關(guān)于全面開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)意見

國(guó)測(cè)國(guó)發(fā)〔2017〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測(cè)繪地理信息主管部門，局所屬各單位，機(jī)關(guān)各司室：

為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的總體部署，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》任務(wù)要求，現(xiàn)就開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)提出以下指導(dǎo)意見。

　一、總體要求

（一）重大意義

地理國(guó)情是重要的基本國(guó)情，是制定和實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局的重要依據(jù)；是推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)，合理配置各類資源，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要支撐；是做好防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保障服務(wù)，開展相關(guān)領(lǐng)域調(diào)查、普查的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2013年，國(guó)務(wù)院部署了第一次全國(guó)地理國(guó)情普查。在張高麗副總理為組長(zhǎng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門、各級(jí)政府的共同努力下，國(guó)家測(cè)繪地理信息局牽頭組織完成了這次規(guī)模宏大、任務(wù)艱巨的普查工作，獲取了全覆蓋、無縫隙、高精度的海量地理國(guó)情數(shù)據(jù)，全面準(zhǔn)確地摸清了我國(guó)地理國(guó)情家底，為了解國(guó)情、把握國(guó)勢(shì)、制定國(guó)策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)手段保障。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，普查成果已由國(guó)家測(cè)繪地理信息局、國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合向社會(huì)發(fā)布。在圓滿完成地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，對(duì)于履行新時(shí)期測(cè)繪地理信息主管部門的新職責(zé)新使命、更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

新修訂的《測(cè)繪法》將測(cè)繪事業(yè)為生態(tài)保護(hù)服務(wù)寫入立法宗旨，并要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，發(fā)揮地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃都對(duì)開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)作出了明確部署。近年來，地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)試點(diǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用日益凸顯，已成為測(cè)繪地理信息服務(wù)國(guó)家改革發(fā)展大局的新模式和新品牌、測(cè)繪地理信息領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握地理國(guó)情動(dòng)態(tài)，深入揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境等內(nèi)在關(guān)系、演變規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重要決策部署的必然要求，是《測(cè)繪法》賦予測(cè)繪地理信息主管部門的法定職責(zé)，是政府部門、社會(huì)公眾的迫切需求，是提升測(cè)繪地理信息供給水平、加快事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。

（二）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《測(cè)繪法》職能職責(zé)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，豐富地理國(guó)情信息資源，健全地理國(guó)情監(jiān)測(cè)體制機(jī)制，拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，全面開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，促進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

（三）基本原則

——需求牽引、服務(wù)大局。緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，準(zhǔn)確把握國(guó)家安全、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等領(lǐng)域的新趨勢(shì)和新特征，針對(duì)國(guó)家重大決策部署、重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)工作推進(jìn)，主動(dòng)了解政府決策需要和部門管理需求，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)對(duì)接，找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)。著眼全局做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化國(guó)家與地方地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全體制機(jī)制，完善業(yè)務(wù)體系，加強(qiáng)計(jì)劃管理，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)大膽實(shí)踐，突出區(qū)域特點(diǎn)，體現(xiàn)應(yīng)用成效，不斷提升地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作水平。

——改革創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)高效。大力推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)和裝備自主創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品體系和服務(wù)模式創(chuàng)新，打造專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，客觀準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)高效地開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。

——協(xié)作共享、融合發(fā)展。加快建立部門間業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制、各級(jí)政府間分工協(xié)作機(jī)制、軍地間融合發(fā)展機(jī)制、企事業(yè)單位共同參與機(jī)制，促進(jìn)成果共享應(yīng)用和協(xié)同發(fā)展。

（四）主要目標(biāo)

“十三五”期間，加快制訂地理國(guó)情監(jiān)測(cè)法規(guī)制度，健全地理國(guó)情監(jiān)測(cè)體制機(jī)制，完善地理國(guó)情監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作法治化、制度化、規(guī)范化。以基礎(chǔ)性和專題性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，對(duì)我國(guó)陸地國(guó)土范圍內(nèi)地理國(guó)情信息的變化情況開展監(jiān)測(cè)，進(jìn)行地理國(guó)情綜合評(píng)價(jià)，提供普遍適用的公共產(chǎn)品和個(gè)性化定制產(chǎn)品，全面提升測(cè)繪地理信息保障能力，在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)土空間開發(fā)、社會(huì)治理、民生保障、國(guó)家安全等方面取得顯著成效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（五）健全監(jiān)測(cè)體制機(jī)制。依據(jù)新修訂的《測(cè)繪法》，加強(qiáng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)法制建設(shè)，擬訂《地理國(guó)情監(jiān)測(cè)條例》和地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，明確地理國(guó)情監(jiān)測(cè)管理體制，規(guī)范地理國(guó)情監(jiān)測(cè)活動(dòng)。建立地理國(guó)情監(jiān)測(cè)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門依法開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。落實(shí)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)職責(zé)，明確專門的職能機(jī)構(gòu)，并落實(shí)人員編制。落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)納入本級(jí)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。嚴(yán)格管理、規(guī)范使用監(jiān)測(cè)成果，健全監(jiān)測(cè)成果發(fā)布、信息共享與開發(fā)應(yīng)用、信息安全等相關(guān)制度，提高監(jiān)測(cè)成果共享應(yīng)用水平，建立監(jiān)測(cè)績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。

（六）完善監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系。優(yōu)化資源配置，建立國(guó)家與地方分工明確、上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的監(jiān)測(cè)組織體系。構(gòu)建遙感影像獲取實(shí)時(shí)化、數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化、信息管理網(wǎng)絡(luò)化、統(tǒng)計(jì)分析智能化的技術(shù)體系。加強(qiáng)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和用戶需求銜接，完善監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，及時(shí)向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升和轉(zhuǎn)化，健全監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。提高質(zhì)量檢查自動(dòng)化水平，推行多層級(jí)、全過程、精細(xì)化質(zhì)量管理，優(yōu)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系。豐富地理國(guó)情產(chǎn)品形式，構(gòu)建地理國(guó)情指標(biāo)指數(shù)，建設(shè)地理國(guó)情信息在線服務(wù)平臺(tái)，完善監(jiān)測(cè)產(chǎn)品服務(wù)體系。

（七）全面開展基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。以地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，每年對(duì)我國(guó)陸地國(guó)土范圍內(nèi)地表覆蓋和地理國(guó)情要素的變化情況進(jìn)行更新。

國(guó)家負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定全國(guó)基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)實(shí)施方案及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌獲取并提供遙感影像，開展整體質(zhì)量控制和監(jiān)督抽查，完成全國(guó)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、統(tǒng)計(jì)分析以及報(bào)告編制等工作，幫助西部欠發(fā)達(dá)省份完成部分困難區(qū)域的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)。

地方按照統(tǒng)一要求，組織開展本區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)。設(shè)區(qū)市（地、州、盟）結(jié)合普惠化公共服務(wù)體系構(gòu)建、精細(xì)化社會(huì)管理體系建立、宜居化生活環(huán)境建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建立、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市建設(shè)和管理需求，增加監(jiān)測(cè)內(nèi)容、細(xì)化采集指標(biāo)，開展市轄區(qū)的基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)。

　（八）圍繞重點(diǎn)開展專題性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。利用基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)成果，針對(duì)政府和社會(huì)公眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展專題性監(jiān)測(cè)。

國(guó)家負(fù)責(zé)制定專題性監(jiān)測(cè)技術(shù)指南及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為地方開展專題性監(jiān)測(cè)提供參考，主要圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略和雄安新區(qū)建設(shè)等重大部署以及相關(guān)部門業(yè)務(wù)管理需求，組織開展跨區(qū)域、多省區(qū)聯(lián)動(dòng)的專題性監(jiān)測(cè)，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、資金配套等方式，引導(dǎo)所涉及省份共同開展監(jiān)測(cè)工作。

地方圍繞本地區(qū)國(guó)土空間開發(fā)利用、資源環(huán)境及生態(tài)管理、空間規(guī)劃編制與實(shí)施、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、重大自然災(zāi)害防治、生產(chǎn)力優(yōu)化布局等方面的需求，因地制宜、注重實(shí)效，自主開展專題性監(jiān)測(cè)。設(shè)區(qū)市（地、州、盟）重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)化宏觀布局、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)集中整治、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)城中村和危房改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水體整治、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等城市管理和治理需要，積極開展市轄區(qū)的專題性監(jiān)測(cè)。

（九）加強(qiáng)地理國(guó)情分析研究。加強(qiáng)對(duì)地理國(guó)情信息的深度開發(fā)，融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人文等信息，創(chuàng)造性地開展綜合統(tǒng)計(jì)分析，揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素在地理空間和時(shí)間上相互作用、相互影響的內(nèi)在聯(lián)系，多層次、多維度分析提煉綜合反映國(guó)土空間布局、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)程度、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的規(guī)律性特征，預(yù)測(cè)發(fā)展變化趨勢(shì)，提出扎實(shí)有據(jù)的判斷和政策建議，形成地理國(guó)情藍(lán)皮書、專題分析評(píng)價(jià)報(bào)告等成果，服務(wù)政府決策和管理。

（十）深化地理國(guó)情信息應(yīng)用。通過地理國(guó)情信息在線服務(wù)平臺(tái)，為國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門開展國(guó)家重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查、普查提供統(tǒng)一的地理空間公共基底。主動(dòng)對(duì)接各部門的業(yè)務(wù)需求，積極參與空間規(guī)劃編制、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、國(guó)土空間用途管制、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、資源枯竭型城市治理與轉(zhuǎn)型等工作，做好監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)的深度開發(fā)，形成地理國(guó)情監(jiān)測(cè)品牌。及時(shí)發(fā)布可以公開的地理國(guó)情信息，讓社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體充分地了解和使用監(jiān)測(cè)成果，引導(dǎo)鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)地理國(guó)情信息的開發(fā)應(yīng)用。

　三、保障措施

（十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門要站在事業(yè)發(fā)展全局的高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密做好工作計(jì)劃和任務(wù)分工，明確責(zé)任要求和具體措施，大力推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，確保本指導(dǎo)意見的全面落實(shí)。

（十二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要積極推動(dòng)各級(jí)政府相關(guān)責(zé)任的落實(shí)，加大投入力度，強(qiáng)化政策和資金保障，促進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果的廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立全國(guó)統(tǒng)籌、資源共享、協(xié)同高效的組織管理方式。做好地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與新型基礎(chǔ)測(cè)繪、應(yīng)急測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源開發(fā)的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（十三）深化科技創(chuàng)新。搭建地理國(guó)情監(jiān)測(cè)創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化企事業(yè)單位、高等院校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。圍繞要素快速自動(dòng)解譯、地理國(guó)情時(shí)空大數(shù)據(jù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)融合和挖掘、統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)體系等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開展基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究。推動(dòng)科技成果的工程化應(yīng)用，不斷提升監(jiān)測(cè)效率和品質(zhì)。

（十四）優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。依托地理國(guó)情監(jiān)測(cè)重大科研和生產(chǎn)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批地理國(guó)情監(jiān)測(cè)高層次人才。有計(jì)劃地引進(jìn)跨學(xué)科、跨專業(yè)的復(fù)合型人才，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析能力。優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)事業(yè)單位布局，打造與地理國(guó)情監(jiān)測(cè)相適應(yīng)的專業(yè)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。

（十五）做好輿論宣傳。創(chuàng)新宣傳形式、加大宣傳力度，為地理國(guó)情監(jiān)測(cè)開展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。做好地理國(guó)情信息的準(zhǔn)確解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。開展形式多樣的國(guó)情教育、愛國(guó)主義教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)我國(guó)基本地理國(guó)情的正確認(rèn)知。

（十六）加強(qiáng)督促檢查。國(guó)家測(cè)繪地理信息局將對(duì)各地開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)加強(qiáng)指導(dǎo)，并對(duì)本指導(dǎo)意見落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和年度考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決實(shí)施中遇到的問題。各省（自治區(qū)、直轄市）測(cè)繪地理信息主管部門貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向國(guó)家測(cè)繪地理信息局報(bào)告。

國(guó)家測(cè)繪地理信息局

2017年5月8日