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政策解讀：《關(guān)于印發(fā)〈寧鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法〉的通知》

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近日，寧鄉(xiāng)市人民政府印發(fā)《寧鄉(xiāng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（寧政發(fā)〔2025〕9號，以下簡稱《辦法》），并于2026年1月1日起實(shí)施。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《辦法》，著力打造共同參與全市政府投資項(xiàng)目建設(shè)和管理的規(guī)范化環(huán)境，現(xiàn)就《辦法》出臺的背景、主要特點(diǎn)、熱點(diǎn)重點(diǎn)問題進(jìn)行解讀：

一、本輪《辦法》修訂的背景與目的

《辦法》依據(jù)《政府投資條例》等國家及湖南省相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合寧鄉(xiāng)實(shí)際制定。特別是《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》的通知》（國辦函〔2023〕115號）《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)審批核準(zhǔn)工作的通知》（湘發(fā)改公管〔2025〕61 號）、《湖南省政府投資項(xiàng)目代建管理辦法》（湖南省人民政府令第325號）、《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)湖南省財(cái)政廳〈關(guān)于優(yōu)化調(diào)整政府性投資項(xiàng)目決策管理有關(guān)事項(xiàng)的通知〉》（湘發(fā)改投資規(guī)〔2023〕476號）、湖南省財(cái)政廳《關(guān)于深化財(cái)政預(yù)算評審改革的實(shí)施意見》（湘財(cái)預(yù)〔2025〕241號）等幾個(gè)重要文件的陸續(xù)出臺后，政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理亟待進(jìn)一步調(diào)優(yōu)。《辦法》出臺旨在進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)政府投資“提質(zhì)增效、風(fēng)險(xiǎn)可控”。

二、主要特點(diǎn)

全流程覆蓋：涵蓋項(xiàng)目儲備、計(jì)劃、審批、投資控制、建設(shè)實(shí)施、資金管理到監(jiān)督檢查、責(zé)任追究的全鏈條管理。

強(qiáng)化前期統(tǒng)籌：建立“政府投資建設(shè)項(xiàng)目庫”和“年度計(jì)劃儲備目錄”，未入庫項(xiàng)目原則上不得安排資金，強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目等資金”。

嚴(yán)格計(jì)劃管理：年度計(jì)劃需經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議審定，并與財(cái)政預(yù)算銜接，嚴(yán)禁無計(jì)劃、無資金實(shí)施項(xiàng)目。

精細(xì)投資控制：確立“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”原則，實(shí)行分級審批和變更管理，嚴(yán)控超概算。

簡化審批流程：對中小型項(xiàng)目、不新增用地項(xiàng)目等簡化審批；明確搶險(xiǎn)救災(zāi)工程“先實(shí)施、后補(bǔ)手續(xù)”的特殊程序。

明確責(zé)任追究：對超概算、規(guī)避招標(biāo)、墊資建設(shè)等違規(guī)行為設(shè)定了問責(zé)機(jī)制，建立信用懲戒和追償制度。

三、重點(diǎn)熱點(diǎn)問題解析

1.《辦法》所指的政府投資的概念、范圍以及對應(yīng)的審批方式。

根據(jù)《政府投資條例》：政府投資就是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)。《辦法》第三條對其外延進(jìn)行了具體分類：“（一）本級財(cái)政預(yù)算資金；（二）地方政府債券資金；（三）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；（四）其他納入財(cái)政管理的資金”。政府投資是指在本市行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金（包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等財(cái)政性資金等）進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。核心界定標(biāo)準(zhǔn)是資金性質(zhì)，即資金來源必須是納入政府預(yù)算管理的財(cái)政性資金。以資金性質(zhì)為判斷基準(zhǔn)，可以有效區(qū)分政府投資項(xiàng)目與企業(yè)投資項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目，確保政府投資遵循特定的決策、管理、監(jiān)督程序，實(shí)現(xiàn)公共資金的有效配置和風(fēng)險(xiǎn)防控。

政府投資的范圍。在《辦法》第二條規(guī)定：政府投資資金主要投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

投資及審批方式。在《辦法》第二條規(guī)定：政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

《辦法》第四條規(guī)定：政府投資項(xiàng)目采取直接投資方式、資本金注入方式的實(shí)行審批制，其建設(shè)管理適用于本辦法；采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。使用本辦法第三條（四）項(xiàng)所列資金的建設(shè)項(xiàng)目，參照上述原則執(zhí)行。市屬國有企業(yè)使用本辦法第三條所列資金以外的自籌資金建設(shè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目性質(zhì)采取核準(zhǔn)制（屬于核準(zhǔn)目錄范圍內(nèi)）或備案制。

2.如何落實(shí)《辦法》對嚴(yán)控政府債務(wù)相關(guān)要求。

根據(jù)當(dāng)前嚴(yán)格控制政府投資規(guī)模，嚴(yán)守新增隱性債務(wù)底線的要求，在《辦法》第七條明確添加財(cái)政部門負(fù)有項(xiàng)目資金來源審核的職能，在第十一條明確儲備目錄（預(yù)備項(xiàng)目）與政府投資年度計(jì)劃一并編制，一并提交政府常務(wù)會(huì)審議；第二十三條依據(jù)上級政策要求，對投資聯(lián)審的額度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。至此，項(xiàng)目前期工作中，資金來源審核貫穿了項(xiàng)目儲備、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目審批和招標(biāo)投標(biāo)四個(gè)環(huán)節(jié)，具體要求包括：

一是量力而行：強(qiáng)調(diào)政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，不得超越財(cái)力鋪攤子、上項(xiàng)目；

二是嚴(yán)格資金來源：項(xiàng)目資金必須落實(shí)到位，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

三是嚴(yán)禁通過施工單位墊資、購買服務(wù)變相舉債等方式實(shí)施項(xiàng)目；

四是強(qiáng)化預(yù)算約束：所有政府投資項(xiàng)目必須納入政府投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算管理，未落實(shí)資金或未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得開工建設(shè)；

五是全過程監(jiān)管：從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)到竣工，各個(gè)環(huán)節(jié)都強(qiáng)調(diào)投資控制和風(fēng)險(xiǎn)防范，防止形成新的隱性債務(wù)。

3.項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式怎么核準(zhǔn)？

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)審批核準(zhǔn)工作的通知》（湘發(fā)改公管〔2025〕61 號）要求，在《辦法》第二十八條規(guī)定：市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目單位申請意見及申報(bào)材料，在可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告批復(fù)中，一并依法審批核準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)（包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等）。招標(biāo)審批、核準(zhǔn)意見作出后，除因客觀條件發(fā)生重大變化外，原則上不再變更。

在項(xiàng)目可研批復(fù)時(shí)同步核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委2018年16令）要求，對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到依法必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式進(jìn)行核準(zhǔn)。如需變更核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)，須經(jīng)原核準(zhǔn)部門重新核準(zhǔn)。

4．招標(biāo)申請備案審查前應(yīng)具備哪些條件？

在《辦法》第四十四條第三款規(guī)定：政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前必須取得立項(xiàng)（可研）批復(fù)、用地規(guī)劃許可、用地審批、林業(yè)審批、初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)、施工圖審查備案等批準(zhǔn)文件，合理確定項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)。

其中，《辦法》明確規(guī)定：“未列入政府投資年度計(jì)劃、資金來源未明確和前期手續(xù)不到位的，招標(biāo)申請不予受理”。

5．政府投資建設(shè)項(xiàng)目交易場所及交易要求有哪些？

答：在《辦法》第四十四條第一款規(guī)定：“?依法必須招標(biāo)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)采購活動(dòng)原則上在長沙公共資源交易中心進(jìn)行”，核準(zhǔn)為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)項(xiàng)目均需進(jìn)入長沙公共資源交易中心交易，確因特殊情況需在其他交易平臺交易的須經(jīng)行業(yè)監(jiān)管及發(fā)改部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

在《辦法》第四十四條第二款規(guī)定：“?依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易，全面推行‘機(jī)器管招投標(biāo)’”，依法必須招標(biāo)政府投資建設(shè)項(xiàng)目需采用全省統(tǒng)一的示范文體實(shí)行全流程電子化交易，采用“機(jī)器管招投標(biāo)”交易模式，確因保密等特殊情況不能實(shí)行電子化交易和采用“機(jī)器管招投標(biāo)”交易模式須報(bào)相應(yīng)層級行業(yè)監(jiān)管及發(fā)改部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

6．政府投資建設(shè)項(xiàng)目交易監(jiān)管怎么劃分的？

在《辦法》第四十四條第四款規(guī)定：“?政府投資建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)前須進(jìn)行分類備案，分級審批”，交易監(jiān)管劃分以下類別：

一是依法核準(zhǔn)必須招標(biāo)（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)）和不招標(biāo)的項(xiàng)目交易前，招標(biāo)文件和招標(biāo)申請須經(jīng)市相關(guān)部門、相應(yīng)行業(yè)監(jiān)管部門和發(fā)改部門審查后報(bào)分管副市長和常務(wù)副市長批準(zhǔn)，招標(biāo)控制價(jià)1000萬元以上的項(xiàng)目須報(bào)市長批準(zhǔn)；

二是未達(dá)到依法必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，未核準(zhǔn)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，涉及政府采購的，報(bào)市財(cái)政部門按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；

三是市屬國有企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易制度，推進(jìn)項(xiàng)目交易活動(dòng)公開透明。

依據(jù)《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)審批核準(zhǔn)工作的通知》（湘發(fā)改公管〔2025〕61 號），在現(xiàn)行《辦法》第二十七條“項(xiàng)目在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段同步核準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍。”的基礎(chǔ)上新增設(shè)一條，對招投標(biāo)核準(zhǔn)的嚴(yán)肅性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，明確招標(biāo)審批、核準(zhǔn)意見作出后，除因客觀條件發(fā)生重大變化外，原則上不再變更。同時(shí)，根據(jù)《通知》持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革精神，以及省委巡視組要求，在第四十四條對現(xiàn)行《辦法》第四十三條做出了較大調(diào)整：對規(guī)模以下未核準(zhǔn)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，“達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)單位報(bào)財(cái)政部門按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；市屬國有企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易制度，推進(jìn)項(xiàng)目交易活動(dòng)公開透明”。依據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好〈必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定〉和〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定〉實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）的要求，不再強(qiáng)制對規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下或招標(biāo)核準(zhǔn)五種情形以外的項(xiàng)目規(guī)定交易方式。涉及政府采購工程的按政府采購實(shí)施，其余的由招標(biāo)（采購）人依法自主選擇交易方式。

7.我市搶險(xiǎn)救災(zāi)工程在具體流程和要求是什么？

《辦法》第三十三條將老的“應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程”的表述調(diào)整為“搶險(xiǎn)救災(zāi)工程”，與《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）規(guī)定的不須招標(biāo)的情形表述一致，避免泛用“應(yīng)急”名義，同時(shí)，在第四款中，將搶險(xiǎn)救災(zāi)工程手續(xù)辦理的時(shí)間限制，從“事后”進(jìn)一步具體為“同步完善手續(xù)”，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管和審批的同步性，避免項(xiàng)目監(jiān)管不及時(shí)。本條對搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理進(jìn)行了特殊規(guī)定，以確保緊急情況下能夠快速高效實(shí)施：一是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：必須屬于因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，需立即采取措施、不立即實(shí)施將造成嚴(yán)重危害的工程。二是簡化程序：經(jīng)市政府或授權(quán)部門認(rèn)定后，可以簡化項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)等法定程序，但應(yīng)確保滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)的技術(shù)、安全、時(shí)效要求。三是過程記錄與后續(xù)管理：實(shí)施過程中應(yīng)做好現(xiàn)場記錄、影像資料保存、工程量確認(rèn)等工作。險(xiǎn)情災(zāi)情穩(wěn)定后，按規(guī)定及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)，進(jìn)行工程結(jié)算、決算和審計(jì)。四是費(fèi)用確定：搶險(xiǎn)救災(zāi)工程費(fèi)用一般可按成本加合理報(bào)酬的原則確定。

8.《辦法》關(guān)于工程變更管理方面有哪些調(diào)整和變化？負(fù)向變更如何理解？

《辦法》第三十八條關(guān)于工程變更管理有強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方向：一是進(jìn)一步落實(shí)工程管理總價(jià)控制原則。第二款明確了變更分類是以“合同價(jià)”為控制目標(biāo)，只有超過合同價(jià)的，才納入變更管理要求的分類分級范圍；二是《辦法》對“負(fù)向變更”定義進(jìn)行了明確：“本辦法所稱負(fù)向變更是指項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容（如規(guī)模、方案、內(nèi)容、等級、工藝流程等）的負(fù)向調(diào)整（不包括單純的分部分項(xiàng)工程計(jì)量減少）”據(jù)此，規(guī)定對建設(shè)單位的項(xiàng)目驗(yàn)收工作提出了新的要求，項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，發(fā)現(xiàn)調(diào)減甚至取消項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、縮減項(xiàng)目功能的，必須查驗(yàn)原設(shè)計(jì)批復(fù)（審查）部門審批并出具批復(fù)（審查）意見。其他不涉及調(diào)減甚至取消項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、縮減項(xiàng)目功能的設(shè)計(jì)調(diào)整或節(jié)約投資的“負(fù)向變更”不需要報(bào)批。

有關(guān)工程變更的分級分類標(biāo)準(zhǔn)以及報(bào)批流程基本與原《辦法》保持一致。需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：為貫徹“先批準(zhǔn)，后變更”的原則，所有工程變更申請應(yīng)先按照規(guī)定流程向市人民政府提交，職能部門按批示件落實(shí)辦理。

9.《辦法》事權(quán)有無重大調(diào)整？

根據(jù)湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄》的通知（湘政辦發(fā)〔2020〕49號）規(guī)定：園區(qū)采用市縣人民政府委托行使賦權(quán)方式，實(shí)施政府投資項(xiàng)目的審批和管理。其中，對委托行使事項(xiàng)，可采取“見章蓋章”方式行使，市縣相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)可園區(qū)作出的審批服務(wù)決定，原則上不再作任何實(shí)質(zhì)性的審查審核。為進(jìn)一步做好園區(qū)賦權(quán)工作，確保賦權(quán)到位，在《辦法》第七十二條規(guī)定：園區(qū)實(shí)施的政府投資項(xiàng)目不納入市本級政府管理，管理事權(quán)由園區(qū)自主負(fù)責(zé)。

10．根據(jù)湖南省財(cái)政廳規(guī)定，財(cái)政部門退出“三類評審”后，我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目如何組織結(jié)算？

根據(jù)省財(cái)政廳相關(guān)文件精神及《辦法》規(guī)定，財(cái)政部門不再直接負(fù)責(zé)預(yù)算、清單、結(jié)算的“三類評審”后，結(jié)算工作組織方式調(diào)整如下：

責(zé)任主體轉(zhuǎn)移：項(xiàng)目建設(shè)單位（或項(xiàng)目主管部門）作為項(xiàng)目管理和投資控制的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)組織工程結(jié)算的審核工作。

審核方式：建設(shè)單位可依據(jù)內(nèi)部管理制度，自行組織具備相應(yīng)專業(yè)能力的部門或人員審核，也可委托符合資質(zhì)要求的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。財(cái)政與審計(jì)監(jiān)督：財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金撥付與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。審計(jì)部門依法對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。結(jié)算審核結(jié)果是項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算、資產(chǎn)交付及績效評價(jià)的重要依據(jù)。

制度銜接：根據(jù)《辦法》精神，倒逼建設(shè)單位建立健全內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范結(jié)算管理，確保審核質(zhì)量，并對結(jié)算的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)。

11.目前建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算歷史遺留問題如何申報(bào)辦理？

建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算歷史遺留問題情況比較特殊。按照《項(xiàng)目結(jié)算歷史遺留問題處理方案》規(guī)定，市政投辦在撤銷前已于2020年底停止受理該項(xiàng)工作。實(shí)際上，經(jīng)過最近幾年的分批次處理，建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算歷史遺留問題在停止受理前已經(jīng)進(jìn)入了零星掃尾的階段，沒有了分批處置的基礎(chǔ)，所以，新《辦法》不再將其作為《辦法》規(guī)定的情形處理。

此外，財(cái)政部門退出“三類評審”后，結(jié)算評審責(zé)任主體轉(zhuǎn)移至建設(shè)單位，相關(guān)結(jié)算遺留問題可由建設(shè)單位負(fù)責(zé)復(fù)盤項(xiàng)目相關(guān)問題，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，自行組織項(xiàng)目結(jié)算。

12．政府投資建設(shè)項(xiàng)目有哪些可簡化的審批流程？

在《辦法》第三十二條規(guī)定：立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，總投資60萬元及以下且不新征建設(shè)用地，已明確資金來源且原則上在部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，無需辦理投資審批手續(xù)。總投資200萬元及以下且不新征建設(shè)用地的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，只審批資金申請報(bào)告。總投資200萬元至1000萬元及以下且不新征建設(shè)用地的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，簡化可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容。

13．《辦法》關(guān)于概算管理方面有哪些調(diào)整和變化？應(yīng)如何理解？

首先，《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了概算的剛性要求以及超概的責(zé)任。如第三十六條明確了項(xiàng)目建設(shè)單位對概算控制負(fù)直接責(zé)任，其法定代表人對項(xiàng)目概算承擔(dān)全過程管理責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)過程中單位法定代表人發(fā)生變化的應(yīng)及時(shí)簽署法定代表人變更責(zé)任移交書，并報(bào)項(xiàng)目概算審批部門備案。未經(jīng)備案，原法定代表人繼續(xù)對項(xiàng)目概算管理承擔(dān)責(zé)任。

其次，《辦法》第三十九條規(guī)定了兩種概算調(diào)整的情形：其第一款中規(guī)定的是因市場、政策以及不可抗力等非人為因素導(dǎo)致項(xiàng)目超概后進(jìn)行概算調(diào)整的情形。這種情形下，概算調(diào)整申請只需按照該款規(guī)定的程序報(bào)分管副市長和常務(wù)副市長批準(zhǔn)后，原概算審批部門據(jù)此下達(dá)概算調(diào)整批復(fù)；其第二款中規(guī)定的是因投資決策或重大設(shè)計(jì)（施工）變更導(dǎo)致超原批復(fù)概算的情形。這種情形下，概算調(diào)整與工程變更審批合并辦理，并按照“重大變更”的報(bào)批要求提請政府常務(wù)會(huì)議審議。原概算審批部門根據(jù)工程變更批復(fù)下達(dá)概算調(diào)整批復(fù)，需要調(diào)整初步設(shè)計(jì)的，同時(shí)報(bào)行政主管部門審核批準(zhǔn)。

此外，在實(shí)際項(xiàng)目管理過程中還存在第三種需要進(jìn)行概算調(diào)整的情形。即項(xiàng)目在未動(dòng)工前發(fā)生決策調(diào)整，或因其他原因預(yù)計(jì)項(xiàng)目投資將超出批復(fù)概算。此時(shí)因項(xiàng)目未動(dòng)工，應(yīng)該按照《辦法》第三十五條第二款的要求由項(xiàng)目建設(shè)單位重新向原設(shè)計(jì)和概算批復(fù)部門報(bào)批初步設(shè)計(jì)和概算，如超出可研批復(fù)的總投資10%，還需重新編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。

14．根據(jù)《辦法》第二十一條，哪些事項(xiàng)必須納入行政審批服務(wù)中介超市進(jìn)行交易？建設(shè)單位項(xiàng)目中介服務(wù)事項(xiàng)怎么處理？

必須納入中介超市的事項(xiàng)：《辦法》第二十一條規(guī)定，凡使用財(cái)政性資金購買《湖南省行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄》內(nèi)，且政府集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，必須通過市行政審批服務(wù)局建立的“中介超市”平臺選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這主要涉及項(xiàng)目審批過程中所需的評估、評審、咨詢、測繪、檢測等特定的行政審批事務(wù)。

建設(shè)單位項(xiàng)目中介服務(wù)事項(xiàng)按照招標(biāo)核準(zhǔn)要求和政府采購工程相關(guān)要求辦理。市屬國有企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易制度，推進(jìn)項(xiàng)目交易活動(dòng)公開透明。

15．項(xiàng)目要立項(xiàng)，但是又沒有進(jìn)入年度計(jì)劃怎么辦？項(xiàng)目已立項(xiàng)或者已開工，還需要納入政府投資年度計(jì)劃嗎？

《辦法》第十九條規(guī)定：政府投資年度計(jì)劃確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不予調(diào)整或新增。政府投資年度計(jì)劃外需新增的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位向行業(yè)主管部門征求意見，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定，其中總投資1000萬元以上的項(xiàng)目須提交市委審定。

《辦法》第十六條規(guī)定：政府投資年度計(jì)劃項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)和財(cái)政預(yù)算相銜接，列入當(dāng)年計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目須明確資金來源。未納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目不得安排建設(shè)資金，不得啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。只要項(xiàng)目在新的年度內(nèi)有進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的活動(dòng)或者需要辦理前期手續(xù)都要納入政府投資年度計(jì)劃。

16.我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程總承包（EPC）為什么采用一事一議的形式報(bào)市人民政府批準(zhǔn)？

《辦法》第四十三條規(guī)定“采用工程總承包模式（EPC）的項(xiàng)目報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，其審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”對工程總承包（EPC）項(xiàng)目采用“一事一議”的決策管理方式，主要基于以下考慮：

一是風(fēng)險(xiǎn)控制：EPC模式將設(shè)計(jì)、采購、施工深度融合，合同總價(jià)和工期相對固定，但也對前期工作深度、風(fēng)險(xiǎn)分配、承包商能力要求極高。“一事一議”可以針對每個(gè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、復(fù)雜程度、技術(shù)方案等進(jìn)行充分論證和嚴(yán)格審查，審慎評估采用EPC模式的必要性與可行性，有效防范因模式選擇不當(dāng)導(dǎo)致的投資失控、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等問題。

二是規(guī)范適用：確保EPC模式應(yīng)用于技術(shù)復(fù)雜、管理協(xié)同要求高的適宜項(xiàng)目，避免濫用。通過市級層面的專題審議，可以嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目適用條件。

三是強(qiáng)化監(jiān)管：“一事一議”程序通常涉及發(fā)改、財(cái)政、住建、審計(jì)等多部門聯(lián)合審查，有利于形成監(jiān)管合力，明確各方責(zé)任，制定針對性的監(jiān)管措施。

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2026年1月20日

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