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政策解讀《寧鄉(xiāng)市糧食應(yīng)急預(yù)案》

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????一、出臺(tái)背景

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》《湖南省糧食應(yīng)急預(yù)案》《長(zhǎng)沙市糧食應(yīng)急預(yù)案》,為指導(dǎo)和規(guī)范全市糧食應(yīng)急處置工作，提升糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急保障能力，有效監(jiān)測(cè)和控制市內(nèi)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)平穩(wěn)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，結(jié)合本市實(shí)際，2025年3月，市發(fā)改局起草了《寧鄉(xiāng)市糧食應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》。

二、起草過(guò)程

2025年4月28日，市發(fā)改局通過(guò)市人民政府官網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)征集期內(nèi)未收到意見(jiàn)建議。4月30日，《寧鄉(xiāng)市糧食應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》經(jīng)市司法局合法性審查，提出3條意見(jiàn)建議，均已采納。在綜合有關(guān)意見(jiàn)和建議并再次修改完善后，6月11日，通過(guò)市長(zhǎng)辦公會(huì)議審議，再次修改完善后，形成《寧鄉(xiāng)市糧食應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》。6月24日，2屆50次政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。預(yù)案符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查相關(guān)要求。

三、主要內(nèi)容和主要條款說(shuō)明

《寧鄉(xiāng)市糧食應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》總體框架參照《湖南省糧食應(yīng)急預(yù)案》和《長(zhǎng)沙市糧食應(yīng)急預(yù)案》制定，共有7個(gè)部分。

第一部分是總 則。包括四個(gè)部分。

1.編制目的。指導(dǎo)和規(guī)范全市糧食應(yīng)急處置工作，提升糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急保障能力，有效監(jiān)測(cè)和控制市內(nèi)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)平穩(wěn)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

2.編制依據(jù) 。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》《湖南省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》《湖南省糧食應(yīng)急預(yù)案》《長(zhǎng)沙市糧食應(yīng)急預(yù)案》《寧鄉(xiāng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

3.適用范圍。本預(yù)案適用于寧鄉(xiāng)市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)，原糧及成品糧（含食用油，下同）采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對(duì)工作。

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件及特殊情況引起的糧食供求關(guān)系突變，在較大區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食脫銷(xiāo)斷檔、供應(yīng)中斷、價(jià)格大幅上漲、群眾大量集中搶購(gòu)等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。

4.工作原則。（1）以人為本，底線思維。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障糧食安全和應(yīng)急供應(yīng)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拿得出、調(diào)得快、用得上”。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)不同等級(jí)的糧食應(yīng)急工作，由各有關(guān)部門(mén)按照糧食事權(quán)各負(fù)其責(zé)。（3）科學(xué)監(jiān)測(cè)，預(yù)防為主。提高防范突發(fā)事件的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患于未然。（4）反應(yīng)及時(shí)，高效處置。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即作出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。

第二部分，應(yīng)急指揮機(jī)制及職責(zé)。主要包括應(yīng)急指揮機(jī)制，應(yīng)急工作指揮機(jī)制職責(zé)。第三部分監(jiān)測(cè)預(yù)警，包括市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，信息報(bào)告。第四部分應(yīng)急響應(yīng)與處置，包括應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)與響應(yīng)、處置措施，信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，響應(yīng)調(diào)整與終止。第五部分恢復(fù)和重建。包括總結(jié)評(píng)估，應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算，應(yīng)急補(bǔ)償、補(bǔ)助和撫恤，應(yīng)急能力恢復(fù)。第六部分應(yīng)急保障。包括糧食應(yīng)急儲(chǔ)備，糧食應(yīng)急保障渠道，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急保障能力建設(shè)，信息保障，宣傳、培訓(xùn)和演練。第七部分是附則。