NXDR－2022－01003

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????????????????????????????寧政辦發(fā)〔2022〕6號

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寧鄉(xiāng)市人民政府辦公室

關于印發(fā)寧鄉(xiāng)市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體

高質量發(fā)展三年行動計劃（2022－2024年）的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直機關各單位：

《寧鄉(xiāng)市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質量發(fā)展三年行動計劃（2022－2024年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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??????????????????寧鄉(xiāng)市人民政府辦公室

?????????????????? 2022年5月16日

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寧鄉(xiāng)市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質量發(fā)展

三年行動計劃（2022－2024年）

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為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，促進全市市場主體高質量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號）、《長沙市人民政府辦公廳關于印發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質量發(fā)展三年行動計劃（2022－2024年）的通知》（長政辦發(fā)〔2022〕6號）精神，結合我市實際，現(xiàn)制定如下行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，按照省第十二次黨代會、長沙市第十四次黨代會、寧鄉(xiāng)市第二次黨代會、寧鄉(xiāng)市委二屆二次全會、寧鄉(xiāng)市兩會部署要求，大力優(yōu)化營商環(huán)境，實施市場主體高質量發(fā)展三年行動，堅持市場主導、政府引導，加快建設高標準市場體系，以市場主體高質量發(fā)展助推建設“工業(yè)強市、幸福寧鄉(xiāng)”。

二、發(fā)展目標

（一）市場主體總量顯著增長。市場主體生命力、活躍度不斷提升。到2024年末，全市市場主體突破19.7萬戶（2022年末達到15.2萬戶，2023年末達到17.3萬戶，2024年末達到19.7萬戶，年均增長14％以上），其中企業(yè)突破4.4萬戶（2022年末達到3.1萬戶，2023年末達到3.7萬戶，2024年末達到4.4萬戶，年均增長16％以上）。

（二）市場主體結構持續(xù)優(yōu)化。市場主體多元發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)布局更加合理，“三個高地”支撐更加有力。到2024年末，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模以上建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)分別突破190戶、70戶、110戶、360戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿(mào)實績企業(yè)分別突破710戶、444戶、70戶、80戶。

（三）市場主體質量明顯提升。加快“個轉企、小升規(guī)、規(guī)做精、優(yōu)上市”提檔升級，市場主體綜合實力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟效益不斷提升，實現(xiàn)綠色化、有質量的增長。到2024年末，新引進“三類500強”企業(yè)8家，上市公司突破7家，新增50億元制造業(yè)企業(yè)5家，新增百億元制造業(yè)企業(yè)7家，國家級“小巨人”企業(yè)突破15家，國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）達到4個，評價入庫科技型中小企業(yè)突破312家。

（四）市場主體生態(tài)全面改善。營商環(huán)境全面優(yōu)化，土地、資本、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)配套能力持續(xù)提升，經(jīng)營成本有效降低，行政服務水平和市場治理效能不斷提升，企業(yè)辦事簡捷方便，發(fā)展生態(tài)更趨良好。

三、重點任務

（一）聚焦“三高四新”戰(zhàn)略，加強重點行業(yè)市場主體培育

1.實施先進制造業(yè)企業(yè)培育行動。始終堅持工業(yè)主導地位，全力加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設，重點培育龍頭企業(yè)，突出建設“五好”園區(qū)，加快布局新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進“雙千”工程（打造兩個千億級園區(qū)、兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群），增加規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，打造國家重要先進制造業(yè)高地示范區(qū)。2022年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)90戶，凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)56戶；新注冊“三類500強”企業(yè)2家。2022－2024年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分別達到630戶、670戶、710戶，國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）分別達到2個、3個、4個。到2024年末，新增50億元制造業(yè)企業(yè)5家，新增百億元制造業(yè)企業(yè)7家，國家級“小巨人”企業(yè)突破15家。［市工信局牽頭，各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責落實。以下均需園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責落實，不再列出。］

2.實施高新技術企業(yè)培育行動。堅持以科技創(chuàng)新引領“工業(yè)強市”建設，培育更多“鋪天蓋地”的科技型中小企業(yè)、“中流砥柱”的高新技術企業(yè)和“頂天立地”的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，加大科技型中小企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)入庫備案力度。深化政產(chǎn)學研合作，在新材料、儲能材料、裝備制造等領域培育一批在全國乃至全球有重要影響力的技術與成果，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地轉化區(qū)，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣（市）。2022－2024年，高新技術企業(yè)分別達到367戶、404戶、444戶，科技型中小企業(yè)分別達到245戶、277戶、312戶。（市科技局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市工信局、市數(shù)據(jù)資源中心等單位按職責分工負責）

3.實施外資外貿(mào)企業(yè)培育行動。認真執(zhí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，開展產(chǎn)貿(mào)融合、重點外貿(mào)企業(yè)招引行動，建立健全覆蓋大中小型外貿(mào)企業(yè)的綜合服務機制，推動外貿(mào)企業(yè)破零倍增、提質增效。2022年新引進投資額10億元以上重大項目2個。到2024年，全市外資企業(yè)突破70戶，外貿(mào)實績企業(yè)突破80戶，引進“三類500強”企業(yè)8家。（市招商引資服務中心、市商務局牽頭，市市監(jiān)局、市行政審批服務局等按職責分工落實）

4.實施農(nóng)業(yè)市場主體培育行動。深入實施“六大強農(nóng)”行動，突出“一鎮(zhèn)一特、一特一片”，做強糧食、花豬、茶葉、蔬菜、梔子、藍莓、煙葉等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范支撐作用，培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建，大力發(fā)展農(nóng)村電商。2022年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)、省級龍頭企業(yè)、國家級龍頭企業(yè)分別達到61戶、28戶、2戶；2024年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)、省級龍頭企業(yè)、國家級龍頭企業(yè)分別達到75戶、32戶、3戶。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市工信局、市市監(jiān)局、市行政審批服務局等按職責分工落實）

5.實施房地產(chǎn)建筑企業(yè)培育行動。引導房地產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制，積極防范房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營風險，推動全市房地產(chǎn)企業(yè)總體實力明顯提升。推動建筑企業(yè)高質量發(fā)展，支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與重大基礎設施建設，參與“一帶一路”建設，引導企業(yè)市場外拓，打造寧鄉(xiāng)建筑業(yè)品牌。促進物業(yè)企業(yè)發(fā)展，以小區(qū)黨建為契機，實施物業(yè)服務企業(yè)專業(yè)化、標準化、智慧化、優(yōu)質化提升工程。2022－2024年，全市年產(chǎn)值超過十億元的建筑企業(yè)分別達到3戶、4戶、5戶，物業(yè)服務行業(yè)標桿企業(yè)分別達到3戶、6戶、9戶。到2024年末，全市規(guī)模以上建筑業(yè)企業(yè)突破70戶。（市住建局牽頭）

6.實施商貿(mào)流通企業(yè)培育行動。優(yōu)先發(fā)展基于倉儲的供應鏈一體化服務模式，推進數(shù)字化智能化改造和跨界融合，培育一批現(xiàn)代流通龍頭企業(yè)。聚焦新業(yè)態(tài)、新模式、新服務，鼓勵自有商貿(mào)品牌發(fā)展，培育一批具有核心競爭力的新消費品牌企業(yè)。鼓勵大型物流企業(yè)通過市場化兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進行規(guī)模擴張和資源整合，優(yōu)化提升電商服務平臺，規(guī)范直播電商產(chǎn)業(yè)首末兩端業(yè)態(tài)，科學規(guī)劃快遞網(wǎng)點布局。2022－2024年，市級重點商貿(mào)物流園區(qū)（中心）分別達到2戶、3戶、3戶，重點物流企業(yè)分別達到6戶、8戶、10戶，A級物流企業(yè)分別達到3戶、4戶、5戶，5A級物流企業(yè)達到1戶以上，培育跨境電商企業(yè)分別達到3家、4家、5家。2022年全市新增限上企業(yè)35家；到2024年末，全市規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)分別突破110戶、360戶。（市商務局牽頭，市交運局、市市監(jiān)局、市郵政公司等按職責分工負責）

7.實施文化旅游企業(yè)培育行動。著力培養(yǎng)文化企業(yè)，加強紅色文化資源保護與開放利用，促進文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、體育等深度融合發(fā)展。推動旅游業(yè)提質升檔，大力推進全域旅游，實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，催生一批有特色、有吸引力的“農(nóng)家樂”“民宿”等經(jīng)營主體。2022－2024年，全市文化企業(yè)達到220家、230家、240家以上，旅游業(yè)企業(yè)分別達到21家、25家、30家。（市文旅廣體局牽頭）

（二）聚焦市場主體壯大，加快優(yōu)質企業(yè)梯度培育

8.實施“個轉企”培育行動。實行分級分類培育引導，對成長性良好和產(chǎn)值銷售規(guī)模較大的個體工商戶，加快促進“個轉企”，對具備企業(yè)登記條件的，引導登記為企業(yè)。鼓勵專業(yè)市場運營主體引導幫助場內(nèi)個體工商戶轉型。對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可以依法申請降低住房公積金繳存比例。支持個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益保護轉移至“個轉企”企業(yè)名下。2022－2024年，全市“個轉企”分別新增100戶、120戶、150戶。（市市監(jiān)局牽頭，市發(fā)改局、市商務局、市公積金中心等按職責分工負責）

9.實施“小升規(guī)”培育行動。充分挖掘規(guī)上企業(yè)新增量，支持新增規(guī)上企業(yè)穩(wěn)定在庫，建立存量企業(yè)退庫預警機制，加強臨退企業(yè)經(jīng)營情況監(jiān)測分析，幫助企業(yè)紓困解難，切實減少退庫數(shù)量。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)擴產(chǎn)增效獎勵。開展“規(guī)改股”行動，支持符合條件的企業(yè)直接注冊為股份有限公司。加強改制工作指導和培訓，鼓勵成長性好的企業(yè)進行股份制改造。2022年區(qū)域內(nèi)納稅千萬元以上企業(yè)達145戶，其中納稅億元以上企業(yè)達13戶。2022－2024年，全市“小升規(guī)”企業(yè)分別達到510戶、550戶、590戶。（市工信局、市住建局、市商務局、國家稅務總局寧鄉(xiāng)市稅務局牽頭）

10.實施“規(guī)做精”培育行動。聚焦生物醫(yī)藥、半導體與集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鎖定具有“硬核”科技、爆發(fā)式成長潛力的企業(yè)，大力培育“獨角獸”企業(yè)。聚焦創(chuàng)新能力強、成長性好的中小企業(yè)，完善孵化培育、扶持壯大機制，形成“小巨人”培育梯隊。加強質量標準品牌建設，在裝備制造、人工智能等領域培育一批企業(yè)標準“領跑者”。實施中小微企業(yè)商標品牌扶持計劃，開展重點商標品牌一對一指導，提高商標注冊、運用、管理和保護能力，加強專精特新企業(yè)商標品牌培育和保護。到2024年，全市“小巨人”企業(yè)達到150戶。（市工信局牽頭，市發(fā)改局、市市監(jiān)局、市商務局等按職責分工落實）

11.實施“優(yōu)上市”培育行動。落實企業(yè)上市“金芙蓉躍升”計劃，進一步加大重點企業(yè)培育力度，打造全鏈條上市培育體系，動態(tài)建立優(yōu)質上市后備企業(yè)庫。深化與上交所、深交所、北交所的交流合作，著力推動科技創(chuàng)新型企業(yè)科創(chuàng)板上市、“三創(chuàng)四新”企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市、創(chuàng)新型中小企業(yè)北交所上市。積極協(xié)助上市公司再融資，對其募資新增本地重大投資項目予以重點支持。妥善處置上市公司流動性風險。2022年新增上市輔導備案企業(yè)1家。到2024年，全市上市企業(yè)突破7戶，上市后備企業(yè)資源庫30戶。（市金融事務中心牽頭）

（三）聚焦企業(yè)全生命周期，縱深推進商事制度改革

12.優(yōu)化市場準入。嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，將更多事項納入“一件事一次辦”，提高“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”效率，實現(xiàn)企業(yè)開辦多事項聯(lián)辦，擴大“跨域通辦”范圍。推廣電子簽章、電子發(fā)票等應用，推動高頻電子證照標準化和跨區(qū)域互認共享。探索“一照通”改革，逐步實現(xiàn)涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。（市市監(jiān)局牽頭，市行政審批服務局、市數(shù)據(jù)資源中心等按職責分工負責）

13.降低準營門檻。實施商事主體登記確認制改革，推動“證照分離”改革全覆蓋，推進“照后減證”和簡化審批，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾。探索以市場主體信用為基礎的市場準營制度改革。鞏固深化“無證明城市”創(chuàng)建成果，持續(xù)開展“減證便民”行動，動態(tài)調(diào)整證明事項清單。（市市監(jiān)局牽頭，市行政審批服務局、市司法局、市數(shù)據(jù)資源中心等按職責分工負責）

14.暢通退出機制。發(fā)揮破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制作用，推進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，持續(xù)深化簡易注銷登記改革，優(yōu)化辦理流程，簡化提交材料，進一步壓縮公告時限和辦理時間，加快推進注銷便利化。探索長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷和企業(yè)歇業(yè)制度。（市市監(jiān)局牽頭，市人民法院、市司法局、市行政審批服務局、市數(shù)據(jù)資源中心等按職責分工負責）

（四）聚焦市場主體活力，切實降低經(jīng)營成本

15.加大助企紓困力度。落實上級直達資金要求，確保資金直達基層，直接惠企利民。全面推行惠企政策“免申即享”。落實制造業(yè)增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人減征免征等減稅降費政策。支持“三類500強”企業(yè)來寧設立總部，按“一事一議”方式給予支持。開展“百行進萬企”融資對接活動，加大對小微企業(yè)和個體工商戶的貸款支持力度。落實以單位形式參保的個體經(jīng)濟組織穩(wěn)崗就業(yè)補貼，降低小微企業(yè)和個體工商戶地租成本，引導平臺企業(yè)降低不合理收費和抽成。深化“新官不理舊賬”問題專項整治，保持拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款問題動態(tài)清零。（市財政局、國家稅務總局寧鄉(xiāng)市稅務局、人民銀行寧鄉(xiāng)支行牽頭，市發(fā)改局、市人社局等按職責分工負責）

16.開展涉企收費專項治理。完善涉企收費目錄清單制度，整治園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉供電主體違法加價行為。加強銀行服務項目和收費公示，整治強制搭售產(chǎn)品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規(guī)行為，嚴厲查處行業(yè)協(xié)會商會亂收費行為。（市發(fā)改局、市市監(jiān)局牽頭，市工信局、市財政局等按職責分工負責）

17.降低企業(yè)要素成本。做好保供穩(wěn)價工作，科學調(diào)度煤、電、油、氣、運，防止要素成本高企造成市場預期減弱。加強城鎮(zhèn)供水供電供氣清理規(guī)范，幫助企業(yè)解決用工、資金、關鍵零部件供應等生產(chǎn)要素問題。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，對符合條件的高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)群體發(fā)放長沙市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動項目扶持、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營場所租金補貼和社保補貼。（市發(fā)改局、市工信局、市市監(jiān)局、市人社局、市自然資源局、國網(wǎng)寧鄉(xiāng)供電公司等按職責分工負責）

（五）聚焦規(guī)范市場秩序，強化事中事后監(jiān)管

18.加強公平競爭審查。強化競爭政策的基礎性地位，鼓勵支持政策制定機關在公平競爭審查工作中引入第三方評估，防止出臺地方保護、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等排除、限制競爭的政策措施，公平對待各類市場主體，健全司法機構查辦涉企案件影響評估制度，保護企業(yè)家合法權益，營造各類市場主體平等使用資源要素、公平參與競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境，穩(wěn)定市場預期，增強企業(yè)投資信心。（市市監(jiān)局牽頭，市發(fā)改局、市司法局等按職責分工負責）

19.強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。加強民生保障、促進創(chuàng)新等重點領域的反壟斷執(zhí)法，依法查處達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為。加大對市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、網(wǎng)絡領域不正當競爭行為的查處力度。加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)反壟斷和反不正當競爭規(guī)制，防止資本野蠻生長、無序擴張。（市市監(jiān)局牽頭，市發(fā)改局、市司法局等按職責分工負責）

20.進一步健全現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺作用，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。推廣信用承諾制、告知承諾制，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。完善產(chǎn)權保護制度，依法全面保護各類產(chǎn)權。嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。實行包容審慎監(jiān)管，壓縮自由裁量空間，推行輕微違法“首違不罰”。（市市監(jiān)局牽頭，市發(fā)改局、市司法局等按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由常務副市長任組長、分管副市長任副組長的市場主體高質量發(fā)展領導小組，市市監(jiān)局、市發(fā)改局、市財政局、市科技局、市工信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文旅廣體局、市招商引資服務中心、市金融事務中心、國家稅務總局寧鄉(xiāng)市稅務局、人民銀行寧鄉(xiāng)支行為成員單位，辦公室設市市監(jiān)局。建立促進市場主體高質量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強問題會商、信息通報和統(tǒng)籌推進。各牽頭單位要按照本行動計劃制定實施方案，并認真抓好落實。

（二）加強督查激勵。將市場主體高質量發(fā)展工作納入績效考核，市績效辦、市市監(jiān)局加強對市場主體培育壯大工作的跟蹤督促，定期通報市場主體發(fā)展情況。建立市場主體統(tǒng)計分析報告制度，加強日常監(jiān)測、統(tǒng)計分析和工作調(diào)度，促進市場主體持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強宣傳推介。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境系列宣傳活動，大力宣傳市場主體培育壯大的政策措施，及時總結市場主體發(fā)展經(jīng)驗做法，形成更多可復制、可推廣的工作經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、公平競爭的良好氛圍，促進市場主體高質量發(fā)展。

五、本行動計劃自2022年5月17日起施行，有效期至2024年12月31日。