為進一步發展我縣全民健身事業，提高群眾身體素質和健康水平，有效發揮全民健身在我縣建設幸福寧鄉中的作用，根據《國務院關于印發全民健身計劃(2016-2020年)的通知》（國發〔2016〕37號）和《湖南省全民健身條例》精神，立足我縣實際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實國家關于體育發展的法律法規，本著“經營體育”理念和向市場推進發展思路，認真貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，貫徹落實國務院提出的《關于加強發展體育產業促進體育消費的若干意見》，加快工作指導轉變，以增強全縣人民體質，提高群眾身體素質為根本目標，加快設施建設，強化活動開展，完善組織網絡，不斷滿足群眾日益增長的體育需求，實現群眾體育、競技體育和體育產業協調發展，努力實現體育事業的新發展、新跨越，使之形成體育參與形式由政府動員和大眾自助消費轉變。營造出重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，將全民健身上升為我縣發展戰略。

（二）發展目標。在上一個五年的跨越式發展基礎上，深入貫徹社會主義核心價值觀，再經過五年的不懈努力，全面提升寧鄉體育整體實力，努力形成體制機制靈活、人才結構合理、場地設施優良、群眾體育普及、體育產業繁榮、賽事活動豐富、體育社團活躍的體育發展新局面，努力構建現代體育公共服務體系。

二、主要任務

（一）改革體育體制

1.推進體育行政管理體制改革。進一步明確政府和社會的事權劃分，實現政事分開、管辦分離。體育行政部門要把工作重點轉移到貫徹國家體育方針、政策，研究制定體育行業政策性措施辦法和發展規劃，依法加強行業管理和提供服務上來，并加快體育制度的創新。要加強體育總會建設，充分發揮體育總會、行業體協和單項運動協會的職能作用。鼓勵支持社會團體、民間組織和公民個人舉辦面向大眾的社會體育活動。

2.改革訓練體制。提倡鼓勵多渠道、多層次開辦優秀運動隊和業余訓練，集中力量辦好基地校和優秀運動隊。加強新時期教練員、運動員隊伍的建設，抓好業務學習和思想道德建設，組織崗位培訓、進修、深造，不斷完善教練員學歷教育資格認證制度，提高教練員的科學文化素質、專業技術水平和科研創新能力。積極穩妥地發展各類體育俱樂部，擴大企業獨辦和合辦俱樂部的數量和質量，支持建立股份制俱樂部，足球、籃球等市場化程度較高的運動項目可考慮逐步過渡為協會制管理，并加快協會實體化進程。爭取多渠道投資，形成社會各界共同參與體育發展的氛圍。

（二）服務群眾體育

不斷提高全民健身意識，建立健全群眾體育組織網絡和服務體系，建設一批群眾體育鍛煉的場地設施，夯實群眾體育基礎，提高全縣人民健康水平。

1.充分重視群眾體育工作，全面落實一法一條例，不斷提高群眾的體育意識，培養群眾的健身習慣，在全社會營造濃厚的體育氛圍，推進群眾體育活動社會化、生活化、多樣化、科學化、制度化。大力開展全民健身運動。辦好各級各類群眾性體育活動，到2020年，全縣要力爭形成一個在全市范圍有較大影響、深受群眾歡迎的大型群眾性品牌活動，平均每年的活動和賽事要在15次以上，吸引參與的人數要達到5萬人次，群眾體質明顯提高，體育人口穩步增加，占全縣總人口的70%以上，（體育人口的計算方法為，學生每天1小時體育活動時間，社會人員每周鍛煉三次，每次20分鐘以上）；達到《國民體質測定標準》合格標準人數占總人口的80%左右。

2.健全體育組織網絡。強化體育總會工作職能，使其與體育行政部門密切配合來協調各體育社會團體的關系，增強體育社團的社會功能，充分發揮體育總會和各體育社團在體育事業發展中的作用。規范體育社團組織發展。按照“一個物質依托陣地、一個常年品牌活動、一個覆蓋廣泛的網絡”的標準，每年引導扶持5個現有體育社團，新增2個體育社團，鼓勵縣級體育社團建立鄉鎮級分支機構，促進體育社團規范化、社會化、實體化發展，力爭到2020年縣級各類標準化體育社團達到20家。

3.加強全民健身設施建設和管理。一是完善村（社區）體育健身設施網。2016-2020年實現體育器材村村全覆蓋，利用現有的體育用地規劃，建成29個鄉鎮（戶外）全民健身中心，初步構建“縣城15分鐘”“農村30分鐘”的健身圈。二是重點打造縣城文體中心建設。對現有的寧鄉縣文化體育活動中心進行優化，完善體育場館的配套設施，實現體育場館“五個一”標準（一個大型全民健身活動中心、一個體育場、一個體育館、一個游泳館、一個體育公園），達到承辦全省綜合性運動會的設施標準。三是建立一套完整、科學、長效的全民健身工程使用與維護管理體系，在資金、人員、制度等各方面都有明確的保障，緩解全民健身工程維護管理矛盾。

4.深入開展全民健身運動。大力發展健身休閑項目，支持發展健身跑、健步走、自行車、氣排球、廣場舞等群眾喜聞樂見和有發展空間的項目；鼓勵結合自然、人文資源發展特色體育產業，大力推廣武術、龍舟、太極、健身舞、籃球等傳統體育項目；鼓勵扶持足球運動項目的開展，全面實現足球進校園、足球進社區的目標；鼓勵開發適合老年人特點的體育休閑運動項目，健全老年人體育協會、體育健身團隊，積極組織開展老年人體育活動，創新適合老年人特點的體育健身項目和方法；鼓勵黨政機關、企事業單位、社會團體，實行工間操、太極拳、健身氣功等日常健身活動，倡導每天健身一小時。推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放，加快推動學校體育場館向社會開放，鼓勵公共體育設施每天定時免費對社會開放。

5.加強群眾體育工作隊伍建設。著力提高社會體育指導員隊伍整體素質，到2020年，全縣共擁有社會體育指導員的數量占總人口的千分之三，確保全縣各鄉鎮（街道）每個村（社區）范圍內有5名以上社會體育指導員，其中技術傳授型指導員人數顯著增加，傳授能力明顯增強。著重突出三個重點：一是青少年體育以學校為重點。加強體育師資隊伍建設，提高體育教學質量，確保學生體育課程和課余體育活動時間，養成體育鍛煉的良好習慣。各級各類學校在招生、就學、訓練上，對具有體育專長的青少年學生要實行加分制和特招制等政策。二是農村體育以鄉鎮為重點。要結合我縣農村實際，積極開展農民喜愛的體育健身活動，因地制宜、小型多樣、科學文明地開展活動，豐富農民的體育文化生活。三是城鎮體育以社區為重點，每個社區要建立全民健身站，努力創建體育組織健全、體育設施完善、體育活動經常、居民健康文明的社區。

（三）深化競技體育

以體育后備人才培養布局多元化、體教結合人本化、梯隊建設精細化為核心戰略，以完善場館設施、強化科學訓練為兩翼助推，以運動員學生化、教練員教師化為重要抓手，促進體育后備人才培養再上新臺階。

1.堅持“改革創新、優化結構、突出重點、提高效益”的發展戰略，推動我縣競技體育可持續發展。進一步鞏固田徑、舉重、摔跤、柔道等優勢項目，以縣業余體育學校和體育傳統項目學校為基礎的競技體育訓練體制，重新掛牌成立縣業余體校，完善體教結合的辦學體系，健全好業余訓練的銜接，建立和完善符合現代體育運動規律，有自我發展活力的競技體育運行機制。

2.努力做好后備人才輸送工作，建立好后備人才基地。加強體教結合，加大投入，鞏固體教聯合辦訓成果。按照“從小培養、打好基礎、系統訓練、積極提高”的要求，充分利用學校資源，建立體育網點，形成自身優勢項目，大力創建青少年體育俱樂部、體育傳統項目校和體育后備人才培養基地，使校辦運動隊、俱樂部、傳統項目學校、后備人才基地融為一體并真正辦出效益。

3.擴大辦賽規模，改革辦賽模式。在政府的支持與指導下，鼓勵社會力量積極舉辦各種改革辦賽模式、規模，各種形式、各類體育項目的體育比賽。

（四）鼓勵體育產業

不斷深化體育改革，大力發展體育產業，努力創造各種社會力量積極參與、充滿活力的體育發展體制和運行機制，逐步形成以體育主體產業為基礎、多業并舉、多種所有制并存與共同發展的產業發展新格局。

1.大力發展體育產業。以本體產業帶動相關產業的發展。爭取到2020年，建設成以競技體育經營、體育咨詢培訓、體育彩票、體育休閑等本體產業為主的體育產業結構。推進體育健身休閑和競賽表演等本體產業市場的發展，逐步形成以體育服務業為基礎，多業并舉，門類齊全，結構合理的體育市場新格局。

2.打造體育旅游產業鏈。整合體育休閑旅游資源，以灰湯運動康復溫泉和自行車基地、溈山漂流、巷子口低空飛行基地、香山沖戶外運動基地等為重點，加快體育特色旅游景區深度開發。以玉潭公園、文體中心為代表，建設一批優質體育休閑旅游基地。

3.加快發展體育制造業。一是積極扶持現有體育制造業，鼓勵其做優做強，積極開創新模式；二是引導國內大型體育制造企業進入園區，推動體育產品制造業的發展。

4.積極爭取政策支持。促進有關體育產業發展的金融、稅收、土地、管理等方面的扶持政策出臺。

5.推動社會興辦體育產業。堅持“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵社會各行各業、境內外企事業單位和個人參與體育市場開發、投資體育產業建設，形成以公有制為主體、多種所有制并存的體育產業發展格局。

6.做精做細體育彩票，建立縣級體育彩票管理中心。理順我縣體育彩票銷售工作，完善運作機制，促進我縣彩票銷售健康發展。

三、保障措施

（一）落實工作責任

成立寧鄉縣實施全民健身計劃領導小組，加強組織領導，明確各級各部門的職責分工和相關責任。縣政府每年就計劃實施情況進行檢查考核。強化主體責任。縣政府是發展全民健身事業的責任主體，對計劃實施負責，要把全民健身公共體育設施建設納入國民經濟和社會發展總體規劃、全面建成小康社會目標體系、基本公共服務發展規劃和文明創建評比考核體系，全民健身經費納入縣級財政預算，全民健身工作納入縣政府工作報告，開展群眾體育活動納入單位文明創建，人均體育場地面積納入縣委、縣政府目標管理績效考核，統籌發展。研究制定全民健身公共服務平臺建設保障政策，在規劃、財政、土地、金融和稅收等方面給予有力支持。

（二）加大財政投入

縣政府要將公共體育設施建設列入政府基本建設投資計劃，將全民健身事業經費列入縣財政預算，要分別按照上年本級財政總收入的萬分之五的比例安排全民健身事業經費。留歸縣體育部門使用的體彩公益金應根據國家有關規定，70%以上用于全民健身事業，并加強監督管理。鼓勵社會力量興辦全民健身事業，鼓勵自然人、法人或其他組織對全民健身事業提供捐贈和贊助，并依法享受稅收減免和優惠政策。

（三）形成工作合力

縣體育部門要建立健全各項標準體系和管理措施，與各有關方面共同努力，推進全民健身服務體系建設。縣文明辦將全民健身工作納入文明創建體系。縣發改、規劃、國土資源、規建部門要做好公共體育場地設施規劃、建設和維護工作。縣教育部門要做好學校體育工作，實現學校體育場地設施向社會開放。縣民政部門要支持和加強基層體育組織建設，做好體育社團登記和管理工作。縣交通旅游部門要利用公共體育設施開展體育旅游。縣市場監管部門和稅務部門要加強體育經營場所管理。縣衛計部門要組織健身康復、健身醫療咨詢和監督。縣總工會、共青團、婦聯、殘聯和行業體育協會要結合自身特點和優勢，推動全民健身事業發展。縣宣傳部門要加強全民健身宣傳，在報紙、電視、網絡等媒體開辟專欄，舉辦全民健身大講堂，營造全民健身宣傳輿論環境。各機關、企事業單位要開辟體育健身場所，為職工體育鍛煉創造條件。

四、組織實施

（一）加強組織領導與協調。在縣委、縣政府的領導下，建立工作協調機制，明確部門責任，制定年度推進計劃，全面落實《寧鄉縣全民健身實施計劃(2016-2020年)》各項任務和要求。縣體育部門要會同有關部門、社會組織共同實施計劃。各鄉鎮（街道）人民政府是發展全民健身事業的責任主體，應結合實際具體組織實施。

（二）嚴格過程檢查與績效考評。建立健全全民健身計劃實施效果評估考核機制。縣文體部門要切實提高認識，認真履行職責，積極探索全民健身工作的新思路、新辦法，加強組織領導，落實政策保障、人員配備、資金投入、監督獎勵等措施，并建立目標責任制。各部門貫徹實施本計劃的情況將納入縣委、縣政府目標管理績效考核，對為全民健身事業作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。

寧鄉縣文化體育廣播電視局

2017年5月10日