長沙市人民政府辦公廳關于印發《長沙市強化工程建設領域農民工工資支付保障若干措施》的通知

湖南湘江新區管委會，各區縣（市）人民政府，市直機關各單位：

《長沙市強化工程建設領域農民工工資支付保障若干措施》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

長沙市人民政府辦公廳

2023年8月8日

（此件主動公開）

長沙市強化工程建設領域農民工工資支付保障若干措施

為深入貫徹落實《保障農民工工資支付條例》（國務院令第724號）和《湖南省人民政府辦公廳關于建立健全保障農民工工資支付長效機制的意見》（湘政辦發〔2021〕26號），切實從源頭上根治拖欠農民工工資問題，強化全市工程建設領域農民工工資支付保障，特制定如下措施。

一、規范發包承包行為

（一）依法應當招標的項目，建設單位應按照法定招標程序發包，不得設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人；不得將工程發包給個人、不具備相應資質等級或安全生產許可的承包單位；不得將1個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位。

（二）總承包、專業承包、專業分包和勞務分包等單位應當嚴格履行承包合同約定的責任和義務，不得轉包、掛靠和違法分包，不得通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工。

（三）對違法發包、轉包、掛靠和違法分包等違法違規行為，各級住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門應依法依規查處，并將處罰結果記入被處罰企業或個人信用檔案，依法依規進行公示。

二、懲戒欠薪失信行為

（一）市人力資源社會保障局每年對上年度全市拖欠農民工工資引發群體性事件、極端事件造成不良社會影響的案件進行梳理，組織市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局等相關單位對涉事項目的建設單位、施工總承包單位、專業分包單位、監理單位履職情況進行審定。依據相關規定對責任主體記不良行為、行政處罰、列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單并向社會公示，依法依規限制建筑市場準入。

（二）各級住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門及招標投標管理機構、建設工程交易中心將被限制市場準入的建筑施工單位和人員作為重點監管對象。被限制市場準入的建筑施工單位未經解禁，依法不得申請資質升級、分立、重組，依法不得參與本市內工程投標和各類評優評獎。建筑施工單位不得與被限制市場準入的勞務企業和從業人員開展勞務用工合作。

（三）政府投資工程建設項目、國企工程建設項目招標時，招標單位應向人力資源社會保障部門函詢投標單位的農民工工資支付情況。對在本市注冊或設立分支機構并備案的施工企業，向注冊地或備案地人力資源社會保障部門函詢；對在湖南省注冊和未在本市設立分支機構的施工企業，應向本市市級人力資源社會保障部門函詢。對于投標時存在欠薪的單位，招標單位應提醒投標單位支付工資，提醒后仍未支付的，可在報對招標項目負有監管責任的行政部門同意后禁止欠薪單位參與投標。

三、嚴格項目資金監管

（一）對本級財政預算內投資項目，項目主管部門督促項目建設單位嚴格按照工程進度及時足額支付工程款，每月按時足額撥付人工費。政府投資項目因工程款支付不到位引發欠薪的，由項目主管部門會同同級財政部門限期解決，限期無法解決的，依法依程序動用應急周轉金。

（二）各級發展改革部門、財政部門以及住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門按照各自職責開展政府投資項目資金來源審核及資金來源評估論證，建設資金尚未落實的項目，發展改革部門不得批準立項或者出具項目可行性研究報告的批復。

四、提供欠薪糾紛司法保障

（一）人力資源社會保障部門加強與司法行政部門、人民法院的聯動，通過派駐法律援助律師、設立流動法庭等方式，現場解答涉及農民工工資支付、工程結算糾紛的法律問題，共同參與勞資矛盾化解，科學區分拖欠農民工工資、拖欠材料款和拖欠工程款的情況，引導農民工采取訴前調解、提起訴訟等方式維護權益。

（二）推動流動法庭對農民工工資案件實行“優先受理、優先調審、優先執行”。涉及農民工需要繳納的訴訟費用，由各級財政統籌安排經費解決。經法院判決確屬欠薪的，各級人力資源社會保障部門可以根據涉案工程項目落實國務院令第724號情況，依法督促施工總承包單位先行清償。

五、打擊欠薪違法犯罪行為

（一）人力資源社會保障部門和公安機關應當建立拒不支付勞動報酬案件移交機制。人力資源社會保障部門發現拖欠農民工工資的違法行為涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，按照有關規定及時移送公安機關審查。公安機關加大對拒不支付勞動報酬罪的打擊力度，及時向人力資源社會保障部門反饋移交案件的辦理進度。用人單位發生欠薪且拒不配合人力資源社會保障部門調查，或清償責任主體及相關當事人無法聯系的，公安機關在經人力資源社會保障部門請求后應提前介入處置。

（二）對編造虛假事實，以拖欠農民工工資名義要求支付工程款，或采取擾亂社會秩序、妨害公共安全等極端方式要求支付農民工工資或工程款的行為，公安機關應依法處置。

六、健全根治欠薪考核機制

（一）建立保障農民工工資支付工作各部門責任清單，將工作履職情況作為考核指標納入市人民政府對相關部門和區縣（市）人民政府年度績效考核的評價指標體系。將保障農民工工資支付工作納入真抓實干督查激勵范疇和平安建設考核內容。

（二）因保障農民工工資支付工作履職不到位造成群體性事件、重大負面輿情或年度考核不達標的相關部門和區縣（市）人民政府，由市人民政府對相關負責人進行約談并抄送組織部門，作為對相關部門領導干部和區縣（市）人民政府領導班子綜合考核評價的參考。

（三）國有企業拖欠農民工工資的，除依法承擔責任外，政府各部門按職責約談企業負責人，約談后未按期整改的抄送國有資產監督管理機構，作為國有企業負責人年度績效考核扣分項處理，并作為薪酬分配、評優評先等方面的重要依據。

本措施自2023年9月1日起施行，有效期5年。