2014年工作總結和2015年工作思路

 寧鄉縣住房和城鄉建設局

 

2014年來，我局緊扣中心、服務大局，緊緊圍繞建設行業管理、質量安全監管、公用事業服務、新型城鎮建設開展工作，致力打造“效率住建、活力住建、安全住建、魅力住建”，較好地完成了各項工作任務。

一、主要工作績效

去年我局獲評縣績效考核一等單位，局領導班子獲評五好領導班子。

（一）2014年完成建筑業產值61.75億元，同比增長20.2%，利稅總額5.1億元。3家企業房屋建筑總承包二級升一級，2家企業市政總承包二級升一級。與住保、人社等部門協同配合，積極做好房地產預警預報工作，協調解決清欠工程款3000多萬，清欠農民工工資680余萬元，確保了行業總體穩定。

（二）質量安全抓常抓嚴抓創新，安全生產未打破指標，未發生一起較大質量責任事故，未發生一起群體性投訴事件。

（三）積極推廣建筑節能。制定了《寧鄉縣可再生能源建筑應用發展規劃（2012-2017年）》，全面落實新建公共建筑和住宅建筑節能設計審查，大力推廣建筑墻材“禁實推新”工作，全縣設計階段民用建筑節能實施率和施工階段建筑節能強制性標準實施率均達到100%，城區新型墻材應用比例達到48%，獲批住建部“可再生能源建筑應用示范縣”。

（四）2012-2014年按照“路平、水暢、街凈、燈亮、景美”的標準，改造背街小巷80條，總長12400米，完成投入3650元。

（五）建立市政巡查維護管理機制，經常性開展城區市政道路、下水道、井蓋、路燈等全面巡查，及時整改維護維修。去年在背街小巷、安置區安裝路燈663盞。在城管委考核中名列第二。

（六）去年以來，完成城區積澇點整治50多處，其中較大的積澇點14處，疏通清理下水管道4380米、泄水井4000余座，城區內澇問題基本解決。

（七）投入1.38億元，累計建設截污干管33.1公里。累計爭取污水管網資金7166萬元。

（八）2013年和2014年累計完成農村危房改造3232戶，爭取省、市資金5628萬元，發動愛心企業捐款311萬元。2014年全省農村危房改造工作會議在我縣召開，我縣作典型發言并被推介。

（九）組建新型城鎮開發建設投資有限公司。與國開發展寧鄉公司、流沙河鎮政府合作，試點開發商業街，項目本月21日開盤。完成朱良橋水果公園入園大道人行道建設、老糧倉珠寶產業園道路配套工程、何叔衡故居周邊立面改造等中心工作任務。

（十）優化行政審批服務，堅決執行“三集中、三到位”，主動協調解決問題。

二、切實加強城市建設工程質量監管

我局堅持以確保工程質量為核心，以住宅工程質量常見問題專項治理為重點，以工程質量治理兩年行動為契機，扎實推進質量現場標準化、監督工作規范化、市場監管信息化、項目管理“差別化”，著力提高監管效能，確保了我縣建設工程質量始終處于受控狀態，全縣建設工程質量水平不斷提升。

2014年以來累計受監在建工程項目291個，受監建筑面積571.72萬平方米，今年新受監項目52個，建筑面積85.59萬平方米。累計辦理竣工驗收備案項目162個（2014年97個），建筑面積167.11萬平方米（2014年112.53萬平方米）。市政工程項目受監22個，涵蓋了市政交通道路、橋梁、污水處理廠等市政基礎設施工程，受監工程項目覆蓋率為100%。2014年申報優良工程項目55個，建筑面積98.89萬平方米，其中竣工優項目26個，建筑面積47.76平方米，結構優項目29個，建筑面積51.13萬平方米，優良率87.9%。接待和處理工程質量投訴事件40余起，處理率100%，滿意度100%。

建筑節能專項管理方面，建筑節能設計專項備案住宅建筑面積102.36萬平方米，公共建筑面積63.44萬平方米，建筑節能設計備案率100%；施工驗收備案住宅建筑面積219.53萬平方米，公共建筑面積37.83萬平方米，施工實施率100%。

2013—2014年，世紀陽光E棟等88個項目被評為“市結構優良工程”；富豪山莊盛翠豪庭一標段等27個項目被評為“省建筑施工安全質量標準化示范工程”；上海云峰公司施工的綠地·中央花園二期一批項目、長沙玉潭建筑安裝有限公司承建的楚天科技綜合樓等獲評“省優質工程”；湖南興旺建設有限公司承建的芙蓉星苑1號棟獲評“芙蓉獎”。

（一）轉變監督方式，強化日常監督。

1、轉變監督方式，變“被動”監督為“主動”監督。進一步落實住建部5號令《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》要求，在日常監督管理工作中，加強對建設工程各方責任主體質量行為的監督檢查，對各方責任主體違反工程強制性條文的行為責令整改，針對在工程質量監督檢查過程中發現的各種問題，制定措施，努力提高施工企業和監理企業的質量保證能力和糾錯能力，不斷完善質量保證體系，促進我縣工程質量持續提高。   

2、加強對工程實體的質量監督。按照工程強制性標準與相關法規及設計文件，對工程實體質量進行監督抽查，實施事中控制程序，杜絕工程質量重大責任事故，嚴格控制一般質量事故，確保監督工作到位率、竣工驗收合格率，從源頭上堵住建筑工程質量隱患。

3、加大巡查和抽檢力度。著重檢查工程重點部位及質量控制點，加大對建筑材料、構配件、混凝土質量的抽檢力度，嚴格見證取樣制度，加大對質量通病的預防工作。對縣內的各項建設項目的質量及常見問題進行監督檢查，特別是保障性住房工程、學校建設項目等，進行摸排和治理，并做好技術指導工作，今年以來全站及監督小組共計出勤2052次，基礎（含基槽、樁基）驗收311次，主體驗收220次，節能專項驗收133次，竣工驗收149次，定期不定期抽查1239次。下發工程質量整改通知書、督辦函、停工通知書等287份，不良行為告知書17份，組織工質量隱患處理約談12次，開展專項檢查8次。

（二）開展專項治理，提升質量水平。

1、精心組織開展工程質量治理兩年行動。明確項目負責人質量終身責任，強制推行質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度，在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。截至目前，全縣所有在建工程全部按要求簽訂了五方責任主體質量終身責任承諾書。一是印發工作方案，明確工作任務和目標。去年，我局邀請本縣開發企業、施工單位、商品混凝土企業、材料供應商代表召開了寧鄉縣“住宅工程質量通病專項治理年”座談會，就質量通病產生的原因、防治等問題進行了經驗交流。印發了《寧鄉縣“住宅工程質量通病專項治理年” 工作方案》的通知，正式啟動了住宅工程質量通病專項治理工作，主要治理新建住宅工程的墻體、樓（屋）面板裂縫及樓地面、外墻、門窗滲漏等常見質量問題，強調突出質量常見問題專項治理重點，準確把握常見問題產生的根源，堅持市場與現場聯動、技術與管理并重、質量行為與工程實體質量齊抓。二是確定示范工程項目，引導企業爭優創先。我局確定了綠地中央花園等首批五個項目為縣級住宅工程質量通病防治示范工程項目，引進江浙一帶的先進施工方法和成熟經驗，例如綠地中央花園項目在控制墻體開裂方面，中源凝香華都在控制樓（屋）面板裂縫、門窗滲漏方面好的做法，積極引導施工企業使用新工藝、新方法解決質量常見問題，并把工程質量常見問題專項治理示范工程的創建結果作為“省優工程”、“芙蓉獎”、“溈水杯”等獎項的申報和評選的參考依據。三是精心組織項目現場觀摩活動。我局積極組織縣內施工企業負責人到市質量通病防治示范項目進行觀摩學習，讓參建各方通過現場工藝及成品的展示，在好的施工工藝、先進的質量管理、驗收方法及主體竣工驗收樣板等方面得到啟發。四是全面加強過程管控，嚴把“四關”。嚴把勘察設計關。我局成立初步設計審查中心，組建專家評委庫，按照《湖南省勘察設計管理條例》完善了各項審查工作制度。報建項目嚴格按照基本建設程序完成初步設計審批和施工圖審查備案，初步設計審批、施工圖審查備案率為100%。在審批管理過程中重點突出主動服務性，優化流程，高效辦事，積極服務重點建設項目。加強政府投資項目的設計招投標監管和概算審查，嚴格控制政府投資項目的建設規模和投資規模。概算少于500萬元的項目，邀請縣政府辦聯系城建城管工作的副主任參加初步設計審查會議；概算超過500萬元的項目，邀請分管城建城管工作的副縣長參加設計審查會議。上半年共28個政府投資項目進行了概算審查。初步設計審批管理中，嚴格落實初步設計審查會議意見，對違反工程建設標準強制性條文的設計必須進行修改，加強和閉合了設計質量的審查把關。施工圖審查備案嚴格落實審查意見反饋、勘察文件前置審查和落實工程勘察第三方現場見證制度。進一步加強了對勘察企業、項目技術負責人和見證人的管理，通過對勘察、設計、審圖企業的資質審查、外地入寧備案、市場專項執法檢查，以及充分運用寧鄉縣在線行政審批系統、湖南省建設工程項目監管信息平臺信息化手段，嚴格市場準入，逐步完善清退機制，及時發現和糾正市場的不正當行為，進一步規范勘察設計市場管理，促進勘察設計質量，從源頭上對建設工程質量起到了把關的作用。嚴把建筑材料關。加強檢測機構和混凝土專項試驗室信息化建設，強化預拌混凝土質量追蹤系統對混凝土質量的全過程信息管理，推行混凝土試塊芯片植入管理和基樁監測遠程網絡監控管理，采取強化進場檢驗、規范見證取樣制度、加大抽檢頻次等措施，提高了監管實效，確保進場原材料質量。嚴把施工管理關。加大各參建責任主體履行質量行為的監督檢查力度，對質量管理薄弱的項目實行重點監管，重點強化各責任主體質量責任。嚴把竣工驗收關。全面推行分戶驗收制度，強化中間驗收，把質量通病專項治理內容作為驗收的重要內容，加強對工程項目竣工驗收監管，減少住宅質量投訴，提高用戶的滿意度。我局還積極開展質量回訪檢查，對工程竣工驗收一年內的住宅工程進行回訪抽查。

2、加大教育培訓力度。2014年以來，我局組織了多場建設工程質量管理與質量通病專項治理培訓，主要針對建筑工程質量管理、住宅工程質量常見問題重點專項治理等方面進行了培訓，通過大量工程案例分析當前我縣建設工程質量存在的問題，并對相關的技術措施和管理措施作了詳細介紹。我局還結合群眾路線教育實踐活動，陸續組織局質監站主要業務骨干下到華程公司、恒楚公司、金洲公司等施工企業服務基層，就建設工程質量管理、住宅工程質量通病專項治理、防控、技術措施落實等舉辦了多場宣傳與培訓。

3、實施竣工驗收公示制度，加大違法行為曝光力度。我局實施了建設工程竣工驗收公示制度，每個月8號將竣工驗收合格的項目在縣電視臺進行公示，接受群眾監督，并加大對被查處的違法行為單位和人員的曝光力度，對工程質量常見問題防治不力的企業和項目在寧鄉電視臺、《今日寧鄉》、《寧鄉建設》等媒體上曝光或上報市建委進行通報。

（三）消除監督“盲區”，提升建筑品質。

加強對幕墻工程、二次裝修、消防工程、建筑節能工程的巡查力度，對實體質量進行全面檢查，對工程技術資料加大審查力度，確保工程質量水平。

三、問題和困難

（一）園區管理體制有待進一步理順。

按照縣委、縣政府文件精神，住建局的相關行政職能授權經開區、金洲新區后，應由經開區、金洲新區全面履行建設工程的審批和監管職責，但目前實際情況是園區規劃建設局履行建設工程報建報監審批職能，工程質量安全監管仍由局質監站、安監站負責，存在權責不對等、審批和監管難協調等問題。

（二）行業管理的規范性與縣域經濟快速發展的要求存在沖突。

建設工程關系到使用功能和居住安全，關鍵是要保證施工安全和工程質量，必須依法依規依程序按標準組織施工建設；而縣域經濟發展的要求是項目早落地、早建設、早投產、早見效。在推進項目工程建設中，未批先建、邊批邊建的現象時有發生，對工程施工安全和質量帶來諸多隱患。

（三）民生項目建設管理資金壓力大。

縣城污水處理已投入資金1.72億元，截至今年年底欠付3544萬元，后續工作預計至少還要投入7300萬元。民兵渠愛琴灣片區、沙河片區污水收集系統必須加快建設，市政建管分離工作勢在必行，但都因資金問題進展緩慢。

四、今后的努力方向

縣委十一屆六次全體（擴大）會議作出了“加快三大建設，實現全面小康”的重大戰略部署，為加快新一輪縣域發展指明了路徑方向，為全縣廣大干群提供了強大精神動力。氣勢如虹的號角已經吹響，波瀾壯闊的畫卷正在鋪開，爭先恐后的拼搶聚力成勢。我局定當爭創有激情、有定力、有辦法的獅子型團隊，一切圍繞“三大建設”，奮勇拼搏有所作為。

（一）明確四個目標

1、打造效率住建。堅持三集中三到位，優化程序管理。強化市場和現場監管，助推行業健康較快發展。建安產值突破65個億，房地產開工面積150萬平方米，銷售100萬平方米。

2、打造活力住建。項目投入4個億；向上爭資5000萬；根據縣人民政府調度，以新型城鎮開發建設投資有限公司為平臺融資6億元以上；積極探索以PPP模式融資，加快供水和污水治理項目建設；城鎮化率提高3個百分點。

3、打造安全住建。抓好重要領域安全生產——建筑施工現場、燃氣經營網點；抓好重要時段安全生產——高溫時段、節假日；強化責任體系構建，確保責任落實到各單位、各環節、各責任人，不缺位，不脫鏈。

4、打造魅力住建。打造獅子型團隊，錘煉獅子型干部，強化“服務就是管理”的理念，寓服務于管理，以優質服務樹立住建良好形象。

（二）突出八個重點

1、務實開展工程質量治理兩年行動。按照住建部和省廳、市住建委的相關要求，規范建筑市場秩序，重點落實五方責任主體責任人質量終身責任。

2、抓常抓嚴抓實安全生產。學習貫徹新的《安全生產法》，牢固樹立“管行業必須管安全，管生產必須管安全，管業務必須管安全”的理念，強化監管手段，牢牢掌握工作主動權。

3、強化房地產預警預報和房地產市場開發管理。重點是強化誠信體系建設，規范清理房地產開發企業，規避風險。

4、加快推動實施市政建管分離，落實路燈節能改造、城市慢行系統建設、便民服務亭建設、城區優質直飲水工程。

5、精心操作“兩供一治一改”項目。重點推進東城自來水廠建設、污水管網成環配套建設、農村危房改造，積極做好“引黃入玉”工程前期工作。

6、實現流沙河商業街項目開街營業。

7、優化審批監管。淡化事前審批，強化事中、事后監管。

8、推動新型城鎮建設領導小組辦公室高效運轉，切實發揮好服務、協調、督查、指導的職能。

（三）強化三項措施

1、行業規范化。

2、市政精細化。

3、示范城鎮化。

我局工作肯定也存在諸多不足和問題，懇請社會各界人士多批評、多指導、多幫扶。我們一定虛心接受批評、意見，積極整改，為“加快三大建設，實現全面小康”奮力拼搏，有所作為。