01??制定背景

為進一步加強我市政府投資信息化建設項目的統籌集約、規范高效管理，避免重復建設，實現資源共享，提高財政資金使用效益，持續健康有序推進數字政府及新型智慧城市建設。我市在充分遵循上級管理要求，借鑒其他地區先進管理經驗，并結合我市政府投資信息化建設項目管理實際的基礎上，制定了《寧鄉市政府投資信息化建設項目管理辦法（試行）》(寧政辦發〔2022〕21號), 并于2022年11月17日正式頒布施行。

02??制定依據

1.《中華人民共和國政府采購法》

2.《中華人民共和國招標投標法》

3.《政府投資條例》

4.《長沙市人民政府辦公廳關于印發長沙市政府投資信息化建設項目管理辦法的通知》（長政辦發〔2021〕20號）

5.《寧鄉市人民政府關于印發寧鄉市政府投資建設項目管理辦法的通知》（寧政發〔2022〕8號）

03??主要內容

管理辦法共九章五十二條，對政府投資信息化建設項目的項目規劃計劃、項目審批、項目實施、項目監督、項目概算及變更管理、項目驗收及運行后評價、項目數據資源資產及運維管理等內容進行了規定。

政策詳細解讀

1?管理對象

解讀：市屬各行政單位以及財政撥款的事業單位、市屬國有企業、社會團體作為項目建設單位運用計算機、網絡、通信等現代信息技術，使用財政性資金進行新建、續建、擴建或改建，支撐履行管理和服務職能的項目。

2?管理原則

解讀：

統籌規劃

統一標準

集約建設

融合共享

3?規劃計劃管理

解讀：

專項規劃：市數據資源中心負責組織編制全市信息化發展規劃。全市各單位負責按照全市整體規劃，編制信息化專項發展規劃。

年度計劃：全市各單位每年向市數據資源中心報送下一年度政府投資信息化建設項目建設計劃。市數據資源中心會同市發改局、市財政局，根據全市信息化專項發展規劃、可用財政資金規模、項目輕重緩急等，編制形成下一年度政府投資信息化建設項目建議計劃，由市發改局統籌納入政府投資年度計劃，報市人民政府審定后下達。

4??審批流程

解讀：

總投資60萬元以下的項目

建設單位編制項目初步設計和設計概算，報市數據資源中心開展前置技術審查。

總投資60萬元（含）以上、200萬元以下的項目

建設單位編制項目初步設計和設計概算，報市發改局、市財政局、市數據資源中心開展立項及概算審批、預算評審和前置技術審查。

總投資200萬元及以上的項目

建設單位編制項目可行性研究報告、初步設計和設計概算，報市發改局、市財政局、市數據資源中心開展立項及概算審批、可研批復、預算評審和前置技術審查。

5??監理標準

解讀：對總投資200萬元及以上的政府投資信息化建設項目進行監理，建設單位須依法依規確定監理單位。

6??運維標準

解讀：政府投資信息化建設項目約定免費運維期一般不少于1年。年度項目運維經費（不含光纖租賃、機房托管服務等固定投入費用）不超過工程建設費用的8%。

7??數據資產管理

解讀：市數據資源中心對政府投資信息化項目建設中產生的數據進行統籌管理。建設單位應在招標文件和合同中明確項目建設涉及的技術成果產權歸屬，含源代碼、數據所有權、軟件著作權、專利權、商標權、使用權等，原則上定制軟件及升級服務其知識產權和資產須歸建設單位所有。

8??驗收規范

解讀：

屬于電子工程安裝、智能化安裝工程、軟件開發服務、信息系統集成實施服務的項目

建設單位在試運行開始前組織完成初步驗收，試運行結束后向市數據資源中心提出驗收申請；通過后，由建設單位組織進行項目竣工驗收，市數據資源中心參與項目驗收。

屬于數據處理服務、運營服務的項目

在服務期間由建設單位負責對項目服務情況進行年度評價，評價結果向市數據資源中心報備；服務期滿后，由建設單位向市數據資源中心提出驗收申請；通過后，由建設單位組織進行項目竣工驗收，市數據資源中心參與項目驗收。

未按要求落實技術評審意見或未按要求需進行軟件測評、信息安全等級保護測評和商用密碼應用安全性評估的項目，原則上不能組織驗收、認定為驗收不合格。

9??其他事項

解讀：

1.關于基建工程項目管理。政府投資信息化建設項目中包含基建工程的，如基建部分超過項目總投資40%、基建投資超過200萬元，須將基建部分與信息化部分分別進行審批；政府投資基建工程中包含信息化項目的，如信息化部分投資超過60萬元，應與基建部分分別進行審批；其中，基建部分按照政府投資項目管理辦法進行審批和管理，信息化部分按照本辦法進行審批和管理。

2.關于社會資本投資項目管理。建設單位與社會資本合作，由社會資本投資建設并擔任業主的信息化項目，相關鄉鎮（街道）、市直機關單位、市屬國有企業、社會團體應將項目方案報市數據資源中心進行前置技術審查，同意后方可實施；項目驗收時，應向市數據資源中心提出驗收申請；通過后，市數據資源中心參與項目驗收。

3.關于涉密類項目管理。涉密類政府投資信息化建設項目在計劃申報和項目審批方面參照本辦法執行，市保密部門參與項目評審和驗收。