HNPR－2023－12005

湖南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《湖南省土地征收程序規(guī)定》的通知

湘自資規(guī)〔2023〕6號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府：

《湖南省土地征收程序規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省自然資源廳

2023年11月16日

湖南省土地征收程序規(guī)定?

為加強(qiáng)土地征收管理，規(guī)范土地征收行為，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、土地征收需符合公共利益。為了公共利益的需要，設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條的規(guī)定，可結(jié)合用地項(xiàng)目立項(xiàng)文件，以及相關(guān)用地分類標(biāo)準(zhǔn)、劃撥用地目錄等進(jìn)行分析，必要時(shí)，可組織有關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。實(shí)施成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要征地的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布征收土地預(yù)公告前按照國(guó)務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

二、發(fā)布征收土地預(yù)公告。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍（另附范圍圖并張貼）、征收目的、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。征收土地預(yù)公告由設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開(kāi)欄和村（社區(qū)）務(wù)公開(kāi)欄以及村民小組顯著位置公開(kāi)。預(yù)公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日，并采取攝影、攝像、公證等方式證明公告內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、期限符合法定要求。自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。

三、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查。設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮最新年度國(guó)土變更調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記成果和土地實(shí)際利用現(xiàn)狀等因素，組織開(kāi)展擬征收土地的現(xiàn)狀調(diào)查工作。土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果由被征收土地所有權(quán)人（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組）蓋章確認(rèn)及三名以上被征地農(nóng)民簽字見(jiàn)證，并附簽字農(nóng)民身份證復(fù)印件和聯(lián)系電話；擬征收土地上農(nóng)村住宅、青苗和其他地上附著物調(diào)查結(jié)果由附著物所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字確認(rèn)。不同意簽字或者因客觀原因無(wú)法簽字的，可以對(duì)調(diào)查結(jié)果予以公證或者采取攝影、攝像等方式固定相關(guān)證據(jù)。擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)不少于五個(gè)工作日，并采取攝影、攝像、公證等方式證明公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、期限符合法定要求。

四、開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬申請(qǐng)征收土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明擬征收土地概況、用途、所在村組和其他利害關(guān)系人等各方面意見(jiàn)及采納情況、評(píng)估程序，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查識(shí)別、分析研判情況、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定依據(jù)及結(jié)論、風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。經(jīng)評(píng)估，屬低風(fēng)險(xiǎn)的可以申請(qǐng)征收，屬中風(fēng)險(xiǎn)的暫緩申請(qǐng)征收，屬高風(fēng)險(xiǎn)的不得申請(qǐng)征收。

五、擬訂征地補(bǔ)償安置方案。設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會(huì)保障、民政等有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。

六、發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告。征地補(bǔ)償安置方案擬訂后，設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開(kāi)欄和村（社區(qū)）務(wù)公開(kāi)欄以及村民小組顯著位置予以公告。公告時(shí)間不少于三十日，并采取攝影、攝像、公證等方式證明公告內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、期限符合法定要求。

征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）征地補(bǔ)償安置方案；

（二）告知聽(tīng)證權(quán)利、申請(qǐng)聽(tīng)證期限及方式；

（三）辦理補(bǔ)償?shù)怯浄绞胶推谙抟约坝馄诓晦k理補(bǔ)償?shù)怯浀暮蠊?/span>

（四）異議反饋渠道；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

七、聽(tīng)取意見(jiàn)和組織聽(tīng)證。在征地的補(bǔ)償安置方案公告期內(nèi)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員或者其他與土地征收有利害關(guān)系的組織或者個(gè)人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有意見(jiàn)、建議的，可以通過(guò)征地補(bǔ)償安置公告明確的異議反饋渠道提出。

有下列情形之一的，設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在公告期滿后十五日內(nèi)組織聽(tīng)證：

（一）二分之一以上被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

（二）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證且符合聽(tīng)證相關(guān)規(guī)定的。

設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按照《自然資源聽(tīng)證規(guī)定》（自然資源部令第6號(hào)）要求組織聽(tīng)證，同一征地補(bǔ)償安置方案，不同聽(tīng)證申請(qǐng)可合并組織聽(tīng)證。

設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)等情況，認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案確需修改的，應(yīng)當(dāng)組織修改，并將修改后的征地補(bǔ)償安置方案按原公告的范圍及方式重新公布，公布時(shí)間不少于五個(gè)工作日，并采取攝影、攝像、公證等方式證明公告內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、期限符合法定要求。

在公告期內(nèi)未收到聽(tīng)證申請(qǐng)或者不符合聽(tīng)證條件的，設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市）人民政府在申請(qǐng)征收土地時(shí)應(yīng)當(dāng)出具情況說(shuō)明。

八、辦理補(bǔ)償?shù)怯洝M征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置公告規(guī)定的期限內(nèi)，持相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料，到公告指定的單位、地點(diǎn)辦理補(bǔ)償?shù)怯洝Ｎ丛谝?guī)定期限內(nèi)登記的，以公示的土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果作為征地補(bǔ)償安置依據(jù)。

九、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償安置方案確定以后，設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府確定的土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)依法約定征地補(bǔ)償費(fèi)用的支付期限、方式，交付土地的期限、條件等。

對(duì)個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。對(duì)個(gè)別沒(méi)有簽訂協(xié)議的，可在申報(bào)土地征收后繼續(xù)推進(jìn)協(xié)議簽訂工作。

十、落實(shí)有關(guān)費(fèi)用。設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用、社會(huì)保障費(fèi)用等，并保證足額到位，專款專用。有關(guān)費(fèi)用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市）人民政府在土地征收申請(qǐng)文件中需對(duì)費(fèi)用落實(shí)及預(yù)存情況進(jìn)行說(shuō)明，并附具預(yù)存憑證。

十一、申請(qǐng)征地報(bào)批。征收土地前期工作完成后，設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市）人民政府方可提出征收土地申請(qǐng)，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征收土地申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起一年內(nèi)提出，一年內(nèi)未提出的，應(yīng)重新啟動(dòng)征收土地前期工作。

十二、發(fā)布征收土地公告。設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到征地批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開(kāi)欄和村（社區(qū)）務(wù)公開(kāi)欄以及村民小組顯著位置發(fā)布征收土地公告、勘測(cè)定界圖以及征地批準(zhǔn)文件，時(shí)間不少于十個(gè)工作日，并采取攝影、攝像、公證等方式證明張貼內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、期限符合法定要求。公告應(yīng)當(dāng)載明批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的批準(zhǔn)用途、權(quán)屬、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收時(shí)間以及不服征地批準(zhǔn)文件可依法申請(qǐng)的法律救濟(jì)途徑及期限。

十三、支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自發(fā)布征收土地公告后三個(gè)月內(nèi)，對(duì)已經(jīng)簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，將征地補(bǔ)償費(fèi)用足額支付到位；對(duì)未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定并依法送達(dá)后，將所涉及的征地補(bǔ)償費(fèi)用存入指定銀行賬戶。

十四、交付土地。設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用后，被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按征地補(bǔ)償安置協(xié)議的約定或征地補(bǔ)償安置決定的規(guī)定交付土地。

對(duì)簽署安置協(xié)議又不按協(xié)議約定交出土地、騰地的，由征地實(shí)施機(jī)構(gòu)書(shū)面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，催告履行期限屆滿仍不騰退土地的，由設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府作出責(zé)令限期交出土地、騰地決定，責(zé)令限期交出土地、騰地決定應(yīng)告知權(quán)利救濟(jì)渠道，在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議又不提起行政訴訟，也不交出土地、騰地的，由作出有關(guān)決定的人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)收到征地補(bǔ)償安置決定后未按照規(guī)定交出土地、騰地的，由設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府作出責(zé)令限期交出土地、騰地決定，責(zé)令限期交出土地、騰地決定應(yīng)告知權(quán)利救濟(jì)途徑，在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議又不提起行政訴訟，也不交出土地、騰地的，由作出有關(guān)決定的人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

十五、辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷或變更登記。因征收導(dǎo)致全部或部分集體土地所有權(quán)、使用權(quán)消滅的，由市、縣自然資源主管部門依據(jù)土地征收批準(zhǔn)文件等，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府出具囑托文件后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法辦理注銷或變更登記。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門同時(shí)做好承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的變更等工作。各部門應(yīng)及時(shí)共享相關(guān)信息。

十六、附則。設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府要充分利用數(shù)字化手段，不斷提升土地征收工作的規(guī)范化水平和透明度，并按照全省統(tǒng)一部署，及時(shí)將征地信息在線備案。涉及土地征收的政府信息應(yīng)在征收土地的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其自然資源主管部門門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)土地，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定自2024年1月1日起施行，有效期5年。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。