民政部辦公廳　財政部辦公廳關于全面啟動實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目的通知

民辦函〔2025〕49號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市民政局、財政局，新疆生產建設兵團民政局、財政局：

根據《民政部　財政部關于實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目的通知》（民發〔2025〕37號）部署，經研究決定，從2026年1月1日起，在全國范圍內組織實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目（以下簡稱補貼項目），現就有關事項通知如下：

一、推進機構信息規范入庫

各地要全面推進本地區已有信息管理系統與補貼項目信息系統“民政通”精準對接，在本通知印發后10個工作日內將本地區相關養老機構、社區養老服務機構、第三方專業評估機構注冊入庫。各地要組建數據審核團隊，開展常態化數據清洗工作，建立“填報—審核—反饋—修正”閉環機制，確保入庫數據真實、準確、完整，為項目全面實施筑牢數據根基。

二、做好老年人能力評估準備

（一）推進存量數據對接。對本地區2024年7月以來已完成評估且確定為中度以上失能的老年人相關數據，各地要盡快完成數據歸集整理等工作，并報省級民政部門匯總審核，省級民政部門于本通知印發后10個工作日內將本地區相關數據交換至補貼項目信息系統“民政通”。

（二）組建老年人能力評估員隊伍。各地要結合本地區老年人口規模、失能比例等因素，科學測算評估人員缺口，制定老年人能力評估員培訓計劃，指導評估員熟練掌握《老年人能力評估規范》（GB／T42195－2022）及補貼項目政策要求，做好本地區已使用的老年人能力評估相關標準與國家標準《老年人能力評估規范》對接工作，有效滿足評估集中申請需求。

三、強化監督管理

（一）嚴格評估監管。各地要建立健全評估機構動態管理機制，事前嚴格遴選、事后加強抽查，縣級民政部門要對本地區老年人能力評估結果按不低于1％的比例進行實地核查。對評估行為不規范、弄虛作假的機構，應解除委托關系并追究責任，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。

（二）強化服務監管。各地要組織養老服務機構簽訂誠信承諾書，明確服務標準和收費要求。對系統預警或其他渠道發現的“先漲價后抵扣”、虛假服務等問題，及時開展核查核驗。要建立服務質量評價體系，對差評較多的養老服務機構限期整改，對整改不力的及時取消參與資格。

（三）加強資金監管。各地要加強補貼項目資金使用監管，嚴格審核資金結算材料，切實防范發生虛假交易、套取騙取補貼資金、擠占挪用補貼資金的行為。

四、加強宣傳引導

各地要堅持“分層分類、精準直達”原則，充分用好線上線下資源，構建全方位、多渠道的宣傳矩陣，確保政策家喻戶曉。要督促指導養老服務機構積極發揮專業優勢，主動向老年群體廣泛宣傳。要結合開展“養老服務消費季”等活動，協調發動村（社區）“兩委”、基層老年協會、基層民政服務站等多方力量開展政策宣講，推動形成“政府主導、機構聯動、社會參與”的良好宣傳格局。

五、推動服務發展

（一）做好養老服務機構培育。各地要以實施補貼項目為契機，加強培育發展專業化、連鎖化、品牌化養老服務機構，鼓勵支持養老服務機構向農村地區延伸服務，推動“養老＋農村集體經濟組織”等模式發展，不斷提升養老服務供給質量水平。

（二）推動居家社區養老服務發展。各地要按照優化調整后的居家社區養老服務補貼項目清單（詳見補貼項目信息系統“民政通”相關模塊內容），指導支持社區養老服務機構為居家失能老年人提供專業養老服務。要積極發揮“養老＋物業”、“養老＋家政”等模式作用，優化居家社區養老服務供給。

六、加強組織領導

（一）壓實主體責任。省級民政、財政部門要按照民發〔2025〕37號文件精神，借鑒參考試點地區工作經驗，并結合實際細化工作措施，完善管理流程，加強資金監管，增強執行補貼項目的規范性和可操作性。各地民政部門要認真履行牽頭職責，明確責任分工，組建補貼項目專項工作隊伍；各地財政部門要加強資金保障，做好資金預算安排，確保資金專款專用、及時撥付。補貼項目實施周期為12個自然月（從2026年1月至12月），各試點地區項目結束時間與全國同步。

（二）加強調度評估。各地民政部門、財政部門要建立季度報告制度，各省級民政、財政部門應于每季度末向民政部、財政部報送補貼項目進展情況。民政部、財政部將結合系統數據和實地調研開展定期評估，對工作滯后地區進行專項評估指導。

（三）統籌資源保障。各地要進一步落實好特困人員供養救助、經濟困難失能老年人集中照護服務補助等政策措施，引導、支持有意愿有能力的公益組織、慈善力量等積極參與補貼項目，為老年人提供補充支持。

民政部辦公廳

財政部辦公廳

2025年12月26日