“十一五”（2006～2010年）期間是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、努力構建和諧寧鄉的重要時期，也是搶抓中部崛起機遇、推進“三化”進程、力爭躋身全國縣域經濟基本競爭力百強縣的關鍵時期。本綱要根據中共中央及省、市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議和寧鄉縣委九屆六次全會關于做好“十一五”發展規劃的意見編制，是今后五年我縣經濟社會發展的宏偉藍圖，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的主要依據，是全縣人民為“鼎足三湘、進軍百強”共同奮斗的行動綱領。

一、發展背景

（一）現實基礎

“十五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下認真貫徹黨和國家的路線、方針、政策，認真實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，加快結構調整，創新發展機制，經濟社會發展取得了顯著成就，實現了超常規跨越式發展，為“十一五”經濟社會發展奠定了堅實基礎。

1、經濟總量大幅增加，綜合實力顯著增強。

2005年，全縣實現地區生產總值（GDP，現行價）143.79億元，比上年增長14%，“十五”期間年均增長11.65%。GDP構成中第一產業增加值29.95億元，第二產業增加值73.81億元，第三產業增加值40.03億元。三次產業結構由“九五”期末的31.5:35.1：33.4轉變為20.8:51.4：27.8。財政總收入達到7.11億元，比上年增長26.84%，“十五”期間年均增長24.64%，財政總收入占GDP的比重由2000年的3.8%上升到4.9%；地方財政收入達到5.35億元, 比上年增長25.43%。2005年，全縣人均GDP為2000年的2.37倍，人均財政總收入為2000年的3倍；全縣金融機構存款余額年末數為73億元，為2000年的2.27倍。

2、固定資產投資快速增長，城鄉基礎設施不斷完善。

招商引資和項目工程建設有效推進了全社會固定資產投資增長。“十五”期間，我縣招商引資累計到位資金165億元，累計到位境外資金13742萬美元；安排各類項目1663個，累計完成項目建設投資194億元。2005年，全縣完成全社會固定資產投資85.6億元，“十五”期間累計完成265.6億元，為“九五”期間累計數的４.3倍，年均遞增40%。全縣各級公路密度達到每百平方公里136.7公里、每萬人30.1公里。全縣電網主變總容量達到57.56萬KVA，城鄉居民生活用電實現“同網同價”。縣城自來水采供量達到8萬噸/日。電信部門交換機容量22.3萬門，移動交換機容量30萬戶。同時，城鎮建設得到進一步加強，縣城建成區面積18平方公里，縣城人口18萬，城市綠化及各項公益設施建設不斷加強；農村基礎設施進一步完善，小康示范村建設順利推進。2005年末，全縣城鎮化率達到33.5%。

3、居民收入不斷提高，生活質量明顯改善。

2005年末，城鄉居民儲蓄存款余額58.6億元。全縣城鎮居民人均可支配收入9525元，農民人均可支配收入4235元。全縣社會消費品零售總額52億元，比上年增長14.1%，“十五”期間年均增長17.38%。人均消費額由2000年的1196元提高到3940元。消費水平隨著消費和服務產品結構升級以及收入增加而升級，引導著人們生活質量改善與生活水平提高，2005年恩格爾系數為44.2%。

4、服務體系日益完善，社會事業全面發展。

“十五”期間，科技工作順利通過全國科普示范縣驗收，組織實施科技計劃352項。教育“兩基”成果全面鞏固，2005年，學齡兒童入學率為99.7%，殘疾少兒入學率為97.62%，小學畢業生升學率達100%，初中畢業生升學率75.1%，職業教育、民辦教育發展迅速。全縣各類醫療衛生機構951個，構成完整的救治、疾控、監督體系，全縣病床數1.36張/千人，衛生技術人員2.99人/千人。人口與計劃生育事業保持全國領先地位。“省級衛生城市”創建成功，2005年“寧鄉縣國家級生態示范區”通過省級預驗收。263個有線電視光纖節點覆蓋全部鄉鎮，廣播電視綜合覆蓋率為98%。商貿流通企業30家，各類市場61個，商業網點12000多個。勞動和社會保障體系初步完善，養老保險金、失業保險金和下崗職工基本生活費按時發放，城鎮失業率控制在3.5%以內。劉少奇紀念館被評為全國首批4A旅游景點，灰湯、溈山、回龍山等旅游區建設穩步推進，千佛洞全面開放，成功舉辦首屆中國寧鄉國際佛文化節。圓滿完成了全國第五屆城市運動會女子籃球賽承辦任務。全縣金融機構網點115家，構成了比較完善的金融服務體系，全縣不良貸款率2005年年末預計控制在15%以內，達到市級金融安全區標準。

雖然我縣“十五”計劃執行情況良好，但也客觀存在著不利于發展的問題，一是經濟自主增長乏力，高速度的經濟增長主要依賴于投資拉動，人才、技術創新等要素貢獻不大，信息化帶動能力較弱。二是產業結構松散，產業集群發展程度不高，工業整體競爭力不強。三是區域發展不平衡，少數鄉鎮經濟社會發展明顯滯后。四是市場經濟體制不夠完善，政府職能有待進一步轉變。

（二）發展環境

“十一五”時期，我縣經濟社會發展面臨著一個復雜多變的環境，一個機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的環境。

國際上，和平、發展、合作依然是當今時代的主題，國際局勢將保持總體穩定，經濟全球化趨勢深入發展，生產要素流動和產業轉移加快，有利于我縣在更大范圍、更寬領域、更高層次上擴大開放。國內，落實科學發展觀、構建和諧社會、全面建設小康，為又快又好地發展明確了新的方向；國家統籌區域發展，促進中部崛起，加強泛珠合作，將為我縣發揮比較優勢，實現跨越發展提供新的機遇；體制改革不斷深化，民主法制日益健全，將為加快發展營造一個更加有利的環境。省內，湖南將重點支持農業、制造業、旅游業、能源等產業建設。融合“9+2”泛珠三角經濟圈的建設，湖南將發揮優勢，加強與珠三角在經貿、投資、旅游、交通、人力資源等領域的交流與合作，成為沿海發達地區產業轉移、投資創業的首選和最大受益者，長株潭一體化必然成為湖南發展、外商投資、產業承接的核心。湖南省委、省政府決定重點管理和扶持經濟強縣，將賦予地方政府更大的決策權、事務管理權和社會統籌權。

同時，必須清醒地認識到，我縣產業升級緩慢，工業發展相對滯后，“三農”問題突出，城鄉差距懸殊，建設資金短缺，加快發展面臨諸多壓力。隨著全面小康進程快速推進，人民群眾物質文化需要加速上升，我縣社會管理、公共服務方面的支出及就業壓力加大。隨著經濟規模不斷擴大，能源、資源、環境等瓶頸制約日益突出，我縣轉變增長方式的壓力加大。隨著社會主義市場經濟體制逐步完善，經濟結構調整和體制改革進入解決深層次矛盾階段，給我縣維護社會穩定、促進社會和諧造成明顯壓力。

二、總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以“鼎足三湘，進軍百強”為奮斗目標，圍繞“發展、創新、開放、和諧”的總體要求，解放思想，大膽突破，按照“三步走”趕超戰略目標，強力實施“興工強縣、特色強農、三產活縣、融城提質、交通先行、資本運作”六大發展戰略，著力推進工業化、城鎮化和農業產業化進程，加快社會主義新農村建設步伐，構建資源節約型、環境友好型社會，努力建設經濟繁榮發達、社會和諧進步、環境優美秀麗、人民安居樂業的新寧鄉。

（二）發展戰略

1、興工強縣戰略。堅持把發展工業作為強縣富縣、“鼎足三湘、進軍百強”的首選戰略。發揮工業園區聚集作用，加速產業培育、成長，突出發展高新技術產業，深化產業整合，建設行業品牌和區域品牌，做大優勢傳統產業，優化工業內部結構，做強大型企業，發展中小企業，實現工業經濟持續跨越發展。

2、特色強農戰略。立足區域特色，明確產業布局，擴大產業規模，鞏固產業基礎。突出發展優質稻、生豬、煙葉、茶葉等特色產業，重點發展對接都市需求的高技術、高效益農業。大力發展農產品加工業，提高農產品附加值。積極發展優質高效安全的現代農業，實現由農業大縣向農業強縣轉變。

３、三產活縣戰略。加強對服務業發展的指導，把旅游開發、擴大消費作為長期的戰略方針來抓。突出發展旅游業，加快商貿、運輸、餐飲等傳統服務業改造和發展，加強零售網點建設，大力發展農村消費市場。推進信息、咨詢、金融、物流等現代服務業發展。把服務業發展推向更高的水平，為縣域經濟增長提供有效支撐。

４、融城提質戰略。以實現撤縣設市、建設中等城市為目標，堅持縣城北拓南連、東擴舊改的建設方針，實施城鎮梯次布局，構筑層次明晰、特色明顯、功能完善的城鎮體系。進一步完善城鎮經營體制，搭建強勢融資平臺，加快縣城對都市功能遷移的承接，全力打造人居環境優美、產業充分集聚的省會衛星城新形象，全面推進城鄉一體化步伐。

５、交通先行戰略。強化交通是經濟社會發展先行性的基礎戰略。以建設縣內“一小時交通圈”、縣與長沙“半小時交通圈”為主要內容，繼續大力推進縣、鄉、村級公路建設，優先安排旅游景區的公路建設，構筑便捷通暢的交通網絡，實現與長沙的“多點對接”，加速融入長株潭城市群和泛珠三角經濟圈。規范建設客貨站場，加強公路基礎設施建設和公路養護，提高有效供給量。

6、資本運作戰略。寧鄉尚處在加速工業化、城鎮化的關鍵時期，加大投資力度是重大主題，必須多渠道解決建設資金。向上積極捕捉信息，爭取國家政策性銀行和國債資金支持；向內依靠金融機構的融資主渠道作用，努力盤活國有資產，激活民間資本；向外進一步招商引資，擴大境內外資金的引進和有效利用。鼓勵和幫助條件成熟的企業上市融資。

（三）發展目標

“十一五”期間，我縣經濟社會發展的主要目標是：

——經濟快速增長

地區生產總值年均增長13％，達到270億元；

工業總產值年均增長20％以上，達到400億元；

財政總收入年均增長16％，實現翻番，其中地方財政年均增長18%；

全社會固定資產投資年均增長15%，5年累計完成700億元；

社會消費品零售總額年均增長14％，達到98億元；

居民消費價格年均增長控制在3%以內。

——經濟結構優化

三次產業結構比例為15：55：30；

2010年高新技術產業增加值占GDP的比重達到20%；

城鎮化率達到42%，城鎮人口56.3萬人。

——公共服務完善

全面普及和鞏固九年制義務教育，高中教育升學率達到90%；

社會保險參保率達到85%以上；

新型農村合作醫療參合率達到80%以上；

技術推廣與開發經費占GDP的比重達到2%；

應急體系比較健全，防災減災能力提高，公共安全狀況良好；

城鎮登記失業率控制在5%以內。

——人居環境優美

縣城煙塵控制區覆蓋率達100%；

城鎮生活垃圾無害化處理率達75%；

城鎮污水集中處理率達65%；

全縣森林覆蓋率達51%；

城鎮建成區綠化覆蓋率達30%，人均公共綠地6平方米。

——人民生活明顯改善

城鎮居民人均可支配收入年均增長9%，2010年達到14650元，農村居民人均可支配收入年均增長8%以上，2010年達到6350元；

人口自然增長率控制在5‰以內，2010年總人口134萬；

基本解決城鄉水利防洪問題，建好縣到鄉、村的公路網絡，完成城鄉電網改造，全面實施農村“三改”工程；

健全公共衛生體系和基本醫療服務體系；

精神文化生活更加豐富。

要實現上述發展目標，必須實施分步走趕超戰略：第一步，強力提速，到2007年，躍進中部前十強（2004年在中部六省百強縣市排名中我縣列第18位）；第二步，奮力趕超，到2009年，大步跨越50位，全國排名在2005年基礎上前進50位；第三步，全力沖刺，到2010年，挺進全國百強縣。這是迎接挑戰、實現目標的必然選擇，也是加速發展、建設和諧寧鄉的內在要求。

三、主要任務

（一）加快工業化

“十一五”期間，重點加強工業園區建設，扶持優勢工業產業，發展新興工業，做大工業經濟總量。“十一五”期末，全縣工業總產值達到400億元，其中，“一區六園”實現總產值300億元（經開區產值達到200億元）；產值過10億元工業企業10家，過億元的40家；規模工業企業達到650家，產值達220億元；全面完成國有企業改制；經濟技術開發區躋身國家級工業園區，1～2個特色工業園達到省市標準。

1、切實推進工業園區建設

——完善園區服務體系。落實園區發展的優惠政策，完善園區供水、供電、交通、通訊等基礎設施建設，建設好園區金融、物流等配套服務體系，為企業提供一個低成本運作、高效益經營的發展平臺。

——實行科學定位。積極創造條件，突出園區特色，提升園區產業品位，強化服務體系建設，著力構建和諧園區。“十一五”期間，把經開區建設成為“科技型、綜合型、生態型”的國家級經濟技術開發區，其它園區做到規模擴張，特色明顯，功能齊備。

——建設產業集群。以園區為平臺，大力發展食品加工、機械制造、精細化工、電子信息、新能源、新材料、服飾、建材、再生紙等產業。建立食品加工、服飾、再生紙等產業集群，實現企業資源優勢互補和高效利用，推動支柱產業和園區經濟的快速增長。不斷提升華夏中小企業園，高標準建好湖南服飾產業園、夏鐸鋪機械制造園、白馬橋食品工業園、朱良橋和城郊紙業工業園。

——打造園區品牌。走品牌發展道路，加大品牌宣傳和塑造力度；重點扶持加加醬業、宏全食品、圣得西和忘不了服飾、楚天科技、青島啤酒等知名企業，鼓勵發展企業集團，以高品質的企業產品，打造5個以上國內乃至國際知名品牌，形成園區產品品牌效應。

2、加強優勢產業建設

——突出發展主導產業。食品產業：以主體板塊為中心，逐步向白馬橋食品工業園和經開區集中，輻射帶動其它板塊從事原材料的種養和初加工，到2010年產值達到100億元，其中產值過10億元的企業3家，過億元的10家。按綠色食品標準，重點發展以溫氏、長城腸衣等畜禽肉制品加工，以加加醬業、宏全食品、銀海石化、青島啤酒等為龍頭的發酵釀造飲品加工，以朱良橋柑桔、祖塔素食為主的“寧鄉果蔬”系列產品，以盛湘、盤中餐、優源等為龍頭的糧油加工。機電產業：以主體板塊為中心，形成以經開區的電子產品，華夏中小企業園的藥械、家電產品，夏鐸鋪機械制造產業園的機械配件產品，西部板塊的量具產品生產的發展新格局。到2010年產值突破100億元，其中產值過10億元的企業5家，過億元的10家，爭創3-5個全國知名品牌，扶植楚天科技、海大鋁業、華良中意、飛翼電器、奧博科技、湘電長泵、長恒變壓器、五里量具等優勢企業。

——改造升級傳統產業。建材產業：形成以中北板塊、主體板塊的水泥為主，東南板塊的水泥、高溫耐火材料和西部板塊的石材等為輔的發展格局；到2010年，實現產值70億元，其中產值過10億元的企業1家，過億元的10家；重點發展以兆山水泥為龍頭的新型干法水泥，逐步淘汰生產工藝落后、生產能力小的水泥企業。礦產業：形成以中北板塊為主、東南板塊新型能源基地為輔的發展新格局；堅持資源整合、節約利用和環境保護相結合，大力開采煤炭、錳礦、矽砂礦等礦產資源；到2010年，實現產值20億元，其中產值達5000萬元以上的企業10家。服飾產業：形成以主體板塊的品牌服飾為主、中北板塊的中高檔鞋業為輔的發展格局；到2010年，實現產值20億元，其中產值過億元企業5家，爭創1-2個中國馳名商標。再生紙業：在主體板塊的城郊、朱良橋紙業園集中發展，統一規劃，逐步淘汰散小差企業；至2010年，溈江上游紙廠基本搬遷到紙業園，年生產能力50萬噸，產值25億元。

3、培植壯大新興產業。

新能源工業：爭取國家重點工程項目寧鄉電廠早日建成投產，重點發展鋰離子電池、電池材料等高效能源產業，以繼善能源、奧博科技等為主的新型能源產業，建成省內最大的高科技新能源產業基地，到2010年產值達到20億元，其中產值過10億元的企業1家，過億元的5家。

（二）建設社會主義新農村

按照全面建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，大力推進農業產業化，不斷提高農業綜合生產能力，積極發展非農產業，加大農村勞動力轉移，多渠道促進農民增收。加強農村基礎設施和公共事業建設，全面深化農村改革，促進農村全面發展和農民收入持續增加。

１、農業產業化

依托農業資源優勢，做大做強傳統優勢產業，拓展發展空間，為農民增收提供主要支撐。到2010年，全縣農業總產值達65億元。

——發展優勢產業。突出發展“一園”，壯大“三廊”，做強“八個產業”。把寧鄉農業科技園區建設成省級科技示范園，在寧橫線、寧雙線、寧花線沿線的22個鄉鎮建設好百里優質稻走廊；在長常高速公路寧鄉段沿線和花明樓等鄉鎮建設好長沙市百里水產養殖走廊；在溈山等鄉鎮建設好長沙市百里茶葉走廊。提升優質稻、畜禽、水產、茶葉、煙葉、無公害蔬菜、中藥材、楠竹八大產業。到2010年，全縣優質稻種植面積保持120萬畝以上；年出欄肉豬200萬頭以上，保護和發展寧鄉豬品種；全縣家禽出籠總量達5000萬羽以上；建設名貴魚養殖基地1.5萬畝，網箱魚基地2000箱；1萬畝標準化蔬菜生產基地；基本煙田規劃17.4萬畝，煙葉種植8.5萬畝；發展中藥材10萬畝；發展楠竹10萬畝。

——抓好農產品安全生產。健全農產品質量安全檢驗檢測體系。制定農產品生產技術規程和農業投入品使用技術規范。完善農產品質量安全認證。加強農產品產地環境管理，減少“三廢”對農業生態環境破壞。改造中低產田，實施沃土工程。抓好動植物病蟲害檢疫防疫工作，確保農業生產安全。

——突出農產品精深加工。重點加大對糧食、牲豬、家禽等傳統大宗農產品的產業化開發。“十一五”期間，以盛湘米業為龍頭，突出大米精深加工，實現年產優質大米40萬噸。引進和扶持一個加工能力100萬頭的優質肉豬精深加工企業，引進一個年加工能力1000萬羽的家禽精深加工企業，扶植長城腸衣等帶動作用強的農產品加工企業。

——深化農村社會化服務體系建設。深化農業技術推廣體系改革，改善相關部門的專業化服務，履行政府對農業生產的公共服務職能。大力發展農民專業合作組織，“十一五”期末全縣合作組織成員約占農戶的60%。抓好農村“經紀人”隊伍和農產品市場建設，健全農產品流通體制。逐步提高農業全程多領域機械化作業水平。

2、農村公共事業

強化政府對農村的公共服務，逐步縮小農村居民在義務教育、公共衛生、公共文化、社會保障等方面與城市居民的差距。加強農村義務教育，繼續改善辦學條件，調整學校布局。加強農村教師培訓，提高教學水平。加強農村公共衛生體系建設，建立健全新型農村合作醫療制度，突出建設鄉鎮衛生院、村衛生室，著實解決農民看病難問題。建立農村貧困家庭醫療救助制度。實施農村部分家庭計生獎勵扶助和“少生快富”扶貧工程。大力推進“三改、三整、一分離”（改電、改水、改廁；整修鄉村道路、整治村容村貌、整治生態環境；人畜分離）為主要內容的農村基礎設施建設。

3、農民收入

堅持多予、少取、放活的方針，發展特色經濟，擴大農民就業，拓寬增收渠道，盡快扭轉城鄉居民收入差距擴大的趨勢。引導富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現充分就業。完善現有農業補貼政策。加大扶貧開發力度，促進西部山區快速發展。加大弱勢群體扶持力度，建立城鄉社會救助體系。到2010年，我縣農村居民人均可支配收入達到6500元。

4、農村改革

努力消除農業發展、農民增收的體制障礙，激發農村發展的內部活力。在穩定完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制的基礎上，根據自愿、有償原則，依法流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制等配套改革。著力化解鄉村債務，規范發展農村金融組織，探索發展農業保險，改善農村金融服務。嚴格耕地保護，加快征地制度改革，健全征地合理補償機制。深化農村流通體制改革。逐步建立統一的城鄉勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員權益。加強村級自治組織建設，完善村民自治機制，引導農民主動參與鄉村建設和管理，促鄉風文明。

5、提高農民素質

開展為“三農”服務的學歷教育,加大職業技能培訓，培養適應農村經濟社會發展的人才。實施農村黨員干部現代遠程教育培訓工程，提高農村黨員干部隊伍素質。全面實施農民素質工程，通過多層次、多形式的教育培訓，使全縣70%以上的成年農民成為具有一定科學文化素質和較強就業能力的新型農民或產業工人。逐步建立以縣文化館、圖書館為龍頭，以鄉鎮文化站為樞紐，以村文化室為前沿，以個體文化戶為補充的四級農村文化網絡。

（三）推進城鎮化

強化規劃約束，高標準、高起點規劃我縣城鎮體系建設。2010年將縣城建設成為“科技型、生態型、綜合型”中等城市，實現撤縣設市；建設好特色中心鎮和小城鎮，推進社區和中心村建設。到“十一五”期末，城鎮化率達到42%。

1、縣城建設

——發展規模和布局。堅持舊城改造與新區開發并舉，實施“北拓東擴南連中改”工程。以經濟技術開發區、華夏中小企業工業園為發展平臺，拓展縣城北部新區；以開通長常高速全民互通出口和金洲快速干線建設為突破口，加快建設金洲新區，實施縣城東擴；加快319繞城線和食品工業園建設，建設南部城區；全面加快老城區改造提質進程。“十一五”期末，縣城面積達到30平方公里，人口25萬。

——基礎設施建設。投入80億元，完善城市基礎配套設施，提升城市品位，其中基礎設施投入25億元。建設好黃材水庫引水入城工程，解決縣城居民飲水安全問題。抓好道路、公交、給排水、污水處理、垃圾處理、環境、綠化等基礎設施建設，改善城鎮人居環境。完成沿江風光帶建設；完成縣城污水收集系統和污水處理廠的建設，污水處理率達65％；不斷推進道路綠化和庭院綠化，城鎮建成區綠化覆蓋率達到30%，人均綠地面積達到6平方米；建設好玉潭公園、南太湖公園、市民廣場和大型公共停車場。創建全國衛生城市。

２、中心鎮建設

突出地域特色，依托產業，走小城鎮可持續發展道路。重點加強花明樓、橫市、煤炭壩、灰湯、雙鳧鋪、流沙河、黃材等七個中心鎮建設，加速橫市—雙鳧鋪一體化進程，協調推進其它小城鎮的發展。“十一五”期間，力爭花明樓、灰湯躋身全國百強試點鎮，各中心鎮發展面積2～5平方公里，聚集2～5萬人口。

３、社區和中心村建設

按“以人為本，為民解困”的原則，全面推進社區居委會和中心村建設。在縣城區興建２萬平方米的寧鄉縣社區服務中心，配套完善服務功能。按照全面建設小康社會的要求，在基礎條件優越地段建設一批規劃科學、布局合理、功能齊全、環境優美的中心村。“十一五”期末，力爭使香山村和關山村等36個示范村率先實現全面小康，80～100個村莊成為現代化新村莊。

（四）推進服務業發展

1、突出發展旅游產業

全面加強旅游資源整合，主動融入全省乃至全國旅游圈，重點推進以溈山生態文化旅游、劉少奇和何叔衡故居紅色紀念旅游、灰湯溫泉生態休閑旅游等景點及配套設施建設，打造花明樓--灰湯—溈山精品旅游線路，創建密印寺、千佛洞兩個“3A”景區，加強旅游產品開發，完善旅游服務體系，促進旅游事業的發展。

2、加快發展文化產業

充分挖掘寧鄉青銅器、歷史文化、世紀偉人等深厚的文化底蘊，走寧鄉文化產業化發展之路，以文化服務經濟，以文化打造品牌，加快發展媒體傳播、文化休閑、人文旅游、廣告服務業，規范發展網吧、圖書、印刷、音像、歌舞廳等市場，辦好佛文化等節會。

3、全面推進金融服務

以創建“信用寧鄉”為載體，優化金融環境，打造金融“綠洲”，創建省級金融安全區。到2010年實現金融機構存款余額160億元，貸款余額120億元，不良貸款率控制5%以下。建立金融風險監控指標體系，切實推進金融機構改革，增強金融服務縣域經濟發展的主動性，實現金融經濟良性互動。

4、加快發展現代物流

以長常高速、319國道、金洲快速干線、石長鐵路及洛湛鐵路客貨站點為依托，發展公路、鐵路等運輸服務業。引導工商企業將原材料采購、運輸、倉儲以及成品流通領域的加工、整理、配送等業務有效分離出來，進行整合和重組，發展一批大型現代物流企業。

5、全面搞活商貿流通

按照商務部“萬村千鄉”工程，加強對農村商貿網點的規劃和建設。發展連鎖特許經營等現代經營形式，規范代理、代辦、經紀、拍賣等商品市場中介服務方式，培育本土商貿品牌，引進和建設三家三星級以上酒店，重點建好一批專業市場，把縣城建設成為商貿網點布局合理、行業齊全、特色突出、輻射中南地區的“商貿城”。

6、穩步發展房地產業

堅持以需求為導向，進一步強化對房地產業的開發和管理，適度控制開發規模，建立完善的質量監控體系和消費者權利保障機制，健全住宅開發經營體系。加大經濟適用住房開發和安居工程實施的力度，配套發展裝飾服務，推進房地產集約化發展。到2010年力爭實現城市人均居住面積達35平方米。

7、系統發展社區服務

建立健全以家政服務、物業管理、文化娛樂、社會保障、醫療保健等為重點的社區便民服務體系，鼓勵社會各界興辦社區服務，努力拓寬社區服務業覆蓋面。

8、重點推進養老服務

適應人口老齡化趨勢，建立健全覆蓋城鄉的多功能、多層次養老服務體系，重點發展家庭養老院、老年服務中心和專業化養老服務機構，探索養老服務社會化、市場化途徑，進一步提高養老服務水平。

（五）全面強化基礎設施建設

1、建立保障有力的能源供應體系

——電力：突出加強主網建設和改造，實現總投入5億元以上，構架完善的電力供應網絡。新建橫市（寧鄉西）和規劃建設寧鄉東220KV變電站，擴建雙鳧鋪、木佳和規劃建設夏鐸鋪110kV變電站，規劃建設喻家坳和資福35kV變電站；完成相應的配套線路建設。多渠道組織資金完成三期農村電網（10KV配網、低壓網、農村戶表）改造。“十一五”期末，全縣電網主變容量達到106.7萬KVA。

——管道燃氣、農村沼氣和小水電：利用川氣入湘，將天然氣引入寧鄉，力爭到2010年城區供氣覆蓋面達到50%。保持對農村沼氣建設的扶持，力爭2010年全縣農村沼氣池突破10萬個。改擴建黃材水庫、小龍潭水電站，新建珍洲水電站，全縣水能資源年發電量達到6300萬度。

2、建立內外通暢的交通網絡體系

以融入“省城半小時快速交通圈”和打造縣內“一小時快速交通圈（從縣城出發一小時內到達邊遠鄉鎮）”為主要內容，投入資金35億元，加快道路建設和改造升級，構筑便捷、通暢、高效、安全的交通網絡。建設長常高速全民互通出口及金洲快速干線、319國道擴改、長花灰韶公路、溈水特大橋及S208連接線四路，帶動縣城擴容提質和產業發展；加快省道寧太線（S209）、湘新線（S311）改建和路面升級；以上瑞高速、婁益一級公路建設為契機，推進互通項目建設；新建南太湖等6座橋梁 ；對橫雷線等15條縣道實施三級以上公路標準改造，對長淺線等59條鄉道 實施四級公路標準硬化；配合百里優質稻走廊建設，完成南花線等7條公路建設。“十一五”期未，實現縣鄉級公路硬化率100%，村級公路硬化率85%以上。

3、建立安全可靠的水利設施體系

以實現水資源可持續利用為前提，籌資10億元以上，抓好防洪安全、水資源配置、水土保持、水環境質量和水利信息化建設。

——防洪除險：重點完成對白馬橋等42座病險小型水庫的除險加固；按照主城區50年一遇、城郊區20年一遇的標準，加強縣城城市防洪體系建設；完成黃材、橫市、雙鳧鋪、灰湯四集鎮防洪建設；加固和完善新民垸、群英垸、回龍垸、閘壩湖垸防洪大堤建設及治澇工程；加強對溈、烏、楚、靳等四水沿線河道治理。

——給水排水：推進溈豐壩重建工程、珍洲河壩工程、鐵沖水庫擴容工程及農村基礎水源工程建設；完善城鎮的供水工程建設，全面推進農村安全飲水解困工程；推進黃材、韶山灌渠、田坪、洞庭橋、韶花泵站五大灌區及其它小型灌區節水改造工程；加強對水資源的保護、開發和使用管理，加強污水處理，控制污水排放，建立城市污水處理系統；加快建設歷經鋪等五個鄉鎮水利滅螺工程，保證農村飲水安全；全面推進水土保持，堅持治山治水并舉，重點治理龍田、青山橋等中強度以上水土流失區，到2010年，水土流失面積減少到100平方公里。

4、建立互聯互通的信息設施網絡

開發利用信息資源，引導企業推廣電子商務，到2010年，力求80%的企業推行信息化管理，以信息化帶動工業化，推動經濟結構調整和增長方式轉變。加快政府統一網絡平臺建設，到2010年，行政事業單位全部建成政務服務網絡平臺，實現信息資源共享。加快電信管道網絡建設，形成以光纜通信為依托，以電纜路網為輔助的多覆蓋、大容量電信網絡。加強寬帶通信網、數字電視網和電話網等信息網絡建設，逐步推進三網融合，健全信息安全保障體系。進一步提高無線通話質量，引入中國電信3G移動網絡，實現全縣無盲區。

（六）全面實施科教興縣

1、大力推進科技創新

——增強自主創新能力。鼓勵支持企業與高校、科研機構聯合，建立起優勢互補、利益共享的企業研發機構。鼓勵主導產業骨干企業和高新技術企業發展行業技術聯盟，提高企業自主創新能力。

——全面推進成果轉化。進一步完善技術市場和技術貿易管理，扶持重點科技中介機構建設，健全技術產權交易市場，為企業技術交流提供操作平臺，建立起科研機構與企業的科技成果轉化通道，開辟科技成果轉化基地，推動科技成果轉化。

2、優先發展教育事業

——突出發展基礎教育。全面整合教育資源，加大教育投入，強化師資隊伍建設，鞏固和提高“普九”成果。以寧鄉一中為龍頭，提升高中教育教學水平。加快教育信息化建設。建立有效的教育資助體系，加大扶貧助學力度。

——大力發展職業教育。以發展中等職業技術教育為主，著力推進科普和實用技術培訓。以環球電腦等為重點，鼓勵和支持社會力量辦學，逐步形成公辦與民辦職業學校共同發展的新格局，打造“全國技工之鄉”。

3、建設人力資本強縣。

堅持引資與引智并重，加強對高層次、復合型人才的培養和引進，注重提高現有企業家隊伍全面素質。以優良的就業條件和積極的激勵政策，吸納大專院校畢業生、專業技術人員和高級管理人才來寧鄉發展，著力形成寧鄉吸引人才的“洼地”效應，打造人力資本強縣。

（七）建設資源節約型、環境友好型社會

堅持開發與節約并重，實現資源有序開發；堅持預防為主、防治結合，加大生態環境保護力度，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

１、節約利用資源

大力開發和推廣節能技術，加強資源開采、生產、運輸和消費等各環節的監督管理，減少能源消耗；抓好電力、交通等重點耗能行業和耗能企業節能；嚴格執行節能法規和能耗標準，完善節能政策機制。規范礦產資源開發秩序，強化資格認證和許可管理，嚴禁亂采亂挖。制定行業耗水標準，推廣節水設備，加強各類水庫和城鎮供水管網節水改造，啟動節水工程。有效保護和合理利用國土資源，嚴格控制非農用地增量，盤活存量。加強工礦廢地復墾，鼓勵農村棄地整理，發展城市節地型住宅和公共建筑，發展農村集中型住宅。加強森林資源資產化管理，建立森林資源有償使用和合理補償機制。

２、發展循環經濟

以提高資源利用效率為核心，在生產、生活等各個環節注意節約資源和減少污染。加強食品、機械、礦產、化工、建材和再生紙等重點行業清潔生產管理，加大技術改造力度，促進資源循環再利用。加強污水和城市生活垃圾無害化處理，減少環境污染。到2010年，工業廢氣排放達標率達70%以上，工業廢水排放達標率達95%以上，工業固體廢棄物綜合利用率達95%。

３、推進生態建設

對溈山風景名勝區、黃材水庫飲用水源區、橫市與雙鳧鋪水源涵養區等重要生態功能區和龍田、青山橋等水土保持重點防治區實施控制性保護，強化礦區生態環境治理。強化立項審批的監管功能，嚴格控制高耗能、高污染的項目建設。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，建立生態補償機制。力爭“十一五”期間，實現全國生態縣建設目標。

４、加強環境保護

加強對大氣污染和水污染防治，嚴禁向溈水等主要河流直接排污，抓好經濟技術開發區、中小企業工業園等重點區域的污染治理。強化城市污水、垃圾處理，提高城市污水處理率，妥善處理生活垃圾、醫療廢物和危險廢物，控制城鎮污染。發展生態農業、有機農業，控制化肥農藥的使用和禽畜糞便產生的面源污染。加強環保宣傳教育，提高全民環保意識。“十一五”期末，城鎮污水集中處理率達到65%，城市生活垃圾無害化處理率達到75%。

（八）促進和諧社會發展

１、改善人民群眾生活

從維護群眾切身利益著手，著力解決城鄉就業、收入分配、居民消費等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提高人民生活水平。

——勞動就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的方針，實施積極的就業政策，改善就業環境，促進就業。發展適度技術含量、就業容量大的勞動密集型產業，充分挖掘服務業、中小企業和非公有經濟就業潛力，擴大就業空間。積極發展對外勞務輸出和國際勞務合作，多途徑創造就業機會。建立健全縣鄉兩級培訓網絡，加強對勞動者特別是農民工轉移的就業培訓，加大財政、稅收、金融和價格政策對就業再就業的支持。加大勞動保障監察力度，維護勞動者合法權益。“十一五”期間，城鎮登記失業率控制在5%以內，下崗職工再就業率達到85%以上。

——收入分配。堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。加大收入調節力度，擴大中等收入群體比重，提高城鎮低收入居民和農村居民收入水平。規范社會分配秩序，用稅收等手段調節過高收入，防止差距過分擴大。完善企業工資分配調控體系，根據經濟社會發展水平，逐步提高最低工資標準，建立有效的勞動工資協調、制衡和監督機制，使居民收入差距擴大的趨勢得到緩解。

——居民消費。合理布局商業網點，完善服務設施，改善消費環境，擴大居民消費。大力發展新型零售業態，改造傳統服務業，創新營銷模式，發展商貿零售業。推動文化休閑、保健娛樂、通信、計算機、節能型轎車、房產等消費領域和消費品的普及。完善消費信貸，推行持卡消費、網上購物、電話購物等消費方式。加強產品質量監督管理，保護消費者合法權益。到2010年，社會消費品零售總額達到98億元，年均增長15%。

２、增強公共服務能力

——公共衛生。加大政府對衛生事業的投入，完善公共衛生和醫療服務體系，提高疾病預防控制和醫療救治服務能力。加強公共衛生體系建設，健全縣、鄉、村三級衛生服務網絡，推動初級衛生保健和疫情監測網絡建設，健全突發公共衛生事件應急機制。改善疾病預防控制機構條件，嚴格控制艾滋病等重大傳染病傳播，有效預防和控制血吸蟲病等地方病，綜合防治慢性病。推進鄉鎮衛生院和村衛生室建設。強化婦幼保健工作。加強醫療技術人才隊伍建設，到2010年，每千人執業醫師數達到1.65人。

——社會保障。健全城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險制度。擴大社會保險覆蓋面。逐步將非公有制企業、零散就業人員、被征地農民和進城務工農民納入社會保險覆蓋范圍，逐步實現各類就業人員平等享有社會保障權利。健全失業保險制度。推進機關事業單位養老保險制度改革。加快完善城鎮職工工傷、生育保險制度。逐步健全以城鄉低保、農村“五保”、大病救助、災民救助為基礎的城鄉社會救助體系。推進以大病統籌為主的農村新型合作醫療制度。探索建立失地農民生活保障制度。發展慈善事業，積極倡導社會捐助、群眾互助等社會互助行為。到2010年，城鎮基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保率達到85%以上。

——公共事業。加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動。大力發展婦女兒童事業，保護婦女兒童合法權益，進一步落實《寧鄉縣婦女兒童發展規劃》。重視老年人事業，保障殘疾人權益，改善殘疾人康復、就業和社會保障狀況。抓好共青團、工會、民族、宗教、僑務工作。促進社會公共服務水平整體提高。

——公共安全。建立和完善地震、氣象、洪澇等自然災害預警、預報、預防和緊急救援體系，提高綜合防災減災能力。健全安全生產監控體系，加強安全生產設施建設，遏制煤炭等高危行業重特大事故。實施食品、藥品質量安全市場準入制度，強化市場安全監管。加強交通安全監管，減少交通安全事故。加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪和危害社會的行為。

３、加強民主法制建設

改進政府工作作風，推進行政決策科學化、民主化。推進政務公開、村務公開，增進社會和諧，保證人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。推進司法改革，完善司法體制，維護司法公正。加強普法教育，增強全體公民的法治觀念和法治意識。

４、加強精神文明建設

加強鄧小平理論和“三個代表”重要思想理論教育，鞏固和加強黨的思想基礎。加強理想信念教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強文化市場管理，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場環境。加強社會公德、職業道德、家庭美德和公民誠信教育。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

（九）擴大對外開放

1、加強招商引資

充分發揮區位、資源和產業優勢，全方位、多領域開展招商引資。以優勢產業為載體，積極開展產業鏈招商，壯大產業集群。積極開展園區招商，發展特色經濟，增強區域實力。充分利用大型企業優質資產增值潛力和重大項目開發潛力，加強與國內外投資者的合資合作，實現企業技術、管理和核心競爭力的跨越式提升。充分利用外商投資企業的資本、信息和營銷網絡資源，鼓勵以商招商和再投資。積極利用國外貸款。到2010年，引進世界500強企業3～5家，引進國內500強企業10家，招商引資到位資金累計達到450億元，其中累計引進境外資金達到10億美元。

2、擴大對外貿易

做大傳統出口企業，穩定農產品、紡織品、食品、鑄造產品的出口，優化出口結構，拓展貿易空間。擴大企業自營出口權，培植名牌產品出口加工基地。優化進口結構，增加先進技術、關鍵設備和短缺資源進口。

3、加快“走出去”步伐

積極穩妥擴大境外投資，鼓勵有實力的企業在境外建立營銷網絡、商品市場、技術開發中心、生產加工基地和資源開發基地。抓住國家統籌區域發展機遇，廣泛開展區域合作，實現互利共贏。加強技能培訓，擴大勞務輸出。

（十）推進體制改革

1、加快行政體制改革

按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，加快建立決策科學、分工合理、執行順暢、運轉高效、監督有力的行政管理體制。

——進一步轉變政府職能。進一步推行政企分開、政事分開、政資分開，政府與中介組織和社會事務分開，切實推進政府職能轉變，建立責任政府、服務政府和法治政府。進一步調整和改革政府公共權力運行中“越位”、“缺位”現象，優化配置公共資源，切實履行政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

——理順和創新政府行政體制。根據建立責任政府、服務政府和法治政府的要求，明確政府權責，使政府權責與財政支出統一起來。建立和完善公共財政體制，保證公平高效提供公共產品和有效履行政府職能。

——健全和完善政府行政機制。建立民主科學決策機制，對關乎全局的重大決策要進行審慎、科學規劃，建立協商、協調機制，對一些技術性和涉及群眾利益的決策，要進行專家論證、咨詢、評估與社會公示、群眾聽證等，對由市場和社會主導的決策，要交給企業、社會組織、公民自主決策。進一步深化行政審批制度改革，完善審批方式，建立和規范各級政府行政行為。完善政府行政監督機制，做到權責明確、問責有力、行為規范、監督到位。

——創新和規范政府行政方式。推行政務公開，建立便捷、透明的政務服務體系，積極推進和完善“一站式”、“窗口式”等政府服務方式。同時，推進廠務公開、村務公開、公共服務公開等，利用電子政務等手段，搭建公共信息平臺。建立政府和公共服務績效評估體系，完善公共服務治理結構，促進公共資源合理高效配置。

2、深化經濟體制改革

“十一五”期間的重點是財稅、金融、價格等方面的改革。

——財稅體制改革。調整財政支出結構，加快公共財政體系建設。積極推行以鄉鎮為重點的債務化解工作，加大對貧困鄉鎮和農村基層的扶持力度。在繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購制度和收支兩條線管理制度改革的基礎上，加快建立健全與事權匹配的財政管理體制，加快建立有利于全面協調可持續發展的財稅制度。改進和加強財政監督管理，健全財政績效評估機制，提高財政預算決策和執行監督管理透明度。

——金融體制改革。推進國有金融企業的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩步發展多種所有制的中小金融企業。健全金融機構的公司治理結構，提高金融企業的資產質量、盈利能力和服務水平。完善金融市場體系，提高直接融資的比重。加強綜合性制度建設，強化金融監管，防范金融風險。

——價格機制改革。逐步建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，重點是理順水、電、煤、油、氣和運輸等基礎產品的價格，合理調整教育、衛生、文化及污水、垃圾處理等公共服務和產品價格，完善土地等要素價格形成機制。

3、推進社會事業改革

調整事業單位的規模、布局和結構，建立現代法人治理結構，完善監管體系，建立符合社會主義市場經濟要求的管理體制和運行機制。

——就業、社會保障體制改革。實行促進經濟增長、擴大就業總量的宏觀經濟政策，支持自主創業、廣辟就業門路的創業激勵政策，統籌改革調整、控制下崗失業的就業調控政策，加強技能培訓、提升就業能力的勞動培訓政策，扶持弱勢群體、解決就業困難的就業幫扶政策。擴大社會保險覆蓋面，建立基本養老金正常調整機制，穩步提高統籌層次，健全完善社會保障體系。

——教育、衛生體制改革。針對“上學難負擔重”、“看病難看病貴”等直接關系人民群眾切身利益的問題，加快教育、衛生體制改革。把教育公平作為促進社會公平、構建和諧社會的重要前提，通過強化教育的普遍服務功能，縮小公民受教育的差距，阻斷貧困和不平等的代際傳遞，促進發展機會平等。圍繞強化政府公共衛生管理職能與合理配置醫療衛生資源，深化衛生體制改革。到2010年建立起適應社會主義市場經濟體制、適應我國經濟發展水平、適應人民健康需求和承受能力的較完善的醫療衛生服務體系。

——收入分配體制改革。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優先、兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配。改革教育制度和相關培訓制度，保證每個公民都享有均等的受教育機會；完善就業再就業體制，消除各種歧視性政策，努力形成公平競爭、合法致富的就業創業環境；從戶籍、社保、工資、定居條件和子女就學等環節入手，努力創造農村勞動力向非農產業的轉移、農民轉為市民的制度條件；打破各種壟斷，防止壟斷行為的企業憑借其壟斷地位，直接或變相為職工牟取脫離社會公平原則的過高收入；完善轉移支付制度、稅收調節制度，健全二次分配的宏觀調節體系。通過收入分配體制改革，努力緩解地區之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。

——完善社會管理體制。加快社會管理體制創新，作為推進和諧社會建設的重要著力點。健全黨委領導、政府負責、群眾參與、社會監督的管理格局。建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。

四、主要保障措施

（一）人力保障??

積極實施人才資源的整體性開發，培養思想解放，勇于爭先，敢于創新的高素質人才，為經濟社會發展提供保障。加大招才引智力度，引進國際國內優秀人才。推進人力資源能力建設，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，建立健全公開平等、競爭擇優的選拔任用機制，建設科學的人才評價體系，改進考核評價方法，倡導以實績論英雄、以貢獻分高低。設立“政府人才發展基金”，重獎為經濟社會發展做出突出貢獻的人才。

（二）投資保障

根據本規劃確定的發展重點和財力，“十一五”期間，縣本級安排財政性資金建設投資15億元，重點支持建設領域為：（1）農業產業結構調整，農村道路、飲水、能源等新農村建設，動植物防疫體系，農村義務教育和醫療衛生設施。（2）清潔生產和循環經濟產業。（3）優勢行業，優勢企業。（4）生態建設和環境保護。（5）公共衛生和應急體系。（6）重大減災防災工程，病險水庫除險加固。（7）文化、體育、新聞宣傳、科技創新等社會事業工程。（8）社會保障、社區服務和養老服務。（9）社會救助體系建設。（10）城市重大基礎設施建設。

（三）基礎保障

加快社會各項基礎事業發展步伐。不斷鞏固和加強教育經濟社會發展的基礎地位，增強社會持續發展能力，進一步改善辦學條件，提高教學水平，強化教育大縣品牌。加快醫療衛生系統建設力度，加大鄉村兩級衛生體系建設，從根本上解決農民看病難的問題。繼續穩定低生育水平，提高計劃生育率。加快科技事業的發展，提高自主創新能力。全面開展文化、體育等精神文明活動。堅持依法制縣，健全社會主義民主政治制度，為構建快速發展的和諧社會打下堅實的基礎。

（四）環境保障

全面加強社會治安綜合治理，依法創造穩定和諧的社會環境，創造保障經濟安全、高效、有序運行的法制環境；全面落實政務公開全程代理和一家收費，建立嚴格的執法監督和環境評估機制，營造低生產成本和低交易成本的創業環境；以推進和完善“三抓兩促”長效機制為重點，營造建設和發展的良好氛圍；以加強新聞宣傳為重點，全面營造積極良好的輿論氛圍。

（五）規劃保障

加強法律法規、行政管理、產權、財稅、金融、統計監測、干部考核等方面的制度完善和相互配合，搭建規劃實施制度平臺。健全以總體規劃為統領、專項規劃和區域規劃為支撐、鄉鎮規劃相協調的規劃體系。健全規劃實施監督評估機制，縣發展和改革局負責對本規劃實施情況進行跟蹤分析和中期評估，評估報告按程序由縣政府提交縣人大常委會審定。規劃實施外部條件發生重大變化，需要修訂或廢止時，縣政府適時提出建議，報縣人大常委會批準實施。