根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第四次全國(guó)文物普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2023〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省第四次全國(guó)文物普查實(shí)施方案〉的通知》（湘政函〔2024〕17號(hào)）精神，為做好寧鄉(xiāng)市第四次全國(guó)文物普查工作，制定本實(shí)施方案。

一、普查主要任務(wù)

（一）普查范圍和內(nèi)容

普查范圍為我市地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物，包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等。

普查對(duì)已認(rèn)定、登記的不可移動(dòng)文物進(jìn)行復(fù)查，同時(shí)調(diào)查、認(rèn)定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物。其中復(fù)查對(duì)象是指在我市第三次全國(guó)文物普查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三普”）中所有登記的不可移動(dòng)文物；新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物是指在“三普”中尚未登記、2012年以來(lái)新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，包括本次普查實(shí)地調(diào)查階段新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物。

普查主要內(nèi)容包括普查對(duì)象名稱(chēng)、空間位置、保護(hù)級(jí)別、文物類(lèi)別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。

（二）普查任務(wù)

1.對(duì)已認(rèn)定、登記的不可移動(dòng)文物開(kāi)展復(fù)查。普查準(zhǔn)備階段，各地全面歸集文物保護(hù)單位核定公布文件、不可移動(dòng)文物認(rèn)定公布文件，完善各級(jí)文物保護(hù)單位名錄，逐處明確“三普”登記不可移動(dòng)文物的保護(hù)級(jí)別、所屬文物保護(hù)單位名稱(chēng)。實(shí)地調(diào)查階段，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元，對(duì)“三普”所有登記不可移動(dòng)文物逐一開(kāi)展實(shí)地復(fù)查，參考“三普”登記信息，按本次普查登記表進(jìn)行信息采集與填報(bào)，核準(zhǔn)、補(bǔ)充、完善相關(guān)信息，重點(diǎn)確認(rèn)復(fù)查文物的當(dāng)前保存狀況。

2.對(duì)新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物開(kāi)展調(diào)查。普查準(zhǔn)備階段，市文化旅游廣電體育局全面梳理2012年以來(lái)全市范圍內(nèi)配合基本建設(shè)考古工作、文物資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、區(qū)域性專(zhuān)題調(diào)查等已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物清單，相關(guān)行業(yè)已公布名錄，建立新發(fā)現(xiàn)文物線(xiàn)索清單。普查系統(tǒng)預(yù)置新發(fā)現(xiàn)文物線(xiàn)索清單。實(shí)地調(diào)查階段，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元，根據(jù)線(xiàn)索清單逐一開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，統(tǒng)籌用好已有工作基礎(chǔ)與信息，按本次普查登記表進(jìn)行信息采集與填報(bào)。普查實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，按照《第四次全國(guó)文物普查不可移動(dòng)文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》,在全市范圍內(nèi)開(kāi)展廣泛調(diào)查，加大文物新發(fā)現(xiàn)力度，做到符合文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的普查對(duì)象全調(diào)查。按本次普查登記表對(duì)新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物進(jìn)行信息采集與填報(bào)，重點(diǎn)做好文物核心價(jià)值載體部分的信息采集。

3.依法開(kāi)展不可移動(dòng)文物認(rèn)定、登記和公布。完善不可移動(dòng)文物認(rèn)定公布機(jī)制，對(duì)于已完成“三普”復(fù)查，且尚未履行認(rèn)定程序的不可移動(dòng)文物，由文物行政管理部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定和要求開(kāi)展補(bǔ)充認(rèn)定。對(duì)確認(rèn)登記文物消失的，由文物行政管理部門(mén)依法調(diào)查處理。對(duì)于新發(fā)現(xiàn)文物，由文物行政管理部門(mén)組織開(kāi)展認(rèn)定。經(jīng)本次普查認(rèn)定為不可移動(dòng)文物的，文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，報(bào)告市人民政府，并向上級(jí)文物行政管理部門(mén)備案，同時(shí)向社會(huì)公布。所有人或使用人提出異議的，文物行政管理部門(mén)及時(shí)處理。

4.建立不可移動(dòng)文物資源目錄，健全名錄公布體系。建立市內(nèi)不可移動(dòng)文物資源目錄，并報(bào)上級(jí)文物部門(mén)納入不可移動(dòng)文物資源目錄。市人民政府將轄區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物目錄（涉密信息除外）作為主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，統(tǒng)籌考慮文物安全，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等方式向社會(huì)公開(kāi)。普查結(jié)束后，市人民政府根據(jù)普查結(jié)果，及時(shí)將重要的不可移動(dòng)文物 申請(qǐng)公布為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位。

5.開(kāi)展普查成果匯總。分級(jí)開(kāi)展普查數(shù)據(jù)匯總，開(kāi)展目錄匯總、圖件繪制、不可移動(dòng)文物現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)分析、報(bào)告編制等工作，生成普查目錄成果、圖件成果、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、報(bào)告成果、數(shù)據(jù)庫(kù)成果。

6.培養(yǎng)鍛煉專(zhuān)業(yè)人員，建強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍。充分發(fā)揮社會(huì)力量、地方文史專(zhuān)家等技術(shù)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)普查工作中的專(zhuān)業(yè)支撐。加強(qiáng)普查機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)以老帶新，培養(yǎng)鍛煉專(zhuān)業(yè)人員。

7.開(kāi)展普查宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)。普查過(guò)程中開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)文物知識(shí)、法律法規(guī)、文物普查意義的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)文物的認(rèn)知，對(duì)普查工作重要性的認(rèn)知。及時(shí)做好信息公開(kāi)公示，向社會(huì)公布普查成果，增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)。

二、普查技術(shù)路線(xiàn)

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

普查實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制定的普查規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）實(shí)地調(diào)查

實(shí)地調(diào)查采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式。市文化旅游廣電體育局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)市域范圍內(nèi)的文物普查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)的文物普查。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的普查底圖、采集軟件，結(jié)合文物保護(hù)管理相關(guān)資料，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查。對(duì)于復(fù)查文物，由普查隊(duì)基于普查系統(tǒng)預(yù)置的基礎(chǔ)信息，逐一核準(zhǔn)每一處不可移動(dòng)文物現(xiàn)狀情況，補(bǔ)充更新相關(guān)信息，重點(diǎn)是掌握當(dāng)前最新?tīng)顩r，了解“三普”以來(lái)變化情況；對(duì)于2012年以來(lái)發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，由普查隊(duì)基于普查系統(tǒng)預(yù)置線(xiàn)索信息，逐一實(shí)地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采集文物基礎(chǔ)信息；對(duì)于普查中新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，采集文物基礎(chǔ)信息，采集信息應(yīng)重點(diǎn)突出文物價(jià)值載體部分，為開(kāi)展文物認(rèn)定提供依據(jù)。

（三）審核上報(bào)

普查隊(duì)完成現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集后，市文化旅游廣電體育局基于普查系統(tǒng)對(duì)普查內(nèi)容進(jìn)行初審，合格后上報(bào)審核。

三、普查成果

（一）目錄成果

1.建立寧鄉(xiāng)市新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物目錄。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立轄區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物目錄。

3.建立寧鄉(xiāng)市不可移動(dòng)文物資源總目錄。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

形成寧鄉(xiāng)市每一處不可移動(dòng)文物基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，包括登記表信息、測(cè)繪數(shù)據(jù)、圖像及相關(guān)文件等。

形成寧鄉(xiāng)市不可移動(dòng)文物數(shù)量、保護(hù)級(jí)別、文物類(lèi)別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（三）報(bào)告成果

1.編制寧鄉(xiāng)市第四次全國(guó)文物普查工作報(bào)告。

2.編制寧鄉(xiāng)市第四次全國(guó)文物普查分析報(bào)告，包括不可移動(dòng)文物現(xiàn)狀評(píng)估、發(fā)展態(tài)勢(shì)分析等內(nèi)容。

四、普查組織實(shí)施（一）組織方式

寧鄉(xiāng)市第四次全國(guó)文物普查工作按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方參與”的方式組織實(shí)施。成立寧鄉(xiāng)市第四次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查組織實(shí)施中重大問(wèn)題的研究和決策，審定寧鄉(xiāng)市第四次全國(guó)文物普查實(shí)施方案，不作為市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后自動(dòng)撤銷(xiāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作如有變動(dòng)，由相應(yīng)崗位的人員自然遞補(bǔ)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委宣傳部部長(zhǎng)、市人民政府副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦副主任、市委宣傳部副部長(zhǎng)、市文化旅游廣電體育局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人武部、市發(fā)改局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電體育局、市退役軍人事務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市林業(yè)局、市檔案館、市民族宗教局等為成員單位。各成員單位各司其職又密切配合，為文物普查工作創(chuàng)造便利條件，及時(shí)提供文物資源線(xiàn)索，準(zhǔn)確整理管理使用文物的相關(guān)信息，組織動(dòng)員本系統(tǒng)做好普查工作，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問(wèn)題，協(xié)同做好普查文物的安全和保護(hù)工作。已經(jīng)公布行業(yè)名錄的部門(mén)，將普查成果作為公布行業(yè)名錄的基礎(chǔ)依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化旅游廣電體育局，負(fù)責(zé)普查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。辦公室主任由市文化旅游廣電體育局局長(zhǎng)兼任。

（二）實(shí)施步驟

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，此次普查從2023年11月開(kāi)始，至2026年6月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2024年4月30日。

1.第一階段：2023年11月至2024年4月主要任務(wù)是：

（1）開(kāi)展動(dòng)員學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全國(guó)、省、長(zhǎng)沙市第四次全國(guó)文物普查精神及普查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。重新梳理市文物名錄及公布文物各類(lèi)文件。

（2）建立普查機(jī)構(gòu)。市人民政府組建第四次全國(guó)文物普查機(jī)構(gòu)，制定、發(fā)布普查實(shí)施方案，明確組織方式、隊(duì)伍組建、技術(shù)培訓(xùn)、時(shí)間計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)安排、宣傳計(jì)劃等。

（3）開(kāi)展普查培訓(xùn)。舉辦寧鄉(xiāng)市文物普查培訓(xùn)班，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查骨干開(kāi)展培訓(xùn)。完善文物普查技術(shù)路線(xiàn)、工作流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、普查系統(tǒng)及采集軟件實(shí)操，組織現(xiàn)場(chǎng)普查工作的技術(shù)指導(dǎo)。

2.第二階段：2024年5月至2025年5月主要任務(wù)是：

（1）開(kāi)展實(shí)地調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元，各普查隊(duì)對(duì)“三普”登錄不可移動(dòng)文物進(jìn)行復(fù)查，對(duì)已掌握的新發(fā)現(xiàn)文物線(xiàn)索、普查過(guò)程中新發(fā)現(xiàn)文物進(jìn)行調(diào)查。按普查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采集填報(bào)不可移動(dòng)文物基礎(chǔ)信息，開(kāi)展測(cè)量、繪圖、標(biāo)本采集、拍照等，認(rèn)真做好文物數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的采集和登記工作。2025年3月24日前，基本完成全市域?qū)嵉卣{(diào)查。

（2）及時(shí)整理、錄入調(diào)查資料和信息數(shù)據(jù)，普查隊(duì)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審定，保證資料、信息和各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)真實(shí)完整。2025年5月24日前，基本完成全市普查資料和信息數(shù)據(jù)的登錄工作。

（3）加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。市第四次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)相關(guān)普查資料和信息數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地檢查，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決普查隊(duì)實(shí)地調(diào)查中的問(wèn)題和困難。

3.第三階段：2025年6月至2026年6月主要任務(wù)是：

（1）開(kāi)展普查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，分級(jí)開(kāi)展普查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，根據(jù)審核結(jié)果開(kāi)展普查數(shù)據(jù)補(bǔ)充完善工作。

（2）開(kāi)展不可移動(dòng)文物認(rèn)定。普查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核通過(guò)后，寧鄉(xiāng)市文化旅游廣電體育局組織開(kāi)展文物認(rèn)定。

（3）建立資源目錄。建立寧鄉(xiāng)市不可移動(dòng)文物資源目錄。市人民政府按要求在政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)市內(nèi)不可移動(dòng)文物資源目錄。2026年5月24日前，建立寧鄉(xiāng)市不可移動(dòng)文物資源總目錄。

（4）開(kāi)展普查成果匯總驗(yàn)收與成果公布。普查機(jī)構(gòu)逐級(jí)開(kāi)展檢查驗(yàn)收，編制普查報(bào)告，匯總上報(bào)普查成果及總結(jié)，提請(qǐng)公布普查成果。2026年6月中旬前，市第四次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將普查成果及總結(jié)報(bào)送給長(zhǎng)沙市第四次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、普查質(zhì)量管理

（一）實(shí)施分級(jí)質(zhì)量管理。市第四次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室負(fù)責(zé)全市普查成果質(zhì)量把控，認(rèn)真執(zhí)行普查質(zhì)量管理制度，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整規(guī)范。

（二）加強(qiáng)普查質(zhì)量控制。普查質(zhì)量控制貫穿于普查全過(guò)程。對(duì)普查野外到達(dá)率和調(diào)查區(qū)域覆蓋率加強(qiáng)質(zhì)量控制。對(duì)文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況加強(qiáng)質(zhì)量控制，重點(diǎn)檢查普查隊(duì)是否按本實(shí)施方案和本次普查文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)符合條件的普查對(duì)象進(jìn)行登記。對(duì)文物信息采集質(zhì)量加強(qiáng)質(zhì)量控制，重點(diǎn)檢查登記信息是否完整、準(zhǔn)確、符合實(shí)際，采集的文物信息數(shù)據(jù)、照片、圖紙等是否符合普查有關(guān)工作規(guī)范。

（三）建立數(shù)據(jù)追溯機(jī)制。為保證普查成果客觀(guān)、真實(shí)和準(zhǔn)確，避免主觀(guān)人為干擾和弄虛作假，所有普查成果應(yīng)全部留檔，確保全過(guò)程可溯源檢查。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，偽造、篡改普查數(shù)據(jù)的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任。普查機(jī)構(gòu)及其工作人員要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對(duì)普查中涉及的國(guó)家秘密履行保密義務(wù)。

（四）嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)。凡涉及普查文物的建設(shè)活動(dòng)，均應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定。任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得擅自采取有損文物安全的行為。在文物普查中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷(xiāo)、滅失的情形，普查隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)報(bào)告，依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并將違法違紀(jì)線(xiàn)索移送有關(guān)部門(mén)。市第四次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)上級(jí)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次普查在省、長(zhǎng)沙市第四次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我市領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織推進(jìn)下有序開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織實(shí)施，市文化旅游廣電體育局具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施好普查工作，確保各個(gè)階段的普查任務(wù)落到實(shí)處。各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市按照統(tǒng)一部署，支持做好本次文物普查工作，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)文物普查相關(guān)工作對(duì)接、落實(shí)。

（二）做好經(jīng)費(fèi)保障。市財(cái)政部門(mén)要結(jié)合普查工作實(shí)際情況，安排第四次全國(guó)文物普查經(jīng)費(fèi)并列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位。市財(cái)政主要統(tǒng)籌保障本地普查機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)、田野調(diào)查費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)檢查與會(huì)議費(fèi)、文物認(rèn)定、專(zhuān)家咨詢(xún)論證費(fèi)、第三方服務(wù)費(fèi)、普查成果整理出版費(fèi)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等支出。以上未包括的相關(guān)工作支出，由市財(cái)政保障。普查機(jī)構(gòu)要按照財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)普查經(jīng)費(fèi)的管理，確保資金使用規(guī)范、安全、有效，加強(qiáng)普查設(shè)備登記、使用與管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）積極宣傳引導(dǎo)。普查宣傳按上級(jí)要求建立新聞發(fā)布會(huì)制度，嚴(yán)禁擅自向媒體和公眾發(fā)布未經(jīng)市第四次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意的文物普查信息。市融媒體中心和普查機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，根據(jù)普查不同階段分別確定不同的重點(diǎn)內(nèi)容，充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，宣傳文物普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求，積極營(yíng)造良好的普查氛圍，動(dòng)員社會(huì)各界支持、參與普查。