任召集人，市發改局主要負責人擔任副召集人，成員單位為市優化營商環境工作領導小組全體成員單位，專班辦公室設在市發改局（市優化辦），負責日常協調和調度工作。各牽頭單位要結合實際情況，量化工作目標、細化工作舉措，形成工作有力度、成果可預期、市場有感受的任務清單。