長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于進一步加強普通中小學招生入學管理工作的

通知

各區(qū)縣　（市）　人民政府，市直機關(guān)各單位：

為全面貫徹中共中央、國務院決策部署，全面推進義務教育免試就近入學和“公民同招”改革，規(guī)范民辦義務教育發(fā)展，優(yōu)化普通高中招生管理，健全招生入學長效機制，助推“雙減”政策落地見效，支撐高質(zhì)量教育體系建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下。

一、基本原則

（一）　堅持育人為本。全面貫徹黨的教育方針，　落實立德樹人根本任務，把促進學生健康成長作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）　堅持依法依規(guī)。嚴格遵守《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》　等法律、法規(guī)，貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》《國務院辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發(fā)　〔2019〕29?號）、《湖南省人民政府關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的實施意見》（湘政發(fā)　〔2019〕　15　號）?和《湖南省教育廳關(guān)于進一步加強普通中小學招生入學管理工作的實施意見》（湘教發(fā)　〔2021〕　16　號）?要求，結(jié)合長沙市委、市政府關(guān)于規(guī)范中小學招生入學工作等系列文件規(guī)定，進一步加強管理，切實規(guī)范招生入學行為。

（三）　堅持屬地管理。落實　《中華人民共和國義務教育法》關(guān)于義務教育實行“縣級人民政府為主管理的體制”的規(guī)定，其招生入學工作由市教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)縣（市）教育行政部門負責組織實施。

（四）　堅持公平公正。把公平公正作為招生入學工作的基本價值取向，著力完善并健全制度體系，嚴格規(guī)范管理。堅持公辦民辦平等對待、公平發(fā)展、互不享有招生特權(quán)。切實維護學生合法權(quán)益，保障招生入學機會公平、程序公開、結(jié)果公正。

二、規(guī)范公辦義務教育階段學校招生入學

（一）　科學合理劃分小學學區(qū)。小學按照相對就近、免試入學原則，實行公示學區(qū)、劃片招生、登記入學。區(qū)縣（市）教育行政部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)適齡兒童人數(shù)、學校分布、學校規(guī)模、交通狀況等因素，科學合理劃定學區(qū)范圍。學區(qū)劃定后，要保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整時，應在科學評估、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上適當調(diào)整，并深入細致做好宣傳解釋工作。

（二）　明確小學入學條件。區(qū)縣（市）教育行政部門按照劃片招生的原則制定小學入學實施細則，凡年滿六周歲兒童依法注冊入學，年齡截止日期原則上以當年8月31日為準，區(qū)縣（市）教育行政部門可根據(jù)當?shù)貙W位情況適當延遲。殘疾兒童（少年）接受義務教育的入學年齡可根據(jù)實際適當放寬。小學入學報名按照“材料非必要不提供、信息非必要不采集”的原則，提供父母或其他法定監(jiān)護人的身份證、戶口簿和不動產(chǎn)權(quán)證　（含房屋產(chǎn)權(quán)證）或已網(wǎng)簽備案的房屋交易合同，根據(jù)需要配合學校提供適齡兒童出生證、預防接種證等。

（三）　明確入學生源排序。根據(jù)適齡兒童（少年）戶籍和法定監(jiān)護人住房情況，依據(jù)“房戶一致”優(yōu)先原則，在劃定學區(qū)內(nèi)按生源排序順序接收學生，注冊入學。個別學校由于生源增長導致容量不夠，不能完全接納本學區(qū)適齡兒童（少年）入學的，由學校進行登記，區(qū)縣（市）教育行政部門按照生源排序和相對就近的原則統(tǒng)籌安排。

（四）?規(guī)范初中招生入學方式。初中按照相對就近、免試入學原則，通過單校劃片　（含對口升學、配套入學）、多校劃片等方式入學。多校劃片的方式為“　相對就近、免試入學、指標到校、微機派位”。長沙高新區(qū)按照單校劃片的方式進行，中心城區(qū)其他區(qū)按照單校劃片（含對口升學、配套入學）、多校劃片相結(jié)合的方式進行。長沙高新區(qū)單校劃片實施方案和中心城區(qū)其他區(qū)微機派位指標分配方案報市教育行政部門備案后實施。

（五）?規(guī)范體藝后備人才培養(yǎng)。根據(jù)國家政策，取消義務教育學校特長生招生。按照《體育總局教育部關(guān)于印發(fā)深化體教融合促進青少年健康發(fā)展意見的通知》（體發(fā)〔2020〕1號）“　鼓勵各地在體育傳統(tǒng)特色學校的基礎(chǔ)上建立健全‘　一條龍’人才體系，由小學、初中、高中組成對口升學單位，開展相同項目體育訓練，解決體育人才升學斷檔問題”精神，基于體育、藝術(shù)人才的培養(yǎng)需要，全面推進“?體教融合”，創(chuàng)新體藝后備人才培養(yǎng)模式，根據(jù)體育藝術(shù)人才培養(yǎng)目標由市教育局、市體育局和市文旅廣電局聯(lián)合布局、聯(lián)合遴選，嚴格規(guī)范管理，建立健全準入和退出評價機制。

（六）　規(guī)范初中特色學校招生。義務教育階段不再新批特色學校，原有體育學校、藝術(shù)學校以及外國語學校嚴控特色辦學規(guī)模。特色招生主要考察學生的特色發(fā)展狀況，嚴禁書面測試、文化擇優(yōu)，實行全程錄像，加強監(jiān)督管理。已批準設(shè)立的外國語學校，每個區(qū)僅限一校且只限在本行政區(qū)范圍內(nèi)進行特色招生。對報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)但不足招生計劃數(shù)　200％的，實行微機

派位隨機錄取；對報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)200％的，由學校統(tǒng)一組織考察學生的特色發(fā)展狀況，確定入圍名單（入圍人數(shù)控制在招生計劃的200％）后，實行微機派位隨機錄取。

（七）?規(guī)范樓盤業(yè)主子女入學。以單校劃片（含對口升學、配套入學）?方式就讀對應學校的，辦理不動產(chǎn)登記時間　（或購房合同網(wǎng)簽備案時間）?到當年4月15日（含）?截止；辦理不動產(chǎn)登記時間（或購房合同網(wǎng)簽備案時間）?在當年4月16日（含）?之后的，學校當年不再受理入學報名，　由當?shù)亟逃姓块T統(tǒng)籌安排。持共有不動產(chǎn)權(quán)證（含房屋產(chǎn)權(quán)證）?或已網(wǎng)簽備案房屋交易合同的業(yè)主，　共有人之間系祖孫、父子（女）、母子（女）關(guān)系才能享受該套房配套入學資格。二手房業(yè)主　（含繼承、贈與的業(yè)主）?子女義務教育階段入學，自前業(yè)主以此房產(chǎn)為依據(jù)入學之日起滿　6　年后方能再次以此房產(chǎn)為依據(jù)入學，未滿6年的業(yè)主子女由教育行政部門統(tǒng)籌安排入學。

三、規(guī)范民辦學校和子弟學校義務教育招生入學

（一）　實行屬地統(tǒng)一管理。民辦學校招生根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》　免試入學要求，　按照“　誰審批、誰管理”　原則，納入審批地統(tǒng)一管理，按統(tǒng)一規(guī)定時間，與公辦學校同步招生。民辦義務教育學校優(yōu)先滿足本招生區(qū)域?qū)W生入學需求，計劃未滿可面向本市范圍內(nèi)實行征集志愿招生，不得跨市州招生。

（二）　嚴格執(zhí)行招生計劃。民辦學校依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，　根據(jù)教育部義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求和教育行政部門核定的辦學規(guī)模，按照區(qū)域內(nèi)民辦教育整體規(guī)模占比科學制定并逐級申報招生計劃，經(jīng)市教育行政部門審定后執(zhí)行。嚴禁無計劃、超計劃招生。民辦學校按政策規(guī)定，承接政府購買服務、一貫制小學部直升以及其他符合條件的生源，可在學校招生計劃中分設(shè)。

（三）　實行超員搖號錄取。對報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)的民辦初中學校，實行微機派位隨機錄取；對報名人數(shù)少于招生計劃數(shù)的民辦初中學校，在接收全部報名學生后，富余學位可面向本市范圍內(nèi)實行征集志愿招生，征集志愿報名數(shù)若大于富余學位數(shù)，　實行微機派位隨機錄取。九年一貫制　（或十二年一貫制）　民辦學校本校小學部可設(shè)置免試直升計劃，直升人數(shù)控制在符合直升條　件　（小學六年均在本校就讀且自愿直升）　人數(shù)的　30％　以內(nèi)，對報名人數(shù)超過計劃數(shù)的，實行微機派位隨機錄取。

（四）　規(guī)范民辦配套入學。未達配建標準、開發(fā)單位以前自身配建的民辦學校，招收其對應樓盤業(yè)主子女或業(yè)主本人，作為遺留問題按照配套入學方式錄取，　錄取人數(shù)計入招生計劃總數(shù)。二手房業(yè)主子女配套入學按照公辦義務教育學校要求執(zhí)行。

民辦學校與樓盤開發(fā)單位自行簽訂的業(yè)主子女就學協(xié)議，不屬于配套入學范疇，作為遺留問題解決。2020年　5月15日前已購房網(wǎng)簽的業(yè)主及子女，提交全套資料經(jīng)教育行政部門審核后按原有協(xié)議安排入學。2020年5月15日后新購房業(yè)主及子女入學，由教育行政部門統(tǒng)籌安排。

（五）　嚴格規(guī)范招生范圍。民辦學校根據(jù)教育行政部門核定的招生計劃進行招生，城區(qū)民辦學校原則上面向城區(qū)范圍招生，長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)市民辦學校招生區(qū)域為本縣（市）。有富余學位需跨區(qū)域招生的，需經(jīng)審批地教育行政部門初核后報市教育行政部門核準，同時向生源地教育行政部門備案。

（六）　嚴格規(guī)范招生行為。民辦學校招生應遵循公開、公平和公正的原則，告知學生　（家長）　招生的相關(guān)政策，依法依規(guī)招生。所有學校必須嚴格遵守義務教育免試入學規(guī)定，均不得以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、面談、評測等名義選拔學生，不得通過舉辦或參與舉辦培訓班　（培訓機構(gòu)）　等進行招生，不得利用中介機構(gòu)或培訓機構(gòu)等變相違規(guī)招生。民辦學校要充分尊重家長和學生意愿，不得以任何欺騙和強制手段招攬生源，不得違規(guī)簽訂協(xié)議。招生期間，不得以任何理由收取報名費；嚴禁提前收取學生學費；嚴禁以高額物質(zhì)獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源；嚴禁任何學校收取或變相收取與入學掛鉤的“　捐資助學款”。招生結(jié)束后，學校不得擅自招收已被其他學校錄取的學生。

（七）　統(tǒng)籌子弟學校招生。事業(yè)單位所辦義務教育學校，在滿足本單位子弟及招生片區(qū)內(nèi)適齡兒童入學需求后，若學位仍有富余，可面向主管教育行政部門所轄區(qū)域招生。小學納入所在區(qū)縣　（市）　教育行政部門統(tǒng)籌安排，初中招生程序及要求參照民辦學校招生方式執(zhí)行。

四、規(guī)范普通高中招生入學

（一）　?合理設(shè)置考試形式。實行初中學業(yè)水平考試與高中招生考試“兩考合一”，考試結(jié)果“一考多用”，避免多次考試，切實減輕學生負擔。優(yōu)化命題導向，基于課程標準，突出基礎(chǔ)知識和基本技能，注重與社會、生活緊密聯(lián)系，注重實驗操作和實踐能力的考查，注重考查學生綜合運用所學知識分析問題和解決問題的能力。初中學業(yè)水平考試成績采用分數(shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)。

（二）?科學設(shè)定招生計劃。教育行政部門應統(tǒng)籌考慮普及高中階段教育和普職協(xié)調(diào)發(fā)展總要求，　根據(jù)學校布局和辦學條件，　公平公正、科學合理設(shè)定普通高中招生計劃并嚴格執(zhí)行，嚴禁無　計劃、超計劃組織招生。

（三）　完善多元錄取方式。普通高中實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式。未參加初中學業(yè)水平考試的，一律不能參與普通高中錄取。普通高中除劃線招生外，還實行指標生、特長生、推薦生等多樣化招生政策，進一步擴大學校自主權(quán)，促進高中學校多樣化、特色化發(fā)展。堅持指標到校促進區(qū)域義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的導向，優(yōu)質(zhì)高中招生指標合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例不低于　60％，并適當向薄弱初中、農(nóng)村初中傾斜。

（四）　嚴格規(guī)范招生區(qū)域。公辦民辦普通高中原則上實行屬地招生，　在招生范圍內(nèi)進行“　公民同招”。公辦普通高中由主管教育行政部門在所轄區(qū)域內(nèi)劃定招生范圍，保障本地學生入學需求。未經(jīng)省教育行政部門批準，普通高中嚴禁以任何名目跨市州招生；未經(jīng)市教育行政部門批準，普通高中嚴禁以任何名目跨區(qū)縣（市）招生。

五、規(guī)范特殊類型招生入學

（一）　規(guī)范隨遷子女入學。建立以居住證為主要依據(jù)的義務教育隨遷子女入學政策，合理確定入學條件，切實簡化入學流程和證明要求，確保符合條件的學生有序入學。進城務工人員隨遷子女要求入讀長沙義務教育學校，其父母或其他法定監(jiān)護人須在長沙城區(qū)持續(xù)合法居住和務工1年以上，須提供父母或其他法定監(jiān)護人身份證、小孩和父母或其他法定監(jiān)護人戶口簿、本市居住證和本市職工基本養(yǎng)老保險證明（居住證和參保證明均至少連續(xù)滿1年）等相關(guān)材料，在規(guī)定時間內(nèi)由市、區(qū)縣（市）教育行政部門統(tǒng)籌辦理報名手續(xù)，按照居住證所在地相應的入學方式入學。

進城務工人員隨遷子女申請入學時，不動產(chǎn)登記管理中心要協(xié)同當?shù)亟逃姓块T和學校查驗進城務工人員在長沙城區(qū)的不動產(chǎn)權(quán)證（含房屋產(chǎn)權(quán)證）或已網(wǎng)簽備案的房屋交易合同信息，避免信息不準確導致生源類型和生源排序不明。

（二）?保障特殊兒童入學。要通過特殊教育學校就讀、普通學校　（隨班）?就讀、兒童福利機構(gòu)　（含未成年人救助保護機構(gòu)）特教班就讀、送教上門等多種方式，?落實“?一人一案”，?保障適齡殘疾兒童義務教育入學權(quán)利。鼓勵能適應普通學校學習的殘疾兒童　（少年）?隨班就讀，　符合我市就讀條件的雙盲殘疾人子女、行動困難殘疾兒童，小學升初中時可按照就近原則在微機派位前　優(yōu)先照顧入學。

（三）　落實教育優(yōu)待政策。對烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女、高層次人才子女及其他各類優(yōu)待對象，要按照上級有關(guān)政策文件要求，落實教育優(yōu)待政策。

（四）　規(guī)范國際教育招生。義務教育學校不得以“　國際部”“?國際課程班”“?境外班”?等名義招生。未經(jīng)省教育行政部門批準，　普通高中不得舉辦“　國際部”　或“　境外課程班”。普通高中

“國際部”或“境外課程班”納入統(tǒng)一招生管理，實行計劃單列，學生就讀期間不得轉(zhuǎn)入本校普通班級，按照升學當年招生錄取線相當?shù)脑瓌t可轉(zhuǎn)入其他學校。外籍人員子女學校不得招收中國籍學生。

六、工作要求

（一）　加強組織領(lǐng)導。各地各校要不折不扣落實黨中央、國務院作出的關(guān)于完善中小學招生入學制度等部署要求，切實提高政治站位，樹立科學教育觀、人才觀和質(zhì)量觀，加強對中小學招生入學工作的領(lǐng)導和管理，進一步完善招生政策和制度規(guī)定，從嚴從實規(guī)范招生行為和程序，　加大招生制度改革宣傳推介力度，　全面推進教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）　實行“陽光招生”。各地在招生入學關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時間節(jié)點，就人民群眾關(guān)心的熱點、焦點問題做好政策宣傳，加強學生和家長誠信教育，要求客觀真實提供招生入學有關(guān)資料。各地各校要依法依規(guī)落實招生信息公開制度，主動公開招生入學實施方案、具體工作辦法等相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。微機隨機派位錄取工作由教育行政部門統(tǒng)一組織，科學設(shè)置工作程序、搖號批次、志愿填報等，做到全程錄像、結(jié)果公開。招生錄取期間，要向社會公布咨詢、舉報電話（信箱）等，接待群眾咨詢，妥善處置來信來訪。

（三）　提高管理效能。要加強學籍注冊和管理，依托學籍信息管理系統(tǒng)，對招生入學工作進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正招生入學中的違規(guī)行為、異常動態(tài)。

（四）　強化入學保障。按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法〉的通知》（教督〔2017〕6號）及《長沙市城市中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理條例》　要求，　依據(jù)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化趨勢，　合理規(guī)劃布局中小學校，加大學校建設(shè)力度，保障足夠?qū)W位供給，確保每個符合條件的適齡兒童（少年）有1個公辦學位，　同時控制學校辦學規(guī)模和班額容量，防止新的大校額、大班額。

（五）　注重監(jiān)督檢查。教育行政部門要加強對招生入學工作的督促檢查力度，　排查重點對象，　及時糾正各種違規(guī)招生行為。教育督導部門要將中小學招生入學工作納入日常督導，適時對各地招生入學政策落實情況開展專項督導。對于因違規(guī)招生造成不良影響或嚴重后果的學校，視情節(jié)輕重給予約談、通報批評、追究相關(guān)人員責任、依照有關(guān)規(guī)定給予減少下一年度招生計劃、停止當年招生、吊銷民辦學校辦學許可證等處罰。涉嫌犯罪的，依　法移送有權(quán)機關(guān)處理。

本通知自公布之日起施行，有效期5年；凡之前本市文件規(guī)定與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳

2022年4月9日