2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年。在面對困難和壓力的同時，我們也存在諸多良好的環境和契機。黨的十八屆三中全會明確提出“理順城管執法體制，提高執法和服務水平”，市委、市政府明確了率先建成“三市”、強力實施“三倍”的奮斗目標。這些都為我們下一步工作指明了方向、營造了氛圍。只要我們直面挑戰、搶抓機遇，改革創新、主動作為，就一定能實現更高質量、更好水平的發展和提升。

按照在鞏固中發展，在發展中創新，在創新中提高的工作思路，我局將2015年定位為“城市管理工作全面提升年”。2015年，城管工作的總體指導思想是：深入貫徹黨的十八大及十八屆四中全會、縣委十一屆五次全會精神，鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，圍繞城市品質倍升、“清潔城市”的總體部署，以鞏固全國文明縣城創建成果為主線，全面提升我縣城市管理各項工作水平，為建設宜居寧鄉、活力寧鄉、美麗寧鄉作出積極貢獻。

預期目標是：堅持以“四型城管”為基準點，全面提升城市管理理念；堅持以推進城市環境綜合整治為首要點，全面提升市容市貌；堅持以爭做“學習型、服務型、實踐型”干部活動為切入點，全面提升管理服務和執法能力；堅持以提高服務群眾本領為關鍵點，全面提升社會滿意度。

強化執行，勇于攻堅，切實保障城管事業全面提升

圍繞上述指導思想和預期目標，今年我局的重點任務是“六個新”，即：在創新體制機制上謀求新進展，在攻克難點頑癥上敢打新硬仗，在強化精細管理上采取新舉措，在規范管理執法上再上新臺階，在加強隊伍建設上再塑新形象，在引導公眾參與上營造新氛圍。

主要抓好以下六個方面工作：

（一）抓機制，促發展

1、完善大城管工作機制。進一步完善大城管交辦督辦、指揮調度機制，日常巡查、發現問題即時交辦，限時辦結，層層督辦，不定期召開工作調度會等方式，及時協調解決城市管理過程中群眾反映強烈的問題。進一步完善督查考核獎懲機制，開展月度、季度、年度考核，分類評分排名，及時公布考核結果，并將結果納入單位年終目標績效考核體系，開展城市管理工作“評優爭先創示范”考核機制，對日常管理、控建拆違、全城大清整、門前三包、行政執法、示范項目創建、基礎建設投入等進行分項任務達標考核評比，考核先進的給予資金獎勵。

2、推進網格化管理機制。以社區為單元，進一步科學劃分網格，明確網格管理責任人，采取流動巡查和守點相結合的執法方式輪流上崗巡查，及時處理違法違章行為。同時，加強執法隊員和社區干部的日常協同管理，不定期向居民群眾發放便民聯系卡、城管執法宣傳卡，使“城管進社區”工作得到進一步延伸。

3.強化“門前三包”責任制。進一步加強“門前三包”監督、檢查、考核，對城區主干道臨街門店違反“門前三包”規定的行為實行記錄處理、拍照處罰，實行“三單式”處罰辦法：在當事人出現違法行為后，先下達“溫馨提示單”，提醒其自覺糾正違法行為；復查中發現仍未按要求進行整改的，將對其下達“黃牌警告單”，要求當事人限期整改，并在責任單位門口掛上黃牌，懸掛時間為一周。如不及時改正，就延長黃牌懸掛時間至一個月，對于當事人仍拒不整改的，依法予以頂格處罰。并加大在今日寧鄉、寧鄉電視臺等新聞媒體進行曝光的力度。

4、深化市場化改革機制。在鞏固環衛市場化改革成果的基礎上，探索改革向城市管理其他領域擴展，力爭在戶外廣告、渣土運輸、園林管養等運行機制改革上實現重大突破；理順市場服務中心工作機制，加大對城區幾大市場的管理執法，力求管理更加科學化、市場化、全域化。

（二）抓整治，攻難點

1、整治違章建筑，服務建設秩序。圍繞新增違法建設“零增長”目標，加大違法建設整治力度，重點加強對重大建設工程項目、拆遷區域、城郊結合部以及其他區域的全天候監控、“零容忍”管理。堅持日巡查、周報表制度，突出“抓早、抓小、抓苗頭”，確保新增違法建設及時發現率100%、及時控制率100%、及時拆除率100%；加大拆除歷史違章建筑的力度，定期組織開展拆違行動，每季度組織一次大規模的拆違行動，確保2015年拆違面積達15萬平方米；加大違法建設有獎舉報制度，建立健全防違控違的公眾參與機制；嚴肅工作紀律，對防違控違拆違工作中查禁不力，縱容、庇護、放任單位和個人進行違法建設等行為，以鐵的態度、鐵的紀律，堅決追究有關責任人責任。

2、整治揚塵污染，改善環境質量。加強渣土運輸許可審批，嚴格準運時間、準運線路，實施封閉式運輸；加強施工現場管理，督促建設單位、施工單位硬化出入口道路，設置施工圍擋和沖洗水槽，防止施工車輛進出時夾帶泥土污染城市道路；引導、組織運輸企業安裝密閉機械裝置，推進渣土運輸市場專業化；利用“大城管”工作平臺，加大對其他引起揚塵污染的源頭進行治理的力度；嚴厲查處擅自處置建筑垃圾及運輸過程中撒漏污染城市道路行為，保持城區道路衛生、整潔。

3、整治“四大頑癥”，提升市容市貌。一是開展占道經營、店外經營整治行動。重點整治市場占道、流動占道、節假日占道、商業宣傳占道、店外經營五大類占道經營，加強杉木橋市場、北門市場、東區市場、人民醫院門前、馬家巷等易發區域、路段的管控，還路于民。堅持徒步巡查和集中整治相結合，每周集中整治不少于1次。對城區瓜果菜農、小修理、擦鞋、燒烤小吃、早餐夜市等社會攤點進行專題調研，在不影響交通、不破壞設施、不有礙市容的前提下，按照“方便群眾、相對集中、統一式樣、自治管理”要求進行規劃和設置，形成具有特色的便民服務攤點群；對季節性攤點和節日市場超前謀劃，提前告知，合理疏導，實行定時定點、規范管理。二是開展戶外廣告管理行動。出臺全縣戶外廣告管理辦法，對戶外廣告進行統一經營、統一管理。要按照“整治一批、規范一批、提升一批”的總體要求，編制城區主次干道兩側戶外廣告專項規劃，加大巡查和整治力度，及時拆除未經審批、不符合許可要求的戶外廣告，取締商業條幅廣告，杜絕破損、空白廣告、“牛皮癬”，拆除違法大型戶外廣告，科學設置公益廣告，優化城市視覺空間；繼續實施店招店牌提檔升級計劃，打造各具特色的店招店牌精品街；嚴格審批管理，注重廣告材質、內容、色彩和安全的把關，并與夜景亮化有機結合、相得益彰；對新建（裝修）樓宇、新建（改造）道路提前介入，整體設計，確保廣告招牌布局合理、格調高雅，成為城市新的亮點。三是開展靜態交通秩序治理行動。開展人行道靜態停車管理，科學規劃人行道停車位，完善新建、改建、擴建等城市道路的人行道停車標識、標線，繼續在城區重要主次干道合理設置道口樁，引導車主規范停車。加大靜態交通執法力度，實行“貼單”處罰，規范車輛停放秩序。四是開展城市重要節點環境整治行動。重點整治城市出入口、城郊結合部、城中村、背街小巷、各類市場、建筑工地等城市管理薄弱環節，集中力量，各個擊破，努力縮小與中心城區主次干道的環境差距，拉長我縣城市管理的“短腿”。

（三）抓管理，求實效

1、以加強作業管理為抓手，提升服務質量。加大背街小巷、城鄉結合部環衛作業監管力度，逐步實現“一把掃帚掃全城”目標；合理勞動定額，延長保潔時間，增加清掃、沖洗、保潔和垃圾收運頻次，確保路見本色、垃圾不落地，達到“五無五凈”要求；探索生活垃圾分類收集方法，逐步取消垃圾池，減少“二次污染”；加快生活垃圾焚燒發電項目建設，落實項目建設選址和用地，加快前期手續辦理；采取新建與改建相結合的辦法，不斷完善城市公廁、垃圾中轉站等環衛設施，更新工具裝備。2015年，更換4輛多功能運輸車、1輛灑水車，添置1輛壓縮式車，重新投放2000個移動垃圾收集箱。

??2、以創建園林城市為契機，提升景觀檔次。加強城區公共綠地的精細化、常態化養護管理，全面補植城區道路綠地和公園廣場中的缺株斷檔苗木，及時維修破損園林設施，主動查處各類占綠損綠行為，保持園容整潔衛生，綠地景觀良好；根據《2015年綠色城市建設實施計劃》要求，推進“綠色城市”建設工作；加強省市工作對接，協助縣委、縣政府做好創建省級園林縣城的組織、協調工作。

3、以推進城鄉一體化為切入點，提升集鎮環境。堅持城鄉統籌，逐步實現鎮容村貌管理一體化。加強對鄉鎮城管、環衛隊伍的業務指導和培訓，促進集鎮管理水平、綜合執法水平不斷提高；有效指導鄉鎮創建長沙市集鎮環境綜合整治示范鎮，加大指導、檢查、考核力度，促進鎮容鎮貌整體水平的提升。

4、以打造示范路為載體，提升創建水平。堅持以玉潭路、八一路、沿河路為試點路段，鞏固和提升示范效應，以點帶面，全面鋪開，推行環衛作業、綠化管養、社區管理、城管執法“四位一體”的路段負責制，精細管理城區各大主、次干道，達到“整治一條路，規范一大片”的效果，全面鞏固全國文明縣城創建成果。

5、以市對縣考核為目標，提升工作績效。對照2014年各季度考核得分情況和2015年市對縣績效考核辦法，狠抓關鍵薄弱環節，突出環境衛生、市容秩序、園林綠化、城管執法、社區管理五大塊工作的新提升，突出市、縣政府工作報告中城市管理方面的重點工作、中心工作、交辦工作、創新工作的新提升，確保2015年績效考核不扣分、多加分、得高分，爭先晉位。

（四）抓執法，夯基礎

1.抓好學習教育，提高執法水平。堅持每月一法的學習制度，每人全年法律知識學習不少于40學時；定期舉辦法制培訓班，采取專家授課、以案說法、案卷評析、情景模擬等形式，提高隊伍精細管理、文明執法能力；每季舉辦城管執法研討會，探討研究城管執法中遇到的難點熱點問題。

2.開展法制宣傳，增強法治觀念。針對管理服務對象，利用五一節、國慶節以及法律法規頒布日等重點時期，采取形式多樣的法制宣傳，營造和諧的執法環境；在局機關、執法分局、大型住宅小區、公園廣場以及學校周邊設立法制宣傳欄，定期刊出城管法律法規宣傳內容；制作城管普法電視宣傳片在寧鄉電視臺、城區大型電子顯示屏上輪回播放，增強社會公眾的城市管理法律意識。

3.嚴格規范執法，維護法律權威。推行前置式管理，實施溫馨告知、友情提醒，對違法行為早發現、早處置，減少執法對象損失；推行陽光式辦案，重視現場取證，規范文書制作，嚴抓辦案質量，確保案件事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、裁量適當、文書規范，將每起案件辦成鐵案。進一步加大處罰到位力度，優化行政許可流程，形成行之有效的行政權力運行工作機制。推行聯動式執法。由城管委辦公室負責組織公安、城管、交警、交通等執法部門，每月開展一次聯合執法行動，通過現場指導、現場辦案的方式，查擺問題，集中解決。推行階梯式處罰，對輕微違法繼續實施首違免罰和首違少罰制；對強制執行案件引導相對人自行整改，減少矛盾和阻力。

（五）抓隊伍，樹形象

1、抓執法理念養成。牢固樹立“四型城管”理念、堅持“群眾的期盼就是城管工作努力的方向”原則，將服務放在首位，寓服務于管理和執法全過程，在服務上用真情，在管理上用真心，在執法上贏民心；著力提高主動發現問題、解決問題的比率，對群眾訴求做到“行動快、效果好、有回音”，實現“兩升兩降”目標（第一時間發現處置率和群眾滿意率有大的上升；社會投訴率和反復投訴率明顯下降）。開展城管愛心救助活動，關心弱勢特困群眾，體現城管人文關懷。

2.抓隊伍素質養成。加強制度建設，狠抓內部管理，以制度管人管事，把嚴的管理變為常態；開展以“我的崗位我負責、我的形象你監督”為主題的作風整頓、效能提升、形象建設活動，抓好“四風”突出問題的整改，堅定實施“有錯無為皆問責”、“不換狀態就換人”的機制，把高的品質充分展示；針對城管問題“視而不見、見而不辦、辦而不好”等現象，加強能力建設，強化執行力，使城管事項事事有人抓、時時有人管成為常態；加強干部隊伍建設，通過公推公選、多崗鍛煉、競爭上崗、末位淘汰等方式，增強干部創新解難、帶隊管人的責任和能力；以爭創“學習型、服務型、實踐型干部”活動為載體，積極選樹先進典型，充分發揮先進典型的激勵、示范和導向作用，用典型推動工作，形成“樹立一個、帶動一批，溫暖一片”的良好局面。

3.抓城管文化養成。開展城管核心價值觀和城管精神大討論，弘揚具有寧鄉特色的城管精神；推進城管與社會各界友好共建，營造和諧城管氛圍；利用重大節假日，開展演講比賽、文藝演出、技能比武、文化體育等活動，活躍隊伍精神文化生活，形成積極向上、創先爭優的良好局面，提高對城管工作的認同度和歸屬感；加強黨風廉政建設，推行“一崗雙責”，嚴格執行有關規定和制度，開展警示教育和提醒談話活動，做到警鐘長鳴，提高拒腐防變能力；開展干部職工談心活動，及時幫助解決實際困難，糾正不良思想傾向。

（六）抓宣傳，造氛圍

1、加大輿論宣傳力度。建立新聞宣傳網絡和獎勵機制，鼓勵干職工向全市、全省、全國宣傳推介城管工作，提升城管品牌形象；積極推進城管信息化建設，充分利用報刊、網站、電視、電子顯示屏、短信平臺等載體，對城管工作進行全方位的宣傳，做好工作亮點的挖掘和重點工作的報道。在電視欄目設立曝光臺，加大對不文明行為的曝光力度，使市民摒棄陋習，養成良好文明習慣；在城區出入口、主要街道、重要節點、人流密集區設置城管公益廣告，形成視覺沖擊力。

2、加大社會宣傳力度。開通“城管手機報”，及時將城管工作動態通過手機信息，向社會各界適時通報，提高社會知曉率；開展城管宣傳進校園、城管志愿者勸導、全城“環境衛生大清整”等活動，擴大宣傳面和影響力。

3、加大城管與市民互動力度。組織人大代表、政協委員、政風行風監督員、網友、市民代表等開展“城管體驗日”“百姓義務城管”等活動，讓社會各界走進城管、參與城管；加強與12345熱線、縣長熱線、新聞媒體、網絡輿情的良性互動，做到舉一反三、立知立改、逐一落實，架起群眾與城管溝通的橋梁，逐步實現由“為人民管理城市”向“讓人民管理城市”的轉變。