湘辦〔2021〕20號

各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關各單位：

《關于全面推行林長制的實施意見》已經省委、省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2021年7月7日

（此件公開發布）

關于全面推行林長制的實施意見

為了貫徹落實黨中央、國務院關于全面推行林長制的決策部署，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，筑牢“一江一湖三山四水”生態屏障，推進生態強省和美麗湖南建設，促進鄉村振興，為實施“三高四新”戰略、建設現代化新湖南提供更好生態保障，結合我省實際，現就全面推行林長制提出以下實施意見。

一、工作目標

建立完善的林長制工作體系和森林草原資源保護發展制度機制，實現森林草原資源“保存量、擴增量、提質量”，確保生態系統持續向好，不斷滿足人民群眾對優美生態環境、優良生態產品、優質生態服務的需求，為實現碳達峰、碳中和作出積極貢獻。

到2021年12月，全面建立省、市、縣、鄉、村等各級林長體系，基本建立配套制度，構建“省級統籌協調、市縣分級負責、鄉村具體落實”的林長制責任機制和“一長三員”（林長＋護林員＋監管員＋執法人員）分區負責的網格化管護體系，初步建立“天空地”一體化森林草原資源監測監管平臺。

到2025年，構建制度健全、責任明確、監管有力、運行高效的森林草原資源保護發展機制，“天空地”一體化森林草原資源監測監管平臺有效運行。全省森林覆蓋率穩定在59％以上，森林蓄積量不低于7.1億立方米，草原綜合植被蓋度穩定在87％以上，濕地保護率穩定在72％以上，森林草原等生態系統整體性功能明顯提高、穩定性明顯增強，林業治理體系更加完善，治理能力明顯提高。

到2035年，森林草原資源保護發展機制更加完善，“天空地”一體化森林草原資源監測監管平臺作用充分發揮。全省森林覆蓋率達60％，森林蓄積量不低于10億立方米，草原綜合植被蓋度穩定在87％以上，濕地保護率達75％，森林草原等生態系統整體性功能全面提高、穩定性全面增強，林業治理體系和治理能力現代化基本實現。

二、組織體系

（一）設立省市縣鄉村五級林長。省級設立總林長，由省委書記擔任；設立第一副總林長，由省長擔任；設立副總林長，由常務副省長和分管林業工作副省長擔任。市、縣、鄉三級設立林長和第一副林長，分別由同級黨委和政府主要負責同志擔任；設立副林長，由同級政府負責同志擔任。村級設立林長，由村（社區）黨組織書記擔任；設立副林長，由村（居）委會成員擔任。

（二）建立林長制部門協作機制。省委、省政府相關部門在省級林長的指揮協調下，各負其責、各司其職，共同推進林長制工作。省林長制工作辦公室設在省林業局，辦公室主任由省林業局主要負責同志擔任。市、縣兩級建立相應的林長制部門協作機制，市、縣、鄉三級參照省級設立林長制工作辦公室。

三、工作職責

（三）林長職責

省級林長負責組織領導全省森林草原資源保護發展工作，貫徹落實黨中央、國務院關于森林草原資源保護發展和生態文明建設的決策部署。總林長負責對全省各級林長制的建立和實施進行總督導。第一副總林長負責協助總林長做好全省林長制工作，落實保護發展森林草原資源目標責任制，組織制定森林草原資源保護發展規劃計劃，統籌解決重點難點問題。副總林長負責具體落實保護發展森林草原資源目標責任制，組織擬訂森林草原資源保護發展規劃計劃，推動制度機制建設，指導督促森林草原資源保護發展工作。

市、縣級林長負責組織領導本區域森林草原資源保護發展工作，落實上級決策部署和保護發展森林草原資源目標責任制，組織制定本區域森林草原資源保護發展規劃計劃，推動制度機制建設，統籌解決本區域重點難點問題，全面加強森林草原資源生態保護、生態修復，落實森林草原防滅火、重大有害生物防治責任和措施，建立健全基層護林組織體系，強化森林草原行業行政執法。

鄉級林長負責組織領導本區域森林草原資源保護發展工作，落實上級決策部署和保護發展森林草原資源目標責任制，負責監管員、護林員、執法人員等網格化管理人員的日常管理。

村級林長負責在本區域內組織開展森林草原資源保護發展工作，及時發現、制止破壞森林草原資源行為，并立即向上級林長報告。

（四）省林長制協作單位職責

省委組織部負責將全面推行林長制工作納入領導干部綜合考核評價等工作。

省委宣傳部負責指導全省林長制工作宣傳和輿論引導等工作。

省發展改革委負責支持、推進森林草原資源保護發展規劃和重點工程項目等工作。

省公安廳負責指導各地公安機關依法查處破壞森林草原資源的治安刑事案件等工作。

省財政廳負責制定財政扶持政策，統籌安排相關專項資金等工作。

省自然資源廳負責生態保護紅線的劃定、監督管理和國土空間規劃、用途管控制度的落實，科學劃定生態用地等工作。

省生態環境廳負責監督對生態環境有影響的森林草原資源開發利用活動等工作。

省交通運輸廳負責組織指導公路兩側用地范圍內綠化和火源管控，按國家規定加強國有林場林區道路建設等工作。

省水利廳負責組織指導水土保持、水庫大壩堤防用地范圍內綠化和林業生產用水等工作。

省農業農村廳負責組織指導農村集體組織和農民積極參與國土綠化以及森林草原資源保護等工作。

省應急廳負責將森林草原有害生物災害納入防災減災救災體系，做好森林草原火情監測預警、綜合防控和應急處置等工作。

省氣象局負責為森林草原防災減災救災提供氣象服務等工作。

省林業局負責全省森林草原資源監督管理，組織森林草原生態保護修復和造林綠化，指導開展森林草原防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作。

其他省直部門按照職責分工，協同推進林長制各項工作。市、縣兩級比照省林長制部門協作機制，明確相關部門的職責分工。

（五）林長制工作辦公室職責。負責擬訂林長制工作制度、工作任務，監督林長制各項制度和工作任務的落實，承辦林長會議，根據統籌安排組織開展林長制工作考核等林長制日常工作。

四、主要任務

（六）加強森林草原資源生態保護。全面落實國土空間規劃和用途管控制度，編制實施森林草原資源保護發展相關專項規劃。嚴守生態保護紅線，強化長江岸線湖南段、洞庭湖、武陵－雪峰山脈、羅霄－幕阜山脈、南嶺山脈等生態功能區森林草原資源保護管理。加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，建立統一規范高效的自然保護地管理體制，加強對南山國家公園（試點）、張家界世界自然遺產、洞庭湖國際重要濕地等重要保護地和長株潭生態綠心的保護。加大林地、草地監管力度，建立基于國土空間規劃、自然資源“一張圖”的林地草地審核審批協調機制，嚴格控制林地、草地轉為建設用地，禁止毀林毀草開墾。嚴格落實森林采伐限額、草原禁牧休牧和草畜平衡制度，加強公益林管護，統籌推進天然林保護修復，全面停止天然林商業性采伐，完善森林生態效益補償制度。開展生物多樣性調查監測評估，加強野生動植物資源及其棲息地保護。建立健全古樹名木、珍稀瀕危野生動物和極小種群野生植物保護管理體系。強化森林草原督查，加大執法力度，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。

（七）加強森林草原資源生態修復。依據國土空間規劃，科學劃定生態用地。堅持自然修復為主，適地適樹、良種良法，推動科學綠化。強化林草種質資源保護與利用，大力選育推廣鄉土樹種草種和林草良種。持續推進國土綠化行動，落實部門綠化責任，深入實施全民義務植樹活動，推廣認建認養、“互聯網＋”等義務植樹模式，提高全民義務植樹盡責率。大力實施長江重點生態區生態保護修復、南方丘陵山地帶生態保護修復、自然保護地建設及野生動植物保護、生態保護和修復支撐體系等重大工程，加快推進長江岸線湖南段、長株潭生態綠心、衡邵干旱走廊生態保護修復，深入實施封山育林、退耕還林還草、防護林建設、石漠化治理和草原生態修復等重點工程，提高林草植被覆蓋度。加快實施生態廊道建設，構建起縱橫成網、連續完整、景觀優美、結構穩定、功能完備的生態廊道和生物多樣性保護網絡體系。加強森林撫育和退化林修復、戰略儲備林建設等森林經營措施，精準提升森林質量。

（八）加強森林草原資源災害防控。建立健全重大森林草原有害生物災害防治和野生動物疫源疫病防控地方政府負責制，將森林草原有害生物災害納入防災減災救災體系，加強森林草原有害生物測報和防控能力建設，健全森林草原有害生物監管和聯防聯治機制，突出抓好松材線蟲病等重大森林草原有害生物災害防治工作。堅持森林草原防滅火一體化，落實地方行政首長負責制，強化監測預警、火源管控、隱患排查治理、群防群治等基礎工作，加強預案體系、防滅火隊伍等建設，全面提升森林草原火災綜合防控和應急處置能力。

（九）深化森林草原領域改革創新。深化集體林權制度改革，完善所有權、承包權、經營權“三權分置”運行機制，不斷拓展集體林權權能。探索政府贖買重點生態區位商品林、推行自然保護地內集體林地地役權制度改革等方式，創新生態保護和林農利益維護雙實現機制。鞏固擴大國有林場改革成果，建立森林資源資產有償使用制度。進一步探索森林保險和野生動物致害保險機制，提升林業抵御風險能力。完善草原承包經營制度，規范草原流轉，加強流轉監管。加強林草科技創新，持續推進林草科學研究、技術推廣和標準體系建設，推動省部共建木本油料資源利用國家重點實驗室和中國油茶科創谷建設。積極推進生態產業化和產業生態化，大力發展油茶、竹木、生態旅游和森林康養、林下經濟、花卉苗木等綠色富民產業。

（十）加強森林草原資源監測監管。以遙感、第五代移動通信（5G）、云計算、激光雷達、物聯網、人工智能等新一代信息技術為支撐，逐步建立重點區域實時監控網絡。依托森林、草原、濕地、石漠和生物多樣性監測網點及生態系統監測網絡，科學采集整合“天空地”多源數據，不斷完善森林草原資源“一張圖”“一套數”，構建“天空地”和點線面一體化遙感分析、地面調查、定位觀測與生態物聯網綜合動態監測體系，及時掌握林地草地占用及森林草原火情、有害生物災害發生狀況和風險隱患，提高預警預報和查處問題能力。開發林長制巡護信息系統，全面配備巡護手持終端，強化源頭管控，實行網格化管理，整合各類森林草原資源保護管理信息系統建設，促進系統協同和數據共享，加快構建覆蓋全省、運轉順暢、科學高效的林長制智慧平臺，建立林業大數據體系。強化森林草原資源監測監管技術推廣應用，開展生態資源、生物多樣性和疫源疫病監測評價，逐步實現全過程周期管理，及時準確獲取森林草原資源面積，科學統計森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度和濕地保護率等指標數據，客觀評價森林草原資源保護發展績效，不斷提升森林草原資源保護智慧化管理水平。

（十一）加強基層基礎建設。按照“縣建、鄉管、村用”的要求，整合各類護林員，組建統一規范的綜合護林隊伍。選優配強監管員，明確監管職責。充實基層林業行政執法力量。強化對護林員、監管員和執法人員的培訓與日常管理，建立對全省森林草原資源網格化、全覆蓋的巡護管理體系，充分發揮護林員、監管員和執法人員的源頭管理作用。加強基層林業工作站能力建設和森林防火、森林草原有害生物防治等基礎設施建設，配備必要的執法、巡護裝備。完善森林草原資源生態保護修復財政扶持政策，加大資金投入，積極統籌各類涉林專項資金，建立市場化、多元化資金投入機制，充分發揮財政資金引領示范作用，鼓勵金融機構、外資項目、社會資本積極參與森林草原資源保護發展事業。

五、保障措施

（十二）加強組織領導。各級黨委和政府是推行林長制的責任主體，要切實強化組織領導和統籌謀劃，明確責任分工，細化工作安排，保障工作經費，狠抓責任落實，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。

（十三）健全工作機制。建立健全總林長令制度、林長會議制度、林長巡林制度、部門協作制度、信息公開制度、工作督查制度、工作考核制度、工作通報制度，確保林長制工作規范有序開展。

（十四）接受社會監督。建立林長制信息發布平臺，通過媒體向社會公告林長名單，在責任區域顯著位置設立林長公示牌，逐步推行林長制實施情況第三方評估，每年公布森林草原資源保護發展情況。加強林長制工作宣傳和輿情引導，增強公眾生態保護意識，推動公眾自覺愛綠植綠護綠。

（十五）強化督導考核。建立林長制考核指標體系，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、濕地保護率等指標和林長制工作推進情況列入各級林長責任制考核內容。縣級及以上林長負責組織對下一級林長的考核，考核結果列入各級績效評估內容，作為有關黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據。落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制，對造成森林草原資源嚴重破壞的，嚴格按照有關規定追究責任。

鼓勵各地在推行林長制的過程中積極探索，大膽創新，不斷推進森林草原資源保護發展。各市州黨委和政府在推行林長制過程中，重大情況要及時報告省委、省政府。