退役軍人事務(wù)部等21部門關(guān)于支持退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見

退役軍人部發(fā)〔2022〕77號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退役軍人事務(wù)廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委、局）、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、自然資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、商務(wù)廳（局）、國資委、市場監(jiān)管局（廳、委）、鄉(xiāng)村振興局、團(tuán)委、工商聯(lián)；中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行；國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局；各銀保監(jiān)局，各大型銀行、股份制銀行；中國證監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)，上海證券交易所、深圳證券交易所：

退役軍人是重要的人才資源，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。支持有條件、有意愿的退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)退役軍人中小企業(yè)、個體工商戶等市場主體高質(zhì)量發(fā)展，是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的必要舉措，是實現(xiàn)退役軍人自身價值、助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)國防和軍隊建設(shè)的有效途徑。為提升退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，培育壯大退役軍人市場主體，帶動更多就業(yè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院穩(wěn)就業(yè)、保市場主體決策部署，堅持政府推動、市場引導(dǎo)、自愿選擇、社會支持，在享受普惠性政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上，同等條件下給予優(yōu)先優(yōu)待的原則，經(jīng)過3至5年的努力，支持退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系更加完善、服務(wù)能力有效提升，市場主體活力競相迸發(fā)，帶動就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)，構(gòu)建“以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的工作格局。

二、強(qiáng)化金融支持

（一）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。各地有關(guān)部門要落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，為符合條件的退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供融資支持，按規(guī)定免除反擔(dān)保要求。鼓勵有條件的地方適當(dāng)提高貸款額度上限。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款線上辦理，簡化審批流程、壓縮審批時間。對還款積極、帶動就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項目好的退役軍人創(chuàng)業(yè)者，可累計提供不超過3次的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持。鼓勵經(jīng)辦銀行對暫時存在貸款償還困難且符合相關(guān)條件的退役軍人給予展期。

（二）創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。各地有關(guān)部門要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合退役軍人有效融資需求的信貸產(chǎn)品，為退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支持。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，為退役軍人中小企業(yè)、個體工商戶提供融資增信支持，符合相關(guān)代償條件的，依法依約及時履行代償責(zé)任。有條件的地方可探索設(shè)立市場化風(fēng)險補(bǔ)償基金、提供貸款貼息等，支持退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（三）引導(dǎo)社會資本支持。切實發(fā)揮國家和地方中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金作用，撬動更多社會資本投早、投小、投創(chuàng)新，支持符合條件的退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。發(fā)揮多層次資本市場作用，為符合條件的退役軍人創(chuàng)辦企業(yè)上市或掛牌融資提供便利支持。加大債券產(chǎn)品創(chuàng)新，支持退役軍人創(chuàng)辦的企業(yè)通過發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券等進(jìn)行融資。鼓勵各地退役軍人事務(wù)部門引導(dǎo)社會資本設(shè)立專項基金，為退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供資金支持。

三、大力降本減負(fù)

（四）落實稅費減免。各地有關(guān)部門要按規(guī)定全面落實研發(fā)費用稅前加計扣除、小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、小微企業(yè)減征所得稅、增值稅留抵退稅等普惠稅費支持政策。自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、自主就業(yè)退役士兵可按現(xiàn)行規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

（五）緩解租金壓力。嚴(yán)格落實國務(wù)院出臺的階段性減免市場主體房屋租金政策，2022年對退役軍人服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋減免3—6個月租金。鼓勵將國有房屋直接租賃給退役軍人中小微企業(yè)、個體工商戶，對確需轉(zhuǎn)租、分租的，要確保免租惠及最終承租人。引導(dǎo)非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。

（六）優(yōu)化供地保障。各地有關(guān)部門在安排年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地時，同等條件下優(yōu)先考慮退役軍人創(chuàng)辦的企業(yè)。退役軍人利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡性支持政策，現(xiàn)有建設(shè)用地過渡期支持政策以5年為限。移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)和村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，納入增減掛鉤管理的，優(yōu)先支持退役軍人發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。退役軍人創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)休閑觀光度假場所和農(nóng)家樂的，可依法通過租賃等方式使用集體建設(shè)用地。

（七）落實補(bǔ)貼優(yōu)惠。各地人力資源社會保障部門對符合條件的退役軍人，按規(guī)定落實一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼等。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)對退役軍人創(chuàng)辦的中小企業(yè)、個體工商戶使用寬帶和專線給予資費優(yōu)惠。有條件的地方可建立退役軍人創(chuàng)業(yè)風(fēng)險救助機(jī)制，對退役軍人創(chuàng)業(yè)者予以支持。

四、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（八）完善公共服務(wù)。各地有關(guān)部門要完善科技創(chuàng)新資源開放共享平臺，強(qiáng)化對退役軍人的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。支持行業(yè)企業(yè)、軍工企業(yè)面向符合條件的退役軍人發(fā)布企業(yè)需求、技術(shù)創(chuàng)新清單，開展“揭榜掛帥”，引導(dǎo)退役軍人精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵各級各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、展示交流平臺、公共服務(wù)示范平臺設(shè)立退役軍人窗口或“綠色通道”，為退役軍人登記注冊、稅費辦理、補(bǔ)貼申領(lǐng)等提供專屬式、一站式服務(wù)。

（九）強(qiáng)化載體建設(shè)。政府投資開發(fā)的孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例的場地，優(yōu)先提供給退役軍人優(yōu)惠租用，有條件的地方可對退役軍人到孵化器等各類創(chuàng)業(yè)載體創(chuàng)業(yè)給予租金補(bǔ)貼。鼓勵孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等各類創(chuàng)業(yè)載體向退役軍人免費開放，并視情將支持退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況納入國家級科技企業(yè)孵化器考核評價。支持在國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）等各類基地（園區(qū)）設(shè)立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地或開辟專區(qū)，按規(guī)定提供優(yōu)惠服務(wù)。允許發(fā)行地方政府專項債券，支持符合條件的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地建設(shè)項目。

（十）積極搭建平臺。各地退役軍人事務(wù)部門要運用“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”模式，推進(jìn)退役軍人中小企業(yè)、個體工商戶與資本、技術(shù)、商超、電商在線實時對接，利用5G技術(shù)、云平臺和大數(shù)據(jù)等助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。定期舉辦退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、展交會等活動。建立健全與各級各類創(chuàng)業(yè)大賽、展交會、博覽會聯(lián)動機(jī)制，深化交流合作，支持各類創(chuàng)業(yè)大賽對退役軍人予以傾斜。加強(qiáng)退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目后續(xù)跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化與國有大中型企業(yè)、軍工企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的需求對接。

（十一）健全激勵機(jī)制。各地有關(guān)部門要依法依規(guī)將退役軍人中小企業(yè)、個體工商戶納入政府采購政策支持范圍。對社會責(zé)任強(qiáng)、帶動就業(yè)多、事跡突出的退役軍人創(chuàng)業(yè)者，積極納入“全國模范退役軍人”“全國愛國擁軍模范”“全國先進(jìn)個體工商戶”“中國青年創(chuàng)業(yè)獎”“全國鄉(xiāng)村振興青年先鋒”評選表彰和“最美退役軍人”“最美擁軍人物”學(xué)習(xí)宣傳范圍，在推選工商聯(lián)執(zhí)委會、全國青聯(lián)委員時優(yōu)先考慮。共青團(tuán)中央等部門組織開展的青年創(chuàng)業(yè)幫扶計劃，對符合條件的退役軍人創(chuàng)業(yè)者給予傾斜。退役軍人中小企業(yè)在同等條件下可優(yōu)先參與科技型中小企業(yè)評價。鼓勵符合條件的退役軍人中小企業(yè)參與專精特新中小企業(yè)認(rèn)定，并按規(guī)定享受相關(guān)政策。

五、深化服務(wù)引導(dǎo)

（十二）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各地有關(guān)部門要依托普通高校、職業(yè)院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺等優(yōu)質(zhì)資源，對有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人開展風(fēng)險提示、政策解讀、經(jīng)驗分享、實踐指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定落實培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（十三）做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地退役軍人事務(wù)部門要充分發(fā)揮服務(wù)保障體系作用，用好全國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺，落實常態(tài)化聯(lián)系制度，建立退役軍人創(chuàng)辦的中小企業(yè)、個體工商戶等市場主體臺賬，實現(xiàn)“一企一檔”“一戶一案”。要積極協(xié)調(diào)各部門資源，發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊、行業(yè)協(xié)會商會等社會力量作用，提供權(quán)威政策解讀、個性化資源匹配等服務(wù)，助力企業(yè)紓困解難、發(fā)展壯大，帶動更多退役軍人就業(yè)。支持各地依法依規(guī)建立退役軍人創(chuàng)業(yè)互助協(xié)作機(jī)制或平臺，實現(xiàn)信息共享、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)、融通發(fā)展。支持各地通過購買服務(wù)方式，引導(dǎo)市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)為符合條件的退役軍人創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

（十四）加強(qiáng)個體工商戶引導(dǎo)扶持。各地有關(guān)部門要落實好退役軍人個體工商戶的各項優(yōu)惠政策，推進(jìn)準(zhǔn)入退出便利化，推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨層級、跨領(lǐng)域應(yīng)用，支持退役軍人電子商務(wù)經(jīng)營者依法依規(guī)使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記注冊。各地退役軍人事務(wù)部門要充分利用個體工商戶規(guī)模小、資產(chǎn)輕、靈活度高的特點，依托鄉(xiāng)村振興和區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展一批退役軍人個體工商戶，培育一批產(chǎn)品質(zhì)量好、誠信度高、有一定品牌影響力的知名退役軍人個體工商戶，支持一批經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣的退役軍人個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，帶動更多就業(yè)。

六、加強(qiáng)組織實施

（十五）健全工作機(jī)制。各地有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，高度重視退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，多措并舉，抓出實效。要在符合規(guī)定前提下，做到數(shù)據(jù)共享、信息互通，及時開展數(shù)據(jù)比對、分析研判和議事會商，推動財稅、金融、土地、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等扶持政策落地見效。

（十六）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的整體推動，充分運用當(dāng)?shù)攸h委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)力量，主動溝通協(xié)調(diào)，爭取部門支持。要加強(qiáng)與人民銀行、銀保監(jiān)局等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高退役軍人信貸服務(wù)覆蓋面；要聯(lián)合工信部門開展企業(yè)規(guī)模類型自測、“一起益企”等服務(wù)活動；要聯(lián)合市場監(jiān)管部門做好退役軍人中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體數(shù)據(jù)比對和監(jiān)測分析；要聯(lián)合稅務(wù)部門開展稅費政策解讀運用工作；要聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門積極引導(dǎo)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興；要聯(lián)合各級共青團(tuán)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織共同開展企業(yè)服務(wù)活動。

（十七）做好經(jīng)費保障。各地有關(guān)部門要統(tǒng)籌利用好穩(wěn)市場主體保就業(yè)等現(xiàn)有資金渠道因地制宜支持做好退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。對生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的退役軍人中小企業(yè)、個體工商戶，各地可在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)按規(guī)定給予支持。

（十八）注重宣傳引導(dǎo)。各地退役軍人事務(wù)部門要把優(yōu)惠扶持政策列出清單，建立政策明白卡，采取線上線下相結(jié)合的方式做好推送解讀，擴(kuò)大政策覆蓋面和應(yīng)用率。用好“退役軍人創(chuàng)業(yè)光榮榜”，積極選樹創(chuàng)業(yè)典型。充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等全媒體資源，總結(jié)推廣試點示范經(jīng)驗做法，大力宣傳退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型和優(yōu)秀企業(yè)家案例，營造全社會廣泛關(guān)心、支持和參與退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。

退役軍人創(chuàng)辦的企業(yè)是指有退役軍人作為有限責(zé)任公司和股份有限公司控股股東、股份有限公司發(fā)起人、個人獨資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人的企業(yè)，或者由退役軍人擔(dān)任公司法定代表人、個人獨資企業(yè)負(fù)責(zé)人、合伙企業(yè)執(zhí)行事務(wù)合伙人滿1年的企業(yè)。退役軍人個體工商戶是指在市場監(jiān)管部門登記且經(jīng)營者為退役軍人的個體工商戶。退役軍人農(nóng)民專業(yè)合作社是指由退役軍人擔(dān)任理事長的農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）。中小企業(yè)劃型按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，若有修訂以最新標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

退役軍人事務(wù)部　　　　　國家發(fā)展改革委　　　　　　教育部　

科技部　　　　　　　　　　　　　工業(yè)和信息化部　　　　　　　　　　　民政部　

財政部　　　　　　　人力資源社會保障部　　　　自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　　　　　　　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　　　　　　　　　　商務(wù)部

中國人民銀行　　　　　　　國務(wù)院國資委　　　　　　　稅務(wù)總局　

市場監(jiān)管總局　　　　　　中國銀保監(jiān)會　　　　　中國證監(jiān)會　

國家鄉(xiāng)村振興局　　　　　共青團(tuán)中央　　　　　　全國工商聯(lián)　

2022年11月28日