在近日公布的二十五屆“全國縣域經濟基本競爭力百強縣”榜單中，寧鄉再度進位，位列第13位。

區域經濟的競爭，本質是發展環境的競爭，更是法治環境的競爭。置身于新時代的廣闊海域，法治是寧鄉穩馭航向的壓艙石。

寧鄉以優化營商環境為“指揮棒”，直擊行政執法痛點，創新構建“三化三式”監管體系（主體規范化、內容清單化、程序標準化；伴隨式執法、協同式監督、一站式服務），用“減法”思維做優監管“乘法”效能。

這條循法而治的航線，為改革提供依據、為權力厘清邊界、為正義構筑堤壩，成為寧鄉實現高質量發展的“軟實力”與“硬支撐”。

寧鄉市企業公共法律服務中心。（寧鄉市司法局供圖）

發展之路，從來不是恣意狂奔，而是在規則軌道上的穩健馳騁。規則越清晰，市場越有活力；邊界越明確，創新越敢突破。

要劃定權力的邊界，首要在于破解“誰來執法、如何規范”的難題。

先摸清家底——寧鄉對市本級行政檢查主體開展“地毯式”清理，62家執法主體名單清晰在列，部門與鄉鎮執法權限一目了然。

再制定標準——從《行政強制通用程序指引》《行政處罰通用程序指引》到鄉鎮執法文書參考樣式，寧鄉規范執法程序，讓每一次執法都有章可循。

然后厘清權責——審核公布市本級權力清單6607項，梳理鄉鎮權責清單140項，確保了“法定職責必須為，法無授權不可為”。

如何確?！皹藴蚀鸢浮痹趫谭▽嵺`中不走樣？這便需要破解“誰來監督”的難題。

寧鄉率先成立縣級司法局行政執法協調監督科，并加掛“市人民政府行政執法協調監督局”牌子，讓專業力量成為監督的底氣。

單一部門的監督往往力有不逮，關鍵在于形成合力。

寧鄉打破部門壁壘，構建起獨具特色的“大監督”格局：與檢察院建立會商機制，實現法律監督與行政執法監督的銜接；與審計局強化協作，讓專業審計成為監督的“火眼金睛”；與發改、督查室信息共享，確保監督無處不在。

隨著監督體系逐步完善，寧鄉更是創新監督方式，引入外部“第三只眼”，組建由人大代表、政協委員、專家學者組成的30人特邀行政執法監督員隊伍，開展“伴隨式”執法監督，進一步提升了監督的客觀性和公信力。

從“單兵作戰”到“系統集成”、從“經驗執法”到“規則之治”、從“封閉運行”到“開放共治”，一個全域覆蓋、權威高效的監督工作體系由此構建。

6月，寧鄉市應急管理局接到一起關于加油站操作違規的舉報，執法人員即刻趕到現場展開調查。

監控畫面顯示，當晚確有一名員工操作時油槍不慎滑落，少量油料濺灑地面。但隨著調查深入，更多細節浮出水面：加油槍配備自動關停裝置，泄漏的僅是管內殘油；現場通風良好，經專業評估不存在重大安全風險。

更值得注意的是，舉報人曾以此要挾加油站，索要2000元補償未果后才進行舉報。面對這一復雜情況，應急管理局展現了執法智慧：既未因存在違規行為而簡單處罰，也未因舉報人動機不純而放任不管。最終，該局依據過罰相當原則，僅對加油站處以警告，并指導其完善內部管理。

嚴格的執法之下，亦需體察現實的復雜與個體的困境。為此，寧鄉在全省率先出臺兩批《市場輕微違法違規行為免罰清單》，將94項輕微違法納入“容錯清單”，推行“首違不罰”，避免“類案不同罰”“小過重罰”。

從柔性執法到主動減擾，寧鄉的理念一以貫之。在優化具體執法方式的同時，寧鄉更從制度層面為企業創造不受干擾的經營空間——創設每月逢雙日為“企業寧靜日”，在此期間，各行政執法部門除涉及安全生產、環境保護等特殊情形外，不得擅自入企開展行政檢查。

這一創新舉措，與免罰清單形成了“事前減少干擾”與“事中審慎包容”的雙重保障。

今年以來，累計不予處罰案件18件、從輕處罰案件156件、減輕處罰案件130件，全市涉企行政檢查次數同比下降52.26%，讓執法既有“尺度”又有“溫度”，為經營主體營造了穩定、透明、可預期的發展環境。

11月6日，湖南某生物科技有限公司董事長童先生將一面錦旗送至寧鄉市市場監督管理局。錦旗背后，是一場捍衛法治精神的跨省行動。

就在兩個多月前，這家科技企業遭遇“遠洋捕撈”式執法——外省某地市場監管部門以其涉嫌傳銷為由，申請凍結了公司及股東賬戶2600萬元資金，讓企業資金鏈瞬間斷裂。

危難時刻，更顯雷霆擔當。寧鄉市委、市政府牽頭組建工作專班，一方面指導企業完善合規體系，另一方面依法依規開展跨省交涉。

經過走訪調查，寧鄉市司法局工作人員發現，對方在寧鄉市監部門已先行立案且缺乏證據支撐的情況下申請當地法院先予執行，程序明顯違法，且涉嫌趨利性執法和違規異地執法。

經過多方合力維權，9月底，該被凍結的賬戶成功解封。困擾公司發展的難題順利破解。

“政府能夠第一時間解決這么棘手的問題，極大地提升了我們的發展信心。這件事也在企業家群體中引發強烈反響，相信會有更多企業愿意來寧鄉落戶安家?！蓖壬屑さ卣f。

如今，企業已順利入駐寧鄉經開區新廠區，發展勢頭強勁。這場跨省護企行動，不僅挽救了一家優質企業，更彰顯了寧鄉打造法治化營商環境的堅定決心。

3月12日，湖南省首家企業公共法律服務中心在寧鄉經開區正式揭牌成立。該中心以“一站式受理、全鏈條服務、精準化施策”為核心理念，著力構建“1+5+N”涉企公共法律服務體系，成為寧鄉優化法治服務、激發市場活力的重要平臺。

中心聚焦企業全生命周期法律需求，全面整合法律咨詢、公證服務、糾紛調處、法治體檢、合規指導五大功能，并提供多項延伸服務。其中，高效化解涉企糾紛成為中心最大亮點。

該中心通過專設涉企糾紛人民調解委員會，吸納退休法官、資深法律工作者等組成專業調解團隊，建立“訴調對接”快速通道，實現法院與調解組織之間的案件移交、信息共享和效力銜接，為企業提供了一條高效、便捷、低成本的糾紛解決路徑。

“真沒想到，短短幾天就幫忙追回了百萬欠款，挽救了公司的資金周轉危機。”不久前，寧鄉某光伏企業負責人收到回款后感嘆道，“政府提供的法律服務既專業又高效，是企業成長路上的‘法治護航員’?！?/span>

此前，該企業對外借出100萬元，對方卻遲遲未支付款項。若通過訴訟程序，不僅耗時漫長，還可能影響企業資金周轉和合作關系。

關鍵時刻，企業向寧鄉市企業公共法律服務中心求助。調解員迅速介入，以法律為準繩、以情理為紐帶，多次組織溝通協商，最終在短短數日內促成雙方和解，成功追回欠款100余萬元，及時化解了企業的燃眉之急。

截至目前，該中心已累計受理法院移送調解案件163件，成功化解66起涉企糾紛，涉案金額9004.38萬元，132家企業從中受益。

從制度創新到執法創新，從被動監管到主動服務，寧鄉的法治實踐描繪出這樣一幅圖景：規則清晰，讓企業安心；執法有度，讓經營舒心；服務到位，讓發展順心。

這片法治沃土，正孕育著更加蓬勃的發展生機。