NXDR－2022－01006

寧政辦發(fā)〔2022〕11號

寧鄉(xiāng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)寧鄉(xiāng)市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直機(jī)關(guān)各單位：

《寧鄉(xiāng)市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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?????????????2022年6月22日

寧鄉(xiāng)市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則

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第一章? 總則

第一條? 為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市臨時(shí)救助工作，提高救助時(shí)效性，切實(shí)保障好困難群眾基本生活，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《湖南省民政廳湖南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》（湘民發(fā)〔2018〕28號）和《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市臨時(shí)救助辦法的通知》（長政辦發(fā)〔2020〕52號）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 ?本實(shí)施細(xì)則所稱臨時(shí)救助是指政府對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境且無能力自救，其他社會救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助分為急難型臨時(shí)救助和支出型臨時(shí)救助。

第三條 ?臨時(shí)救助制度應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）?? 應(yīng)救盡救，救助及時(shí)。

（二）?? 分級負(fù)責(zé)，分類施救，屬地管理。

（三）適度救助，盡力而為，量力而行。

（四） 政府救助、社會幫扶、家庭自救相結(jié)合。

（五） 政策公開、過程透明、結(jié)果公正。

第四條? 市民政局負(fù)責(zé)全市臨時(shí)救助審批、臨時(shí)救助金發(fā)放和監(jiān)督管理工作。市教育、住建、公安、財(cái)政、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好臨時(shí)救助有關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的申請受理、調(diào)查核實(shí)、審核工作，受市民政局委托審核審批和發(fā)放臨時(shí)救助資金。

村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展臨時(shí)救助受理、調(diào)查核實(shí)、民主評議、張榜公示等日常管理和服務(wù)工作。

第二章? 救助對象

第五條? 以下對象可申請急難型臨時(shí)救助：

（一）寧鄉(xiāng)市戶籍對象（含共同生活的非寧鄉(xiāng)市戶籍的配偶和子女）。

（二）非寧鄉(xiāng)市戶籍的個(gè)人（應(yīng)提供在寧鄉(xiāng)市連續(xù)繳納12個(gè)月社會保險(xiǎn)的證明）。

第六條? 寧鄉(xiāng)市戶籍的以下對象可申請支出型臨時(shí)救助：

（一）城鄉(xiāng)低保對象。

（二）特困人員。

（三）納入鄉(xiāng)村振興部門防止返貧動態(tài)監(jiān)測的困難人員。

（四）困難殘疾人。

（五）低保邊緣群體。

（六）民政部門認(rèn)定的其他困難對象。

第三章? 救助范圍

第七條　急難型臨時(shí)救助是指對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性救助。其救助范圍為：

（一）因火災(zāi)、交通事故、遭遇人身傷害等突發(fā)意外事件或突然遭遇其他緊急特殊困難，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟(jì)來源中斷，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。

（二）因家庭成員突發(fā)重大疾病導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。

（三）因民政部門認(rèn)定的其他突發(fā)性特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。

符合上述救助范圍的困難家庭因意外事故年度損失或醫(yī)療費(fèi)用自付部分達(dá)5萬元（含）以上的低保對象、特困人員或8萬元（含）以上的其他困難對象，可申請急難型臨時(shí)救助。

第八條　支出型臨時(shí)救助是指對因家庭生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭給予的過渡性救助。其救助范圍為：

（一）因教育支出突然增加導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

（二）因醫(yī)療支出突然增加導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

（三）因民政部門認(rèn)定的其他支出突然增加導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

各類生活必需支出自付費(fèi)用包括：

1.經(jīng)各類醫(yī)保報(bào)銷、保險(xiǎn)賠償、肇事方賠償、醫(yī)療救助、社會捐贈及各類幫扶救助后個(gè)人需負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用等。

2.國家獎(jiǎng)助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免、教育資助（救助、社會幫扶）后家庭需負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)用。

3.民政部門認(rèn)定的其他生活必需支出。

第九條? 有下列情形之一的，不予救助：

（一）不按要求提供申請材料。

（二）不配合民政部門調(diào)查。

（三）隱瞞家庭或個(gè)人真實(shí)財(cái)產(chǎn)、收入以及其他受助情況等，出具虛假證明。

（四）因意外事故年度損失或自付醫(yī)療費(fèi)用較多，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，其家庭基本生活無明顯影響、未陷入生活困境或有能力自救。

（五）民政部門認(rèn)定的其他情形。

第十條　符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由市人民政府按相關(guān)規(guī)定實(shí)施救助。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章? 救助標(biāo)準(zhǔn)和方式

第十一條　救助標(biāo)準(zhǔn)。符合救助條件的困難家庭在1個(gè)自然年度內(nèi)臨時(shí)救助金額累計(jì)最高不超過10萬元。

（一）急難型救助標(biāo)準(zhǔn)

按照分段累加的方式計(jì)算救助金額，且不超過最高限額。

1.年度內(nèi)自付醫(yī)療費(fèi)10萬元（含）以內(nèi)的部分按10％比例予以救助。

2.年度內(nèi)自付醫(yī)療費(fèi)在10萬元以上的，超出10萬元部分按30％比例予以救助。

因火災(zāi)、交通事故、重大疾病等突發(fā)性意外事件導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境而無力自救，需采取緊急救助的對象，經(jīng)相關(guān)部門（單位）予以證實(shí)后，可先期給予不高于0.5萬元的先行救助金，待緊急情況緩解后若再申請臨時(shí)救助的，需扣除先行救助金。

（二）支出型救助標(biāo)準(zhǔn)

按最高不超過我市當(dāng)月6倍低保標(biāo)準(zhǔn)給予一次性基本生活臨時(shí)救助。

1.低保對象、特困人員個(gè)人自付金額在1萬元（含）以內(nèi)的，救助金額原則上不超過當(dāng)月2倍低保標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)人自付金額在3萬元（含）以內(nèi)的，救助金額原則上不超過當(dāng)月4倍低保標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)人自付金額在5萬元以內(nèi)的，救助金額不超過當(dāng)月6倍低保標(biāo)準(zhǔn)。

2.其他困難對象個(gè)人自付金額在3萬元（含）以內(nèi)的，救助金額原則上不超過當(dāng)月2倍低保標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)人自付金額在5萬元（含）以內(nèi)的，救助金額原則上不超過當(dāng)月4倍低保標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)人自付金額在8萬元以內(nèi)的，救助金額不超過當(dāng)月6倍低保標(biāo)準(zhǔn)。

3.對受疫情影響等特殊原因?qū)е录彝コ霈F(xiàn)暫時(shí)生活困難，但無法提供佐證材料的，可根據(jù)實(shí)際情況，原則上給予不超過當(dāng)月2倍低保標(biāo)準(zhǔn)的救助。

4.對已給予最高臨時(shí)救助金額（當(dāng)月6倍低保標(biāo)準(zhǔn)）后生活仍存在困難的特殊情形，由民政部門采取“一事一議”方式，根據(jù)救助對象實(shí)際情況確定救助金額。

第十二條　救助方式

（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助資金原則上實(shí)行社會化發(fā)放，按照財(cái)政國庫集中支付管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到臨時(shí)救助對象賬戶或?qū)ο笞≡横t(yī)院等相關(guān)機(jī)構(gòu)賬戶。情況緊急時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金，發(fā)放現(xiàn)金時(shí)須有領(lǐng)款人（或代領(lǐng)人）、經(jīng)辦人、批準(zhǔn)人共同簽字。批準(zhǔn)人對該審批事項(xiàng)負(fù)責(zé)。救助金額小于1萬元的臨時(shí)救助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）支付資金。救助金額超過1萬元（含）的臨時(shí)救助，由市民政局支付資金。

（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時(shí)住所等方式給予救助。除緊急情況外，采取實(shí)物發(fā)放形式的，應(yīng)按照政府采購制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　救助程序

第十三條 申請臨時(shí)救助應(yīng)提交申請報(bào)告，填寫臨時(shí)救助申請審批表，并按要求提交下列材料：

（一）家庭成員居民身份證，戶口簿及銀行賬戶復(fù)印件（非本市戶籍人員應(yīng)提供在本市連續(xù)繳納12個(gè)月社會保險(xiǎn)證明）。

（二）誠信承諾書及需要進(jìn)行信息比對的申請對象簽名的授權(quán)聲明。

（三）申請年度內(nèi)有效的教育支出繳費(fèi)憑據(jù)（單據(jù)）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療支出繳費(fèi)憑據(jù)（單據(jù)）或其他能夠佐證支出的相關(guān)憑證；突發(fā)重大疾病的，申請急難型臨時(shí)救助應(yīng)當(dāng)提供有效的縣級以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疾病診斷書。

（四）民政部門認(rèn)為應(yīng)該提供的其他材料。

　 　第十四條　申請受理

（一）申請

1.本市戶籍的申請人向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；因火災(zāi)、交通事故、遭遇人身傷害，情況緊急、需立即采取措施以防造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，申請人可直接向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；有本市連續(xù)繳納12個(gè)月社會保險(xiǎn)證明的非本市戶籍申請人向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。

2.申請人可以委托村（居）民委員會或其他單位、個(gè)人代為提出申請。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件的情況，對于其中符合臨時(shí)救助條件的困難家庭或個(gè)人，可以代理或協(xié)助其提出申請。

（二）受理

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在接到臨時(shí)救助申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其申請救助的種類，對其提交的申請材料進(jìn)行分類審核。申請人材料齊全、符合申請條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)場受理，告知申請人所申請事項(xiàng)相應(yīng)的審核程序、審核時(shí)間。材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人補(bǔ)齊申請材料。

2.因情況緊急無法及時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理，并實(shí)地調(diào)查核實(shí)。

1年內(nèi)申請對象同一原因臨時(shí)救助次數(shù)不得超過2次。

第十五條　審核審批

（一）審批權(quán)限

1.救助金額在當(dāng)月6倍（含）低保標(biāo)準(zhǔn)以下的臨時(shí)救助，由市民政局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核審批。

2.救助金額超過當(dāng)月6倍低保標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)救助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)審核、市民政局負(fù)責(zé)審批。

3.救助金額在20000元（含）以上的臨時(shí)救助，需報(bào)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

4.救助金額在2000元（含）以內(nèi)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按財(cái)務(wù)制度實(shí)行一支筆審批；救助金額超過2000元的，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)集體研究后決定。

5.因突發(fā)性意外事件人員傷亡導(dǎo)致生活陷于困境等特殊情形，由市民政局采取“一事一議”方式確定救助金額并支付資金。

（二）審批程序

1.審核。申請受理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核部門應(yīng)在7個(gè)工作日之內(nèi)，通過信息核查、入戶調(diào)查、鄰里訪問或信函索證等方式，對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并視情組織民主評議。對無法進(jìn)行入戶調(diào)查或調(diào)查結(jié)果存在疑議的困難申請對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查核對。對低保對象、特困供養(yǎng)人員可視具體情況不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對。

２.審批。符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批的， 5個(gè)工作日之內(nèi)作出審批決定；上報(bào)市民政局審批的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）完成審核后，應(yīng)在3個(gè)工作日之內(nèi)報(bào)市民政局，市民政局應(yīng)在７個(gè)工作日內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交的審核意見作出審批決定。

3.公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市民政局審批后，將審批結(jié)果在申請對象所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進(jìn)行公示（公示期不少于7日）。公示無異議后，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)救助資金。

對于情況緊急、需立即采取措施以防造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和市民政局應(yīng)根據(jù)申請人提供的相關(guān)材料和入戶調(diào)查結(jié)果確認(rèn)家庭急難情形，不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議，直接先行救助。緊急情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。

第十六條? 市民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立健全臨時(shí)救助檔案制度。社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要對臨時(shí)救助對象進(jìn)行一人一檔管理，檔案材料主要包括困難對象申請材料、身份證復(fù)印件、家庭戶口本復(fù)印件、走訪調(diào)查材料、審核審批材料、公示材料等。

第六章　資金保障

第十七條 ?市財(cái)政部門要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理安排臨時(shí)救助資金，對臨時(shí)救助資金的投入原則上只增不減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時(shí)救助資金當(dāng)年度有結(jié)余的，結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

第十八條? 臨時(shí)救助資金納入財(cái)政預(yù)算管理，專賬核算，專款專用。

第十九條 建立臨時(shí)救助備用金制度，市民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時(shí)救助備用金額度原則上為2萬元，并根據(jù)資金使用情況及時(shí)予以補(bǔ)足。

第二十條 撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的資金與該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常住人口、貧困人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及臨時(shí)救助資金使用績效掛鉤。臨時(shí)救助資金分配方案經(jīng)市民政局黨組會議集體研究后報(bào)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定；資金分配結(jié)果在政府相關(guān)網(wǎng)站予以公示。

第七章? 監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第二十一條　對因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助或貪污、挪用、扣壓臨時(shí)救助款物的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。

按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，對非主觀原因?qū)е虏环蠗l件人員納入救助幫扶范圍的，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定免予追究相關(guān)責(zé)任。?

第二十二條? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)將臨時(shí)救助錄入長沙市臨時(shí)救助信息管理系統(tǒng)。市民政局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時(shí)救助的檔案資料、資金運(yùn)行、信息錄入等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并按不低于30％的比例隨機(jī)抽查救助對象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

第二十三條 對采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取臨時(shí)救助金的，依法責(zé)令退回非法獲取的臨時(shí)救助金，并記入有關(guān)部門建立的誠信體系。

第二十四條 ?市民政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公開咨詢、投訴、舉報(bào)電話。市民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到投訴、舉報(bào)后，市民政局應(yīng)及時(shí)開展核查，作出處理決定，并在受理之日起1個(gè)月內(nèi)將處理決定告知投訴人、舉報(bào)人。

第二十五條? 市民政、財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對臨時(shí)救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。

本細(xì)則自2022年7月1日起實(shí)施，有效期5年。