為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省委、省政府、長沙市委、市政府打好發(fā)展“六仗”部署，全力打造“三化一流”營商環(huán)境，根據(jù)省、市《打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作方案》要求，結(jié)合寧鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞“工業(yè)強(qiáng)市、幸福寧鄉(xiāng)”發(fā)展定位和“建設(shè)省會(huì)副中心、挺進(jìn)全國前十強(qiáng)”發(fā)展目標(biāo)，全面落實(shí)“三高四新”倡議定位和使命任務(wù)，奮力實(shí)施強(qiáng)省會(huì)倡議，以打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境為主線，以落實(shí)“十個(gè)堅(jiān)決”為重點(diǎn)，以“雙對(duì)標(biāo)”和“指標(biāo)長”制度為抓手，以深入推進(jìn)“股東式”服務(wù)為載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈“五鏈融合”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)市場(chǎng)主題獲得感和滿意度，為寧鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障和支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力打造開放高效的投資環(huán)境

1．持續(xù)破除隱性壁壘。貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。清理在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)、資金支持等方面差別化對(duì)待和限制競(jìng)爭行為。清理規(guī)范涉企收費(fèi)。（市發(fā)改局、市監(jiān)局、市商務(wù)局牽頭）

2．持續(xù)深化國資改革。優(yōu)化國資布局和產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有平臺(tái)公司與湘江新區(qū)等上級(jí)優(yōu)質(zhì)國有平臺(tái)倡議合作。加強(qiáng)市屬國有平臺(tái)公司管理。（寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市城發(fā)集團(tuán)、市國資集團(tuán)牽頭）

3．推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革。落實(shí)關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作要求。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置新生態(tài)。（市發(fā)改局、市數(shù)據(jù)資源中心牽頭）

4．支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮民營企業(yè)服務(wù)中心主責(zé)作用，創(chuàng)新“商事調(diào)解+司法確認(rèn)+回訪督促”的模式，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。建立“書記、市長企業(yè)直通車”“企業(yè)點(diǎn)單、政府備菜、用時(shí)即有”“龍頭企業(yè)優(yōu)先級(jí)”三項(xiàng)制度，持續(xù)開展“市長企業(yè)接待日”“三抓兩促”（抓調(diào)查研究、抓協(xié)調(diào)服務(wù)、抓難題破解，促項(xiàng)目建設(shè)、促企業(yè)發(fā)展）經(jīng)濟(jì)服務(wù)活動(dòng)、“營商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)”評(píng)價(jià)等活動(dòng)，優(yōu)先協(xié)調(diào)和集中保障“雙十企業(yè)”的用地、用工、用能、融資、引進(jìn)等企業(yè)訴求。發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)中心作用，深化產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接，提高產(chǎn)業(yè)就近協(xié)同配套水平。（市工信局、市工商聯(lián)牽頭）

5．深化市場(chǎng)主題準(zhǔn)入和退出便利化改革。深化市場(chǎng)主題準(zhǔn)入和退出便利化改革。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”定制化服務(wù)。推廣企業(yè)歇業(yè)制度，試點(diǎn)強(qiáng)制注銷等改革，全面實(shí)施簡易注銷，推進(jìn)企業(yè)注銷“全程網(wǎng)辦”“一件事一次辦”。（市監(jiān)局牽頭）

6．強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審專家監(jiān)管，定期開展專家評(píng)標(biāo)行為標(biāo)后評(píng)估。推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源交易平臺(tái)登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。（市發(fā)改局牽頭）

7．規(guī)范政府采購行為。加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，推進(jìn)政府采購全流程、全采購方式電子化，實(shí)現(xiàn)“不見面開評(píng)標(biāo)”和“零跑腿采購”。全面推進(jìn)采購意向公開試點(diǎn)，逐步推進(jìn)采購需求、計(jì)劃、過程、結(jié)果、合同、資金支付等環(huán)節(jié)全流程信息公開。（市財(cái)政局牽頭）

8．推進(jìn)降本增效。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)減輕小微企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主題稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，培育高新技術(shù)企業(yè)，支持基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)開展清理拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款動(dòng)態(tài)清零。（市工信局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局牽頭）

9．增強(qiáng)企業(yè)融資便利度。強(qiáng)化金融要素支撐，做優(yōu)數(shù)字金融產(chǎn)品，做實(shí)金融超市，增強(qiáng)信貸獲得效率。加大推動(dòng)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策、減費(fèi)讓利政策和信用貸款政策落地，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。（市金融事務(wù)中心牽頭）

10．增強(qiáng)土地要素配置效率。推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單 制”改革，推動(dòng)實(shí)施“交地即交證、拿地即開工”改革。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、復(fù)合利用等供地方式，提高土地利用效率。（市自然資源局牽頭）

（二）著力打造公正法治的興業(yè)環(huán)境

1．強(qiáng)化市場(chǎng)主題權(quán)益保護(hù)。深入開展投資者權(quán)益保護(hù)宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化“少捕、慎訴、慎押”司法理念。暢通企業(yè)控告、申訴、舉報(bào)綠色通道。開展法律服務(wù)暖企行動(dòng)，持續(xù)完善公共法律服務(wù)，為中小企業(yè)提供便捷、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的全生命周期法律服務(wù)。建立健全政府承諾合法性審查制度和政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《寧鄉(xiāng)市營商環(huán)境投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《寧鄉(xiāng)市營商環(huán)境投訴舉報(bào)處理工作細(xì)則》文件要求，建立對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境問題交辦及收集工作“周調(diào)度，月交辦”機(jī)制、業(yè)主回訪機(jī)制。（市法院、市檢察院、市公安局、市司法局牽頭）

2．維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域非法集資、工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競(jìng)標(biāo)和強(qiáng)攬工程等破壞市場(chǎng)經(jīng)營秩序的違法犯罪行為以及市場(chǎng)主題反映的不作為、慢作為、亂作為、逐利執(zhí)法等問題。加大對(duì)市場(chǎng)主題敲詐勒索等違法犯罪行為的打擊力度。（市公安局、市司法局、市住建局、市監(jiān)局、市金融事務(wù)中心牽頭）

3．增強(qiáng)審判執(zhí)行質(zhì)效。深化民商事案件審判執(zhí)行制度改革，推進(jìn)民商事案件繁簡分流改革，優(yōu)化小額訴訟辦理，簡易程序適用率增強(qiáng)到90%以上，小額訴訟程序適用率增強(qiáng)到30%以上。推進(jìn)司法審判數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型，全面推行全流程網(wǎng)上辦案。推進(jìn)聯(lián)合懲戒體系建設(shè)，積極推送網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。（市法院牽頭）

4．提高辦理破產(chǎn)水平。優(yōu)化中小企業(yè)破產(chǎn)案件辦理程序，推動(dòng)符合條件的“執(zhí)行不能”案件及時(shí)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。健全府院聯(lián)動(dòng)綜合配套協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)刑事查封和破產(chǎn)法庭解封協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，妥善解決涉破產(chǎn)企業(yè)的信息查詢、稅收、征信、財(cái)產(chǎn)處置、職工安置、企業(yè)注銷等問題。（市法院牽頭）

5．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、證券化等融資模式。持續(xù)開展“鐵拳”“藍(lán)天”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償?shù)戎贫取?/span>（市監(jiān)局牽頭）

6．深化信用體系建設(shè)。深入開展信用分級(jí)分類，加強(qiáng)信用監(jiān)管。將政府違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁決等失信信息納入社會(huì)信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公示。完善信用異議處理機(jī)制、市場(chǎng)主題信用修復(fù)機(jī)制，提高嚴(yán)重失信主題的退出比例。建立政府誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，督導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)履行生效的司法判決。持續(xù)深化“信易貸”工作，2023年授信額度達(dá)到100億。（市發(fā)改局牽頭）

7．全方位提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和應(yīng)用。推動(dòng)部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”和違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。探索開展觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管模式，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，持續(xù)推進(jìn)“免罰輕罰”“首違不罰”等包容審慎執(zhí)法。（市監(jiān)局、長沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局牽頭）

（三）著力打造普惠包容的開放環(huán)境

1．推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。持續(xù)推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”，加大“單一窗口”宣傳培訓(xùn)。（市商務(wù)局）

2．持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)開放度。重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)絡(luò)常態(tài)化，支持外貿(mào)企業(yè)開展產(chǎn)品境外認(rèn)證、AEO認(rèn)證，加快發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式。（寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、市商務(wù)局牽頭）

3．促進(jìn)外資量質(zhì)齊升。圍繞“三鏈兩群”（工程機(jī)械、儲(chǔ)能材料、智能家電智能硬件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群）產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)和培育外資標(biāo)志性項(xiàng)目。全面落實(shí)外商投資國民待遇和工作服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化外資簽約項(xiàng)目履約落地服務(wù)保障。引導(dǎo)外資優(yōu)先投向生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)外商利潤再投資、股權(quán)并購、返程投資等多形式擴(kuò)大投資。（寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、市商務(wù)局、市招商引資服務(wù)中心、市工信局牽頭）

（四）著力打造利企惠民的服務(wù)環(huán)境

1．開展“千名干部聯(lián)千企”活動(dòng)。選派一批懂政策、熟業(yè)務(wù)、能力強(qiáng)的干部深入企業(yè)開展“一對(duì)一”走訪幫扶。全面落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，多渠道做好政策宣傳、解讀，加速釋放政策紅利。傾聽企業(yè)發(fā)展訴求建議，摸排企業(yè)問題堵點(diǎn)卡點(diǎn)，分級(jí)分類精準(zhǔn)幫助企業(yè)解決融資、用能、用工、用地等問題，做到件件有落實(shí)，事事有回音。（市發(fā)改局、市工信局牽頭）

2．增強(qiáng)政府服務(wù)便利度。豐富“無證明城市”應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大應(yīng)用范圍。聚焦個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目全生命周期，推進(jìn)企業(yè)開辦、政策兌現(xiàn)等“一件事一次辦”主題式、套餐式場(chǎng)景落地實(shí)施。開展政府服務(wù)大廳、政府服務(wù)平臺(tái)和政府門戶網(wǎng)站無障礙、適老化改造，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”能力建設(shè)。強(qiáng)化行政效能電子監(jiān)察“紅黃牌”和政府服務(wù)“好差評(píng)”日常監(jiān)管和個(gè)案追查，持續(xù)增強(qiáng)行政效能電子監(jiān)察和“好差評(píng)”的信息歸集能力和監(jiān)管覆蓋范圍。健全“幫代辦”服務(wù)體系，搭建“幫代辦”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行企業(yè)群眾“一鍵即到”“一呼即應(yīng)”。健全中介服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制。深入開展行政許可事項(xiàng)規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)行政審批等事項(xiàng)下放承接情況和實(shí)施效果的跟蹤評(píng)估，加快建立“能放能收”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大跨省通辦合作范圍，推動(dòng)更多高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨域通辦”。擴(kuò)大自助服務(wù)終端服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)更多異地事項(xiàng)在寧辦理。（市行政審批服務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源中心牽頭）

3．深化數(shù)據(jù)賦能。建立健全高效完善的政府服務(wù)數(shù)據(jù)共享管理機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、開放、應(yīng)用。推動(dòng)“刷臉辦”“無證辦”“不見面辦”“秒批秒辦”等政府服務(wù)模式落地見效，加快政府服務(wù)由“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上辦好”轉(zhuǎn)變。在智慧寧鄉(xiāng)APP上建立企業(yè)服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供全方位個(gè)性化服務(wù)，加快公安、人社、不動(dòng)產(chǎn)、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域高頻證照電子化，持續(xù)拓展電子證照應(yīng)用場(chǎng)景。（市行政審批服務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源中心牽頭）

4．持續(xù)優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批。推進(jìn)“洽談即服務(wù)、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證、驗(yàn)收即開業(yè)”改革，探索“多設(shè)合一、多審合一、技審分離”改革。深入推進(jìn)“多測(cè)合一”，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方式，推行主題工程或單體建筑的竣工驗(yàn)收。通過政策性減免、政府購買服務(wù)等措施，持續(xù)降低報(bào)建成本。（市住建局牽頭）

5．推進(jìn)市政公共服務(wù)報(bào)裝接入“一站式”服務(wù)。推進(jìn)水電氣網(wǎng)等市政公用服務(wù)報(bào)裝接入“一件事一次辦”改革。推動(dòng)市政公用服務(wù)行政事業(yè)性收費(fèi)“一窗繳納”。針對(duì)外線接入工程施工涉及占道、破綠等破除、恢復(fù)相關(guān)手續(xù)及費(fèi)用全部由園區(qū)及屬地政府代辦代繳。針對(duì)簡易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房項(xiàng)目實(shí)行供水、排水、供氣、低壓用電等報(bào)裝接入“零跑腿、零接觸、零付費(fèi)”服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負(fù)擔(dān)”政策，對(duì)滿足接電條件的地塊開展“電力預(yù)裝”服務(wù)。建立健全企業(yè)用電用氣用水監(jiān)測(cè)預(yù)警保障服務(wù)機(jī)制。（市發(fā)改局、市住建局、市城管局、市供電公司牽頭）

6．提高財(cái)產(chǎn)登記效率。推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的信息共享，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、納稅實(shí)行線上線下一窗受理、并行辦理、全程網(wǎng)辦，推進(jìn)房屋轉(zhuǎn)移登記“當(dāng)場(chǎng)核稅、立等可取”。加強(qiáng)平臺(tái)協(xié)同與數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)簽、預(yù)售合同備案、預(yù)告登記等事項(xiàng)的相關(guān)數(shù)據(jù)“一次提交、多方共享”。推行非公證繼承登記告知承諾制。（市自然資源局、市稅務(wù)局牽頭）

7．優(yōu)化納稅服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化涉稅惠企政策服務(wù)體系，加大宣傳指導(dǎo)力度，推進(jìn)郵局辦稅、銀行自助辦稅，“非接觸式”辦稅比例達(dá)到90%以上，“最多跑一次”比例達(dá)到95%以上。推廣12366在線咨詢7x24全天候人工服務(wù)、智能咨詢、遠(yuǎn)程辦稅。探索推進(jìn)以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制試點(diǎn)、簡化無風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理流程。（市稅務(wù)局牽頭）

8．健全企業(yè)上市服務(wù)機(jī)制。積極落實(shí)企業(yè)上市綠色通道制度，實(shí)施審慎監(jiān)管，優(yōu)先重點(diǎn)后備企業(yè)的水電氣地及資金等要素保障，高效穩(wěn)妥處置各類問題瑕疵，優(yōu)化上市服務(wù)環(huán)境。（市金融事務(wù)中心、市委網(wǎng)信辦、市公安局等相關(guān)部門牽頭）

9．推進(jìn)惠企政策落地。強(qiáng)化政策輔導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，推行“政策找人”精準(zhǔn)推送、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)。繼續(xù)推行惠企政策“免申即享”改革，推動(dòng)政策兌現(xiàn)全程網(wǎng)辦、隨申隨享，進(jìn)一步提高本級(jí)政策“免申即享”比例。規(guī)范涉企政策制定程序，嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審查等要求。組織對(duì)現(xiàn)有涉企政策進(jìn)行梳理整合。（市發(fā)改局、市行政審批服務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源中心牽頭）

三、推進(jìn)機(jī)制

依托寧鄉(xiāng)市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗專班，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，市發(fā)改局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副召集人，成員單位為市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員單位，專班辦公室設(shè)在市發(fā)改局（市優(yōu)化辦），負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。各牽頭單位要結(jié)合實(shí)際情況，量化工作目標(biāo)、細(xì)化工作舉措，形成工作有力度、成果可預(yù)期、市場(chǎng)有感受的任務(wù)清單。