2023年，在市委、市政府堅強領導下，在市委依法治市辦的指導下，在長沙市應急管理局的支持下，我局堅決貫徹習近平法治思想，全面落實黨中央、省、市關于法治建設的重大決策部署，按照《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等相關文件精神，積極推進法治政府建設各項工作任務，有力地保障了全市安全生產、應急管理和防災減災救災工作的順利開展。現將我局2023年法治政府建設工作情況報告如下。

一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入貫徹習近平法治思想，培固法治信仰

1.堅持領導帶頭學法。我局將習近平法治思想和《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國行政處罰法》《湖南省安全生產條例》等法律法規作為黨委中心組學習的重要內容，今年以來共開展學習6次，做到以上率下促進學習。

2.堅持領導帶頭執法。一是成立以局長為組長、黨委委員為副組長，相關科室負責人為成員的法治建設工作領導小組，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關科室配合抓的工作局面。二是局領導每月開展領導帶隊檢查，身體力行參加執法活動，親力親為組織事故調查，自覺運用法治思維和法治方式到應急管理工作中，確保了各項工作都在法治軌道上推進。

3.堅持領導帶頭用法。一是黨委加強研究部署。定期召開黨委會、局長辦公會，專題研究部署法治建設工作，如專題研究綜合行政執法大隊執法工作規則、安全生產監督檢查計劃等。二是堅持重大行政執法決定集體討論制度，今年以來，局領導對重大行政處罰案件的案件程序、違法事實、法律運用、裁量標準等情況進行集體討論，切實做到辦案程序合法、違法事實確鑿、法律運用精準、裁量標準適當。

（二）狠抓能力建設，提升法治水平

1.加強法律學習。一是堅持落實學法制度，組織全局干部職工每年參加學法用法考試，普法考試每年通過率均為100%，持續提升干部職工法治素養。二是利用干部在線教育專題學習，組織全局干部職工開展應急管理系統法治專題業務培訓，參加“學習強國”“湖南省干部培訓網絡學院”“湖南省應急大講堂”“應急管理干部網絡學院”等網絡培訓，增強行政執法人員依法行政意識。

2.加強法治培訓。一是組織舉辦安全生產執法業務專題培訓班，突出安全生產法律法規、執法檢查程序、行政處罰案卷評析、文書使用及案卷制作、執法系統使用等內容的培訓，印發《湖南省安全生產條例》《湖南省安全生產行政處罰自由裁量權基準》等，營造濃厚學法用法氛圍。二是嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，組織局機關執法人員參加執法資格證考試，全局目前共有50人持有執法證，其中今年新考取執法證11人。

3.加強法治實踐。一是持續開展“嚴執法防事故”專項行動和“雙隨機、一公開”執法，2023年以來，共處罰484次，罰款金額619萬余元。二是常態化組織召開執法講評會和執法案卷交叉評查會，今年以來，舉辦行政執法講評4次，案卷交叉評查3次，切實有效提高全市應急系統人員業務水平和行政執法能力。

（三）嚴抓規范執法，增強法治實效

1.嚴格落實計劃執法。認真編制執法計劃，2023年列入計劃執法重點檢查企業168家，我局各行業監管科室每月嚴格按照執法計劃的內容和任務開展執法，重點監管企業檢查執法覆蓋到位率為100%，助推企業主動查隱患、防風險、遏事故，推動企業安全生產責任制及主體責任落實。同時，落實寧鄉市“八項措施”要求，對企業實行分類分級監管，計劃執法與“雙隨機、一公開”監管工作緊密銜接，2023年“雙隨機”共檢查企業98家，有效減少多層執法、重復執法，最大程度減少對企業生產經營影響。

2.嚴格落實“三項制度”。一是對行政執法主體、執法人員、執法依據、行政處罰決定、救濟渠道等相關內容進行公示，切實保障社會公眾的知情權。二是嚴格落實行政執法全過程記錄制度，各行業監管科室配備執法記錄儀等執法裝備，確保每件行政執法案件有記錄、有案卷。三是組織制定《寧鄉市應急管理局重大行政執法決定法制審核制度》《行政執法音像記錄事項清單》等應急管理執法各項規章制度，對法制審核目錄清單的案件，嚴格實行未經法制審核或者審核未通過不得作出決定制度，促進嚴格規范公正文明執法，守住依法行政底線。

3.嚴格落實科學民主依法決策。一是強化法制審核人員配備。設置政策法規與行政審批服務科，配備專業法制審核人員，確保每一項重大執法決定都合法適當，提高了行政執法的公正性和權威性。二是建立健全法律顧問工作機制。由顧問律所安排兩名執業律師為我局提供法律服務，并安排一名專職律師常駐我局，坐班專職指導并把關行政執法案件、審查政府合同、會商研討重大行政處罰案件等，增強了行政決策及執法行為的科學性、合法性。

（四）常抓普法宣傳，落實法治責任

1.結合行業特點組織開展宣傳活動。一是利用手機短信、微信、標語、展板、掛圖等多媒體形式宣傳安全生產和防災減災救災法律法規知識，并及時發布安全生產、防災減災宣傳動態信息，營造濃厚宣傳氛圍。二是組織開展安全生產宣傳“五進”，通過領導干部帶頭講、專家學者深入講、一線工作者互動講，深入基層拓寬普法覆蓋面，廣泛宣傳安全常識和有關法律法規。

2.抓特殊時段、特殊節日法治宣傳教育。一是每年“防災減災日”、安全生產月、“憲法日”等均會組織工作人員在人流量大的廣場開展普法宣傳活動，落實普法責任，提高群眾對應急法律的認知度和法治意識。二是開設“寧安大講堂”，通過線上和線下的方式，2023年共開展各類培訓50余場，為6萬余企業主要負責人、安全管理人員、企業職工及群眾送去安全法律知識。三是舉辦企業職工安全生產知識競賽，積極組織執法人員和企業一線管理人員參與省市安全生產知識競賽和普法知識競賽，我局選拔的執法人員和企業人員在省市競賽中名列前茅，得到長沙市應急管理局通報表揚。

3.定期推出典型案例，進行以案釋法。在寧鄉應急微信公眾號、融媒體開設典型案例曝光欄目，定期公布典型案例。2023年，我局重拳出擊打擊非法違法行為，多起典型案例在應急管理部、省廳、市局官方微信公眾號及紅網等媒體進行曝光。同時按照應急管理部要求，我局自2021年起通過“互聯網+應急執法”系統向應急管理部報送典型案例，每年報送率100%和典型案例合格率100%。

二、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因

2023年，我局在法治政府建設方面做了一些工作，取得了一定成績，但距離法治政府建設工作的要求和應急管理的實際工作需要還存在一定差距，主要表現為：一是依法行政能力有待進一步提高，深化應急管理體制以來，我局進一步增加了防汛抗旱、森林防滅火指揮部等職能，但是在相關的法治建設、法治學習與執法能力建設上還需加強，個別干部運用法治思維和法治方式化解矛盾解決問題的能力還不強；二是鄉鎮（街道）應急管理人員執法水平參差不齊，在執法精準性、規范性等方面還有不足，運用法律手段懲治安全生產領域違法違規行為的能力需要進一步提升。

三、2023年度黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

我局黨委書記、局長作為推進依法行政第一責任人，不斷加強法治政府建設工作的組織領導，始終把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在全局工作突出的位置，及時研究解決法治政府建設有關重大問題，為推進法治建設提供保障、創造條件；嚴格執行重大行政決策法定程序，全面推進政務公開；依法全面履行政府職能，推進行政執法責任制落實，組織制定執法監督檢查計劃、行政執法“三項制度”文件，推動嚴格規范公正文明執法；督促領導班子其他成員依法行政，強調依法執法、依法監管；加強安全生產知識培訓，推動落實“誰執法誰普法”責任。

四、2024年度推進法治政府建設的主要安排

我局將堅持以習近平法治思想為指導，認真貫徹落實市委市政府決策部署，擔當作為，狠抓落實，扎實做好法治政府建設工作，全面推進依法治安工作。一是進一步提高政治站位，推動法治政府建設。持續深入貫徹習近平總書記關于法治政府建設重要指示精神，認真落實習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災等重要論述精神，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，切實把以人民為中心的發展思想貫穿于法治政府建設各項工作中，以更堅定的信心、更有力的措施把應急管理法治政府建設推向深入。二是進一步加大執法力度，落實企業主體責任。立足行業監管，加大對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹及工貿企業的檢查力度，對存在重大安全隱患和拒不執行相關法律法規的企業加大處罰力度，指導和督促企業全面貫徹安全生產法律法規，全面落實企業主體責任。三是進一步加強教育培訓，提高行政執法水平。嚴格依法行政，推動落實行政執法三項制度，加強行政執法與刑事司法銜接工作，進一步增強運用法治思維、法治手段解決問題、推動工作的能力，切實加強應急和安全監管隊伍高素質法治人才培養，不斷優化行政服務，規范行政執法。四是進一步加強普法宣傳，增強全民安全意識。深入推進“八五”應急普法，深化落實“誰執法誰普法”普法責任制。依托“防災減災日”“安全生產月”“憲法宣傳日”等宣傳活動，結合村（社區）應急能力建設、安全發展示范鄉鎮創建等，開展多渠道、大力度的安全宣傳教育，樹立企業依法辦企意識、紅線意識，強化安全監管人員法治意識，著力形成全面推進依法治安的良好工作格局和社會氛圍。

?

?

?

寧鄉市應急管理局

2024年1月15日