辦河湖〔2024〕48號

部直屬有關單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）、河長制辦公室，各計劃單列市水利（水務）局、河長制辦公室，新疆生產建設兵團水利局：

為貫徹落實水利部黨組關于推動新階段水利高質量發展的安排部署和2024年全國水利工作會議精神，扎實做好河湖管理工作，水利部制定了《2024年河湖管理工作要點》。現印發給你們，請結合實際做好相關工作。

水利部辦公廳

2024年2月6日

2024年河湖管理工作要點

2024年河湖管理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照全國水利工作會議部署，堅持習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，堅持問題導向，堅持底線思維，堅持預防為主，堅持系統觀念，堅持創新發展，持續強化河湖長制，嚴格河湖水域岸線空間管控，規范河道采砂管理，著力建設安全河湖、生命河湖、幸福河湖，為全面提升國家水安全保障能力作出貢獻。

一、強化河湖長制

1．召開水利部河長制湖長制工作領導小組會議。貫徹落實黨中央、國務院關于強化河湖長制的決策部署，研究制定領導小組工作規則和年度工作要點，壓實責任、凝聚合力，推動各地各部門一以貫之強化落實河湖長制。

2．發揮流域省級河湖長聯席會議機制作用。制定流域省級河湖長聯席會議工作指引。指導流域管理機構協同有關省份，召開流域省級河湖長聯席會議，研究重大問題，加強議定事項跟蹤督辦，推進流域上下游、左右岸、干支流聯防聯控聯治。

3．強化重點流域區域統籌協調。指導長江水利委員會商有關省份建立完善丹江口庫區及其上游流域跨界河湖管理保護協作機制，督促有關省份壓實丹江口庫區及入庫支流各級河湖長責任。指導南水北調中東線工程沿線省份壓實南水北調工程各級河湖長責任，推動南水北調集團有限公司與沿線地方探索深化河湖長制協作機制，有力有效推進南水北調工程河湖長制工作。健全完善青藏高原重點河流、湖泊河湖長制。推動建立大運河管理保護“流域管理機構＋省級河長辦”協作機制。指導地方在重大引調水工程輸水干線推行河長制。

4．做實監督檢查。組織開展河湖長制落實情況監督檢查。組織對2018年以來發現的河湖重大違法違規問題整改情況進行“回頭看”，嚴肅整治久拖不決、弄虛作假等突出問題，確保違法違規問題清理整治到位。指導各地健全河湖管理監督檢查體系，加強河湖長履職監督檢查，加大河湖庫“四亂”、河道非法采砂等問題整改力度，強化壓力傳導、層層壓實責任。

5．強化考核問責。制定加強河湖長制考核工作的政策性文件，督促指導各地規范河湖長履職行為，嚴格落實河湖長制考核制度，壓實河湖長責任，建立涉河湖重大問題責任倒查機制，對履職不力的河湖長及相關部門嚴肅追責問責。組織開展河湖長制工作評價，評價結果納入最嚴格水資源管理制度考核。

6．穩步推進幸福河湖建設。指導流域管理機構、各省份規范有序推進幸福河湖建設。加強中央財政水利發展資金支持的幸福河湖建設項目實施的跟蹤督導，組織開展項目建設成效評估。積極爭取中央財政水利發展資金繼續支持幸福河湖建設。征集發布幸福河湖建設優秀案例。規范水利風景區建設管理，開展國家水利風景區認定、復核與動態監管。

二、強化水域岸線空間管控

7．縱深推進河湖庫“清四亂”。印發關于縱深推進河湖庫“清四亂”常態化規范化的通知，以妨礙河道行洪、侵占水庫庫容為重點，聚焦具有重要防洪功能的河湖水庫、南水北調中線干線交叉河道等，整治河湖庫管理范圍內違法違規問題。指導各地強化鄉村河湖庫、山區河道“清四亂”責任落實和問題整改。

8．加大重點問題整改力度。聚焦大江大河、大運河、山區河道、中央直管河湖、南水北調中線干線工程交叉河道等重點區域，針對中央巡視、中央審計、中央環保督察、生態環境警示片、中央主流媒體反映的河湖突出問題，指導督促有關地方加大整改力度，確保整改到位。對于重大問題，水利部組織掛牌督辦。

9．強化岸線規劃約束。印發《丹江口水庫岸線保護與利用規劃》。組織開展大江大河和省級負責的河湖岸線保護與利用規劃執行情況評估，持續推進市縣級負責的岸線保護與利用規劃編制批復。

10．強化河湖遙感圖斑核查工作。印發通知，進一步加強和規范河湖管理保護衛星遙感監測工作。指導督促各地持續推進2023年河湖遙感圖斑復核檢視，流域管理機構、部河湖保護中心強化抽查檢查，對違法違規問題堅決清理整治到位。

11．加強涉河建設項目全過程監管。強化事前預防，指導督促流域管理機構和各地嚴格依法依規規范涉河建設項目許可。加強事中事后監管，組織流域管理機構和省級水行政主管部門、河長制辦公室對在建涉河建設項目進行專項檢查，重點檢查未批先建、違規審批、不按審批要求實施、影響防洪安全等問題。

12．強化山區河道管理。指導督促各地動態調整山區河道管理名錄及相關責任人，壓緊壓實責任人責任，年內基本完成名錄內河道管理范圍劃界及上圖。加強日常巡查監管，將山區河道作為河湖庫“清四亂”和涉河建設項目專項檢查重點區域，強化山區河道涉河建設項目和活動管理，落實度汛方案和措施，最大程度減小對河道行洪安全的不利影響。

三、強化河道采砂管理

13．規范河道采砂管理。公告重點河段敏感水域河道采砂管理責任人。印發通知，指導河道采砂管理責任人履職盡責。指導督促流域管理機構和地方強化河道采砂現場監管，加強河道采砂規劃編制實施工作。遴選公布河道采砂管理案例，強化典型示范。積極推進河道采砂管理立法進程，修訂出臺長江河道采砂管理條例實施辦法。

14．推進河道砂石采運管理單電子化。強化采運砂過程監管，指導督促流域管理機構和地方全面實行河道砂石采運管理單制度，加快向電子管理單過渡。

15．強化疏浚砂利用管理。印發通知，進一步規范疏浚砂利用管理。指導地方加強疏浚砂管理制度建設，依法依規實施河道疏浚，加強疏浚砂利用監管，規范河道疏浚作業，防止以疏浚之名行非法采砂之實。

16．嚴厲打擊非法采砂。組織開展長江流域非法采砂專項打擊整治行動，開展南水北調中線干線工程交叉河道非法采砂專項打擊整治“回頭看”，指導督促流域管理機構和地方加強非法采砂打擊整治。

17．強化部門協作。進一步深化水利部、公安部、交通運輸部長江河道采砂管理合作機制，加強監管、執法、涉砂船舶等信息共享，強化聯合打擊，完善水行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作機制，及時移交違法犯罪線索。

四、強化河湖管理保護基礎工作

18．梳理完善河湖名錄。基本完成河湖名錄梳理復核工作，逐步建立第一次全國水利普查名錄外河湖名錄；貫徹落實長江保護法，會同長江流域各省份研究提出長江干支流目錄；落實黃河保護法，指導黃河水利委員會研究制定黃河灘區名錄。

19．完善河湖劃界成果。指導督促各地依法依規糾正發現的河湖劃界問題。結合河湖名錄復核工作，加快推進第一次全國水利普查名錄外河湖劃界工作。

20．加強鄉村河湖管護。指導督促各地健全河湖日常巡查管護制度，采取多種形式落實巡查管護人員，加強鄉村河湖管護。研究推動財政資金對河湖管理維護予以補助，解決河湖管護“最后一公里”問題。

21．推進河湖健康評價。指導督促各地按計劃推進河湖健康評價，新開展7400條（個）以上河流（湖泊）健康評價工作，滾動編制實施“一河（湖）一策”。

22．加快河湖管理保護標準制定。研究提出河湖管理保護技術標準體系，按照急用先建的原則，編制發布洪水影響評價技術導則、河湖岸線保護和利用規劃編制規程；加快編制河湖管理范圍劃定技術規范、河湖健康評價技術導則、幸福河湖評價導則等技術標準。

23．加強宣傳培訓。組織開展第三屆“最美河湖衛士”宣傳發布活動。組織編撰《中國河湖年鑒》。組織開展第五批全面推行河湖長制典型案例征集匯編。組織舉辦西部地區河湖管理培訓班。組織開展“守護幸福河湖”短視頻征集活動、尋找“最美家鄉河”活動。

五、深化智慧河湖建設

24．深化衛星遙感、人工智能等技術應用。結合數字孿生水利建設，強化水域岸線智慧監管，加強衛星遙感、人工智能等技術應用，提升河湖監管效能，推進河湖庫“四亂”問題由事后處置向事前預防、事中管控轉變。

25．加強河道采砂監管信息技術應用。積極推進北斗規模化應用，組織開展基于北斗衛星技術河道采砂監管應用“先行先試”。指導地方強化電子圍欄、采量精準計量、電子采運單、視頻監控、無人機巡查等信息技術應用，提升河道采砂信息化監管水平，強化非法采砂實時監控、及時發現、及時打擊能力。

26．加快推進河湖本底數據信息化。持續推進河湖劃界成果、采砂規劃成果、岸線功能分區、涉河建設項目等信息數據上圖，基本完成2018年以來流域管理機構審批的涉河建設項目上圖，推進省級批復的岸線保護與利用規劃成果和審批的涉河建設項目上圖。

27．優化全國河湖長制管理信息系統。提檔升級河湖管理監督檢查、岸線規劃、采砂規劃、一河一策等業務模塊。制修訂全國統一的河湖編碼規則，建立完善各類數據源互聯互通更新機制和方式，構建不同業務數據橫向打通、不同層級數據縱向貫通的河湖綜合數據庫。

六、全面加強黨的建設

28．強化政治引領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神；認真踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水的重要論述精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

29．不斷改進作風。堅持以人民為中心的發展思想，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，推進作風建設常態化長效化，持續深化糾治“四風”，特別是官僚主義、形式主義。加強調查研究，在相關政策制定執行過程中充分考慮各地實際情況，以求真務實的作風做好河湖管理工作。

30．加強隊伍建設。全面落實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設責任制，嚴格遵守黨的政治紀律和其他各項紀律，推進黨建和業務工作深度融合，用黨建保障任務落實，用工作實績體現黨建成效。加強干部培養鍛煉，優化人員力量配置，提升干部隊伍能力素質。加強與各流域管理機構、各省級河長制辦公室和水行政主管部門、相關技術支撐單位的協同配合，凝聚河湖治理管理保護合力。