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寧鄉(xiāng)市國資集團“十四五”國有資產(chǎn)經(jīng)營及城市建設(shè)規(guī)劃

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(2021-2025年)簡本

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一、概況與背景

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寧鄉(xiāng)市國資投資控股集團有限公司（以下簡稱國資集團）、寧鄉(xiāng)市城發(fā)投資控股集團有限公司是按照《公司法》規(guī)定設(shè)立，依法自主開展國有資本經(jīng)營，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權(quán)對應(yīng)原則，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任的國有資本市場化運作平臺。寧鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司和長沙金洲新城投資控股集團有限公司為另兩大平臺公司。

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國資集團前身系由寧鄉(xiāng)市財政局出資設(shè)立的國有獨資有限責任公司，于2002年7月11日正式成立。2018年11月6日，公司股東由寧鄉(xiāng)市財政局變更為寧鄉(xiāng)市人民政府，并依據(jù)《寧鄉(xiāng)市國資（集團）投資控股有限公司整合方案》（寧政函[2018]57號）在2019年度完成了對寧鄉(xiāng)溈東新城建設(shè)開發(fā)有限公司、寧鄉(xiāng)市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限公司、寧鄉(xiāng)市交通建設(shè)投資有限公司、寧鄉(xiāng)縣和誠融資擔保有限責任公司以及寧鄉(xiāng)市和信住房置業(yè)擔保有限責任公司的控股合并。同時，2019年新設(shè)立寧鄉(xiāng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司。至此，國資集團成為了一家擁有11個各級法人主體的企業(yè)集團。

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2019年6月3日，國資委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）>的通知》中，適用于國有資本投資、運營公司的事項共計31項，為國有資本投資、運營公司在投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等方面更多的自主權(quán)，有利于兩類公司推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)的功能實現(xiàn)。國資集團應(yīng)抓住新時代、新背景下的發(fā)展機遇,積極應(yīng)對挑戰(zhàn),利用國有資本投資、運營公司的自身獨特優(yōu)勢,制定科學(xué)可行的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展策略,全面提升企業(yè)的綜合競爭能力。

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同時，隨著當前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，諸如市場服務(wù)需求、精神文明建設(shè)需求以及市場競爭需求等都在逐步提高，城市規(guī)劃工作建設(shè)進程所體現(xiàn)出的問題就越多。在這種情況下,在加緊多渠道吸引城建資金的同時,作為主要投資主體,應(yīng)該最大限度利用有限的資金,以重大城建項目為依托,加速城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),完善重大城建項目的建設(shè)管理體制。因此,提高城建項目規(guī)劃與管理水平,為城建項目建設(shè)工作提供對策建議和參考,是本次規(guī)劃的主線。

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二、規(guī)劃依據(jù)、原則及范圍

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（一）規(guī)劃依據(jù)　

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1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）；

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2、《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令[2006]第 146 號）；

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3、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB50137－2011）；

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4、《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》（2015 年通過）；

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5、《湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020）》；

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6、《長沙市國土空間總體規(guī)劃》（在編）；

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7、《寧鄉(xiāng)市國土空間總體規(guī)劃》（在編）；

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8、《金洲新城控制性規(guī)劃方案》（在編）；

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9、《湖南省寧鄉(xiāng)市金洲新城概念性規(guī)劃》；

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10、《 寧鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》；

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11、《寧鄉(xiāng)高新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》；

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12、國家、湖南省相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準以及其他相關(guān)規(guī)劃。

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（二）規(guī)劃原則　

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1、國有資產(chǎn)經(jīng)營原則

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——堅持發(fā)揮效能原則。

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——堅持有效監(jiān)管原則。

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——堅持依法規(guī)范原則。

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——堅持做大做強原則。

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2、城市建設(shè)規(guī)劃原則

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——整體效益最優(yōu)原則。

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——可持續(xù)發(fā)展原則。

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——以人為本的原則。

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——可操作性原則。

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（三）規(guī)劃范圍　

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國有資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。可以運營的國有資產(chǎn)，包括企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)和歷史形成的非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)。

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根據(jù)國資集團屬地劃分，城建規(guī)劃范圍為：北至319國道，南至香山國家森林公園，西至溈水、濱江大道，東至行政邊界，面積約115.75平方公里。

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圖2.1　國資集團屬地區(qū)位與范圍圖

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三、總體思路與規(guī)劃目標

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（一）總體思路　

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1、戰(zhàn)略定位

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“十四五”期間，國資集團將立足寧鄉(xiāng)市城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持國有資本布局的戰(zhàn)略化、國有資本治理的市場化、國有資本投資的專業(yè)化，以著力提高資本運作能力、資源聚配能力、現(xiàn)代治理能力、創(chuàng)新驅(qū)動能力建設(shè)為重點，以市場化操作、專業(yè)化管理和階段性持股為手段，有效整合與運作資源、資產(chǎn)、資本、資金，實施積極的投資策略，深化產(chǎn)融結(jié)合，創(chuàng)新投融資方式以支持城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，做好國有資本的“管、運、投、融”，將集團打造成為以城市綜合開發(fā)運營為重心，以產(chǎn)業(yè)投資為主線的國有資本投資運營集團。

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2、指導(dǎo)思想

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堅持科學(xué)發(fā)展觀，以推進國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型工作為著力點，牢牢把握集團作為寧鄉(xiāng)市從事國有資本流動重組、布局調(diào)整的操作平臺的定位，充分發(fā)揮集團在品牌、資源、經(jīng)驗、人員等方面的優(yōu)勢，緊緊抓住新一輪國企改革的機遇，順勢而為，充分利用杠桿放大資金為集團屬地城市建設(shè)發(fā)展提供充足的資金保障，并推動資產(chǎn)集合優(yōu)勢和規(guī)模化經(jīng)營，進而實現(xiàn)國有資本在流動中保值增值。吸引社會資本參與，通過市場化、專業(yè)化運作，推動國有資本逐步從不能充分發(fā)揮優(yōu)勢的行業(yè)和領(lǐng)域有序退出，促進股權(quán)多元化、優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮國有資本的牽動力、影響力和帶動力，著力提高集團的資本運營效率、盈利能力。

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集團屬地建設(shè)規(guī)劃方面，以加快發(fā)展為總攬，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以招商引資為支撐，以項目建設(shè)為抓手，通過資源整合、戰(zhàn)略引進、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化與信息化深度融合等手段，從優(yōu)化城市功能入手，打造“二城四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，把規(guī)劃統(tǒng)籌作為確保集團屬地空間資源有效配置的基本前提，深入集團屬地發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和發(fā)展重點，以編制國土空間規(guī)劃為機遇，統(tǒng)籌推進土地整理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、品質(zhì)提升等重點工作，以高水平的國土空間規(guī)劃，引領(lǐng)集團屬地高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展。

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（二）規(guī)劃目標　

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1、總體目標

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始終堅持“創(chuàng)新、富強、共享、崛起”新理念，發(fā)揮國有資本在城市建設(shè)、公共服務(wù)中的“主力軍”作用；始終堅持“貫徹新理念，奮戰(zhàn)新五年，五年五百億，資產(chǎn)再翻番”，全面實現(xiàn)“五年五百億、資本二百億”的經(jīng)濟發(fā)展目標。推動國有資本更多向服務(wù)集團屬地甚至全市戰(zhàn)略目標集中，國有資本在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、民生保障、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護、文化傳承等重要領(lǐng)域占比達到90%以上，將寧鄉(xiāng)市打造成為公園之城、共享之城、融合之城。

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2、國有資產(chǎn)經(jīng)營目標

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中期(2023年）營業(yè)總收入總額380000萬元，利潤總額47000萬元，凈資產(chǎn)總額1500000萬元，資產(chǎn)負債率62%；后期（2025年）營業(yè)總收入總額420000萬元，利潤總額56000萬元，凈資產(chǎn)總額2000000萬元，資產(chǎn)負債率60%。

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3、城市建設(shè)規(guī)劃目標

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繼續(xù)發(fā)揮國有資本在城市建設(shè)、公共建設(shè)的“主力軍”作用，推動國有資本更多向服務(wù)集團屬地甚至全市戰(zhàn)略目標集中，國有資本在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、民生保障、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護、文化傳承等重要領(lǐng)域占比達到90%以上，將寧鄉(xiāng)市打造成為公園之城、共享之城、融合之城，規(guī)劃至2025年，形成“二城四區(qū)”發(fā)展格局。

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四、建設(shè)功能布局

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（一）功能定位

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國資集團屬地規(guī)劃職能定位為中心城區(qū)“一核一心六組團”的重要組成部分，寧鄉(xiāng)市域經(jīng)濟發(fā)展的核心支撐。集團屬地城市功能定位為：以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)、都市農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)型智慧新城。未來將承擔商業(yè)中心區(qū)、文創(chuàng)康養(yǎng)區(qū)、宜居商貿(mào)區(qū)、三產(chǎn)融合區(qū)四大主要職能。

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（二）空間結(jié)構(gòu)

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國資集團屬地未來規(guī)劃形成“二城四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。

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圖4.1 新城四區(qū)示意圖

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二城：老城（中央商務(wù)片區(qū)）、新城（溈東新城片區(qū)）

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四區(qū)：新城四區(qū)，具體為科教創(chuàng)新區(qū)、文旅康養(yǎng)區(qū)、三產(chǎn)融合區(qū)、宜居商貿(mào)區(qū)。

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（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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根據(jù)對集團屬地的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展條件以及產(chǎn)業(yè)選擇總體思路的分析，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為：省會副中心，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點思路為：打造以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，以創(chuàng)意性、生態(tài)性、休閑性、文化性、服務(wù)性為基本特征的新城區(qū)。構(gòu)建以商貿(mào)會展、休閑旅游、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)，以文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以都市農(nóng)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以金融產(chǎn)業(yè)為助力的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、集聚新興產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域經(jīng)濟新引擎，構(gòu)建“產(chǎn)城結(jié)合”新格局。

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文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：結(jié)合本地生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢以及長沙的文化輻射，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中瞄準文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、傳媒業(yè)、軟件及計算機服務(wù)等四個方面進行發(fā)展。

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休閑旅游業(yè)：通過旅游業(yè)的大力發(fā)展實現(xiàn)由工業(yè)型經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。主要發(fā)展模式有產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)綜合發(fā)展、特色休閑主題開發(fā)等。

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都市農(nóng)業(yè)：基于田園城市理論的都市農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)以一種適應(yīng)現(xiàn)代化都市生態(tài)與發(fā)展的形成融入城市。重點發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

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教育產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展以職業(yè)技術(shù)教育為主的教育產(chǎn)業(yè)，做好職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接工作，提高職業(yè)教育質(zhì)量、提高學(xué)生素質(zhì)與就業(yè)質(zhì)量。

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（四）區(qū)域融合

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科教創(chuàng)新區(qū)結(jié)合北部高新組團實現(xiàn)“產(chǎn)教城”高度融合，高品質(zhì)滿足生態(tài)宜居、教育教學(xué)、學(xué)生生產(chǎn)性實習實訓(xùn)、企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)等活動的多元需求;宜居商貿(mào)區(qū)則依托溈水縫合東西向城市空間。依托旅游度假區(qū)、健康養(yǎng)生區(qū)整合全域旅游資源，發(fā)展“農(nóng)旅結(jié)合型”模式。結(jié)合全域旅游發(fā)展，堅持開發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，積極推進旅游配套設(shè)施建設(shè)，充分挖掘自然資源潛力。

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五、重點建設(shè)任務(wù)項目規(guī)劃

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通過項目梳理，整理出“十四五”重大建設(shè)項目表（項目表附后），主要分為基礎(chǔ)設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)推動類，共計34個項目，涉及投資730.53億元。

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六、國有資本運營模式與投資布局

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（一）財務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略

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1、穩(wěn)健、有效地投資和經(jīng)營

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實施穩(wěn)健投資的策略，穩(wěn)定融資來源，分散投資風險，加快資本流動，促進對外合作，進行自主、有效經(jīng)營。在對控股和參股企業(yè)上，要求與子公司理順和規(guī)范資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，靠體制、機制維護和保證投資權(quán)益，爭取做到股東的權(quán)、責到位又不越位的平衡。

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2、加強產(chǎn)業(yè)布局能力的建設(shè)，拓展投資領(lǐng)域

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大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和以金融、物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的競爭實力；結(jié)合中心城區(qū)改造、提升城市服務(wù)功能和形象等方面入手，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點建設(shè)步伐、大力培育特色旅游產(chǎn)品和項目、把旅游業(yè)放在提升城市形象和促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來大力發(fā)展；培育新興產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；積極營造融資環(huán)節(jié)所需的資本條件、多渠道的資金來源、多元化的融資方式，根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)的不同選擇不同的融資渠道，充分調(diào)動各方面的積極性，吸引國內(nèi)外及社會資金，綜合運用“投、貸、債、租”多種金融工具，形成多元化的投融資機制，保持持續(xù)的融資創(chuàng)新能力。

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（二）行業(yè)選擇定位

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從產(chǎn)業(yè)投資—產(chǎn)融結(jié)合—財團運作，三個階段、三個層面來實現(xiàn)集團公司的最終發(fā)展。文創(chuàng)、休閑旅游、都市農(nóng)業(yè)等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為近三年行業(yè)發(fā)展重點。金融產(chǎn)業(yè)在近三年還屬培育階段，積極尋求進行機會，為中期發(fā)展做準備。

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（三）國有資本的投資布局

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1、打好資本投放組合拳

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通過選擇合理的投資方式，新增投資來實現(xiàn)資產(chǎn)增值的內(nèi)涵式增長模式。正確處理并協(xié)調(diào)好這兩方面的關(guān)系，堅持內(nèi)涵式發(fā)展與外延式增長相結(jié)合，發(fā)揮資本運營的平臺功能。制定多元合理的投資組合戰(zhàn)略，在周期與周期之間，則可選擇金融服務(wù)業(yè)等回籠期較短的項目，以保留實力，提高資金的流動性，降低資金周轉(zhuǎn)壓力。

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2、做好國有資本的“融、投、管、退”

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一是積極通過PPN、公司債券、基金等多渠道多工具的融資方式，積極拓展資產(chǎn)證券化等金融領(lǐng)域，不斷增強集團的融資能力。二是借鑒PE模式和經(jīng)驗，做好國有資本的“融、投、管、退”。三是通過嵌入符合國企產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資本投資運營的公司治理制度體系，完善國有資產(chǎn)管理體制和優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。

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附表：國資集團重大建設(shè)項目表

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