2021年上半年工作總結及下半年工作計劃

寧鄉市衛生健康局

2021年7月

2021年上半年，衛生健康局在市委、市政府的堅強領導下，在上級主管部門的關心支持下，堅持一手抓新冠肺炎疫情防控，一手抓年度重點工作任務不放松，緊緊圍繞市委、市政府中心任務，切實履行衛健部門職能，立足實際，突出重點，強化措施，狠抓落實，各項工作穩步推進，成效明顯。現將主要工作開展情況總結如下：

一、上半年重點工作開展情況

（一）黨建引領，全面推進黨的建設工作

1.扎實開展黨史學習教育。嚴格按照“學史明理，學史增信，學史崇德，學史力行”教育引導全系統黨員同志學黨史、悟思想、辦實事、開新局的要求，訂閱紅色書籍1萬余冊，系統召開專題學習會議 39余場次，舉辦黨史知識競賽和專題演講比賽、黨員輪訓班、新黨員微黨課競賽，組織系統黨員到何叔衡、謝覺哉、劉少奇故居等紅色基地參觀學習，通過開展各類活動，確保黨史學習教育常態化、制度化。

2.狠抓黨的建設不放松。結合黨史學習教育，將黨建服務品牌創建與衛健業務、民生服務緊密結合，推動機關“黨務、業務、服務”三務融合。通過一月一主題等特色主題活動，著力為民辦實事，局機關干部職工每季度一次開展“四聯五到位”工作，幫扶東城怡園小區，捐書227冊，乒乓球臺1張。強化黨風廉政建設責任制。局班子成員、中層骨干、各直屬醫療衛生單位班子成員及人財物部門負責人月約250多人簽訂《寧鄉市衛生健康局領導干部廉潔從政十項承諾》。提高全體干部履行“一崗雙責”的自覺性和主動性，確保推進落實黨風廉政建設責任制規范、細致。

3.切實做好市委巡視反饋問題的整改。3月11日市委巡察組反饋意見后，我局高度重視、迅速行動，第一時間認領問題不回避，第一時間明確責任不推脫，成立巡察反饋意見整改落實領導小組，第一時間落實整改不敷衍，成立巡視整改工作專班，形成61條具體整改措施的任務清單，將整改任務落實到8位牽頭領導、14個責任科室，以最堅決的態度、最嚴格的要求、最有力的舉措推動整改落實。截至6月21日，巡察反饋的45個具體問題，已完成整改44個，未完成整改1個；巡察移交的信訪件4件，已辦結4件。

（二）凝心聚力，堅決打贏疫情防控阻擊戰

5.抓實抓牢常態化疫情防控。一是防中高風險地區疫情輸入。通過大數據、社區摸排、自主報備等方式，及時管控吉林、黑龍江、廣州、深圳等中高風險地區來寧人員，嚴格落實核酸檢測、隔離等管控措施。截至6月底，已處理國內高中風險地區數據37758條，經核實從高中風險地區往（來）寧鄉的3484條，全部管控到位。二是防境外人員輸入疫情。設立機場專班、火車站專班、驪天隔離酒店專班、包機接待等專班，落實對第一入境口岸隔離期滿進入我市的人員信息實行“推送-排查-反饋-錄入”信息閉環、負壓救護車閉環轉運、“14+7+7+2”閉環管理措施。截至目前，我市成功接待7批共1163名境外-長沙定期航班乘客，無異常發生。處理境外數據5683條，經核實在寧鄉的有1952條，均全部管控到位。三是防境外物流輸入疫情。市場監管、商務等部門對全市海鮮水產市場、冷鏈凍庫、農產品市場、大型超市等4類重點場所、重點環節、重點人員繼續加強監管。嚴防冷鏈物流和進口高風險非冷鏈集裝箱貨物輸入疫情，繼續采取“1+2”管理模式加強冷鏈食品防控，即冷庫屬地園區、鄉鎮（街道）明確1名負責同志、市監所明確2名負責同志，實施點對點管理，壓實全市327家肉制品經營性冷庫主體責任，做好定期消毒、分區儲存、建立臺賬、個人防護等工作。從2021年1月1日至今，全市共有19家冷庫存有進口冷鏈食品庫存1775.9噸。進行全覆蓋核酸檢測，已完成1021個食品，1151個環境，1770名冷鏈從業人員共計3532批次樣本核酸檢測，結果均為陰性。四是落實重點場所防控措施。對火車站、汽車站、商場、景點、醫院等重點場所，落實“戴口罩、查健康碼、測體溫”等常態化防控措施，嚴控大型商務活動，減少人員聚集。強化醫療機構的防控職責，全市設立隔離病床147張，規范救治流程，成立醫療救治專家組，實施“四個集中”（集中患者、集中專家、集中資源、集中救治），充分發揮“10·30”城鄉急救圈作用，建立快速的閉環救治體系。規范設置發熱門診，嚴防院感發生。充分發揮三級網絡和醫聯體、醫共體等作用，以市直醫院為龍頭，以鄉鎮衛生院為樞紐，以412家村衛生室為前哨，落實“村報告、鄉采樣、縣檢測”，醒目位置張貼《村衛生室人員接診十須知》等防控舉措。非發熱門診醫療機構嚴格落實“一公告四步驟”管理措施。

6.全力推進新冠疫苗接種。根據中央、省市要求，6月30日前完成全市常住人口的40%。從2020年12月份開始，我市就啟動新冠病毒疫苗的緊急接種工作。寧鄉市防指成立了疫苗接種專班，不斷對各預防接種門診提質擴容，目前全市設有接種門診38家，接種臺167個（目標數137個），新冠接種人員720名，預約登記人員190名，組織保障人員86名，醫療救治人員123名。指揮部就各鄉鎮每天接種情況進行排名通報。截至6月30日24時，已累計接種第一劑次530353人次，第二劑次487457人次，第三劑次4504人次，共接種劑次1022314人次。第二劑次接種完成率96.6%。累計報告AEFI病例11例，均為一般反應，未出現嚴重不良反應。

（三）破解難題，持續深化醫藥衛生體制改革

7.全面深化公立醫院改革。持續推進現代醫院管理制度建設。全面加強公立醫院黨的建設工作，四家市直公立醫院和7家鄉鎮中心衛生院都實現黨政分設。市委組織部、市衛健局黨委聯合下發《寧鄉市公立醫院黨委會議事決策的指導意見》，從議事決策范圍、議事決策程序、議事決策方式等方面規范公立醫院黨委會和院委會三重一大決策，落實黨委領導下的院長負責制。積極推進藥品供應保障制度建設。全市取消藥品獨家配送形式，擬定6家配送公司實行定點采購，實行全網采購，藥品配送工作進一步規范。截至6月底，短缺藥品監測預警的品種數量達到34個，基本藥物使用率初步達標。4月，市人民政府副市長陳德奇在長沙市衛健工作會議上介紹寧鄉醫改經驗。

8.加快推進醫共體建設。整合市、鄉、村三級醫療資源，對醫療服務體系進行優化重組，實現了城鄉衛生機構均衡發展。落實緊密型縣域醫共體和專科聯盟建設，上半年全市所有鄉鎮衛生院進行了緊密型醫共體建設的重新簽約，每一家衛生院均與人民醫院或者中醫醫院建立了醫共體關系（人民醫院牽頭14家、中醫醫院牽頭19家），項目資金均得到合理使用，帶教、培訓、坐診等均已實質開展。

9.不斷提高信息化水平。完善《寧鄉市衛生健康服務體系信息化建設項目調研報告》和《寧鄉市衛生健康服務體系信息化建設項目初步設計方案》(送審稿);推動銀醫合作,與農業銀行進行初步接觸,深入討論銀醫合作框架協議;積極試點部署“物聯網+智慧公共衛生服務”老年人查體系統，為全市2萬余名老年人帶來了高效、便捷的健康體檢服務。

（四）多點發力，全面增強醫療衛生服務能力

10.加強醫療衛生設施建設。市婦幼保健院、市中醫醫院兩院一址已經完成主體竣工。市人民醫院流沙河分院項目6月底施工方完成掃尾工程，設備安裝階段。市中醫院巷子口分院項目主體框架已經竣工，進入外墻和內墻施工階段。市中醫院灰湯分院項目已經完成招投標，6月底正式啟動建設。新建或提質改造鄉鎮衛生院5家，其中夏鐸鋪衛生院項目完成工程進度的80%。28家長沙市政府投資村衛生室項目，開工9家。

11.優化衛生人才隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先，嚴把選人用人政治關。規范市直醫院領導班子配備，按照市人民醫院2正5副、中醫醫院2正4副、精神病醫院和婦幼保健院計劃生育服務中心2正3副的職數配備領導干部，其他明確為院長助理的人員逐步消化。調優配強鄉鎮衛生院管理隊伍。2021年上半年，對鄉鎮（中心）衛生院和街道社區衛生服務中心班子成員進行調整、優化，調整涉及46 人，其中改任6人，提拔重用31人，鄉鎮之間交流調整9人。舉辦“五四”表彰暨詠唱比賽、5.12國際護士節等慶祝活動，表彰獎勵200多名優秀護理工作者，激發醫務人員干事創業的熱情，弘揚衛生健康正能量。

12.持續改善醫療服務水平。一是充分發揮醫療質量控制中心作用，開展新冠醫療救治工作督查3次以及核酸檢測、消毒供應等專項檢查。二是強化日常監督管理，對檢查中發現問題比較嚴重的醫療機構實施約談，共約談醫療機構4家。三是提升中醫藥服務能力。加快推進7家鄉鎮衛生院和街道社區衛生服務中心的中醫館建設項目。目前，各街道社區衛生服務中心、鄉鎮（中心）衛生院能開展6類以上中醫藥適宜技術。四是繼續深入實施改善醫療服務行動計劃，加快推進遠程醫療、預約診療、日間手術等醫療服務新模式，進一步改善人民群眾就醫的等待體驗、診療體驗、人文體驗和費用支付方式體驗。五是開展民營醫院管理年活動。進一步探索建立健全醫療質量管理、醫療安全管理長效機制，穩步推進民營醫療機構常態化管理，全面提升民營醫院醫療服務質量安全水平。

（五）精細管理，努力提升公共衛生服務水平

13.扎實開展婦幼健康服務。上半年完成兩癌免費檢查20227人，完成省重點民生項目任務比76.9%；免費孕前優生健康檢查2347.5對，孕產婦免費血清學產前篩查4800人，0-6歲兒童視力篩查及電子檔案建立34923個；免費無創DNA篩查、免費新生兒疾病篩查和免費新生兒耳聾基因篩查做到了應做盡做，篩查率達98.8%以上。2020年榮獲長沙市民生項目和母嬰安全工作重點突出單位。

14.加強公共衛生和應急工作。落實基本公共衛生項目。截至目前，居民健康檔案管理建檔率86.53%,全市免疫規劃一類疫苗接種率均達到了95%以上,嚴重精神障礙患者管在冊報告規范管理率94.39%。有效預防控制重大疾病。法定傳染病及突發公共衛生事件報告率、報告及時率突發公共衛生事件調查處理率均為100%。深入開展愛國衛生運動。上半年未發生重大突發公共衛生事件。上半年迎接省市2020年基本公衛績效考核，獲得市優秀、省級第五名。

15.依法履職衛生監督工作。一是規范開展公共場所衛生監督。二是扎實開展醫療衛生監督。根據疫情防控要求，衛生監督部門對全市156家個體診所、624家村衛生室和醫療點，18家民營醫院進行了新冠肺炎疫情防控風險排查，專項行動開展以來，截至目前，衛生監督部門共出動監督員1291人次，累計檢查各級醫療機構（含民營醫院、診所）2318家次，發現問題221個，暫停執業16家，約談通報8家，限期整改174家，行政處罰6家。

16.著力做好職業健康工作。開展重點行業專項整治，開展《職業病防治法》宣傳周宣傳活動，職業病防治知識進企業、進社區，引起良好的社會反響。

（六）抓實重點，健康扶貧與鄉村振興有效銜接

17.為鞏固脫貧攻堅成果，防治因病致貧返貧，全市繼續保持原健康扶貧政策不變。目前全市貧困戶20330戶、53749人，四類慢病患者11564人，實現應簽盡簽。繼續加大對村衛生室標準化建設力度，今年申報村衛生室擴建個數28家，解決群眾就近就醫問題，實現了村村都有標準化村衛生室。鄉村醫生納入衛生院臨聘人員管理，購買五險，穩定了村級醫療衛生隊伍。截至目前，總計投入運行經費576.6萬元，實現60歲以下在崗鄉村醫生應保盡保。

（七）優化服務，貫徹落實計劃生育惠民政策

18.強化計劃生育服務。2021年全市各項獎扶對象33400人，特扶對象1985人，共發放扶助獎金4900萬元。上半年共為88戶計生特殊家庭發放住院護理補貼金10.25萬元。計生家意外傷害險購買總額150.39萬元，為全市2030戶計生特殊家庭購買一份健康保險，購買總額30.45萬元。規范避孕藥具發放管理，截至6月底，共發放價值7萬多元避孕藥具。

19.深化生育關懷活動。建立日常慰問經常化機制，截至6月，全市共慰問1330人，發放慰問金60.16萬元。加強宣傳倡導。在全市開展“生育關懷?好婆婆好媳婦”評選，開展家庭健康教育、生育文化進社區、進學校、進企業、進機關活動。

（八）圍繞大局，認真統籌做好各項中心工作

20.規范進行行政審批。審批服務工作規范有序，上半年完成行政審批6423件，群眾滿意度100%，零投訴。衛健局獲“寧鄉市2020年度優化營商環境先進單位”。落實安全生產、信訪維穩等工作。嚴格落實安全生產、信訪維穩“一崗雙責”。開展安全生產百日攻堅行動和“安全生產月”宣傳活動，每月機關領導帶隊檢查各二級機構安全生產工作。上半年，受理市長熱線336件，省信訪系統8件，市長信箱3件，群眾來訪10人次，信訪電話350次，均做到了事事有著落，件件有落實。

二、存在的問題和困難

一是城鄉醫療資源發展不平衡。醫療衛生服務能力薄弱,基層醫療衛生服務體系不健全,服務質量不高。醫療衛生人才奇缺,斷層現象十分嚴重,高端人才總量不足,基層人才“引進難、留不住”。二是公共衛生防控能力有待加強。在救治能力、人才隊伍建設、配套保障政策等方面，缺少匹配的人員和資金，均難以達到國家指定的標準。三是醫療資源供需矛盾相對突出。缺編少崗，上級財政部門投入有限，醫院發展動力不足,深化醫改進入攻堅期,體制矛盾和深層問題凸顯疊加。公立醫院改革尚不夠深入,基層醫療機構運轉困難,一些深層次的體制性機制性改革尚需突破。四是衛生健康信息化建設相對滯后。五是醫院建設資金籌措與債務承接等問題。

三、下半年工作計劃

（一）全力以赴，筑牢疫情防控堅強堡壘。繼續將疫情防控和疫苗接種作為頭等大事來抓,時刻繃緊疫情防控這根弦,持續抓緊抓實抓細“外防輸入、內防反彈”工作。強化監測評估,充分發揮醫療機構、疾控機構的“哨點”作用,進一步完善及時發現、快速處置精準管控、有效救治的常態化防控機制強化摸排管控,時刻關注疫情發展態勢,按照分區分級、精準管控的原則,適時調整防控策略,加強對重點人員的摸排與管控;強化“四早”落實,建立常態化疫情防控隊伍,進一步落實“早發現、早報告、早隔離、早診斷",確保閉環運行。

（二）搶抓機遇，開創衛健事業發展新局面

1.加速推進療服務網絡建設。強化市級醫院龍頭引領,重點加強市域醫院發展規劃,推動優質醫療資源擴容和均衡布局，加強學科建設和人才培養; 加速推進醫療衛生項目建設;優化鄉鎮衛生院布局,完善鄉級衛生院服務設施,提高基層醫療機構標準化率;完善疾控體系建設，提升人民群眾健康水平。

2.全面實施緊密型醫共體建設。按照省、市有關文件要求,全面實施緊密型區域醫共體,構建“大病縣內治、小病就近看、未病共同防"的分級診療機制,推動縣強、鄉活、村穩,逐步實現醫療質量同質化管理,加快推進醫防融合,方便群眾就近就醫,減輕群眾負擔。同時,探索推行醫聯體建設,以市人民醫院為龍頭,以“職責明晰、分工協作、切塊包干、結余留用”為原則,分級收治、上下聯動,建立利益共享責任共擔機制,促進醫療衛生服務公平可及。

3.不斷提升婦幼計生服務能力。加強婦幼健康服務體系建設,強化考核機制,扎實落實婦幼衛生項目,提升全市婦幼工作整體水平。推進標準化母嬰設施建設,開展幸福家庭創建活動,創新完善生育全程管理和隨訪制度,提升管理服務能力。創新婦幼計生宣教形式,將健康教育融入到日常服務過程中,營造全市重視和關注婦幼計生事業的良好社會氛圍。

4.強化公衛與疾病防控提質增效。認真落實國家基本和重大公共衛生服務項目,進一步提高項目服務質量和服務效益。切實做好重大傳染病防治工作,完善突發公共衛生事件長效應急機制,逐步建立健全與當前經濟社會發展水平相適應的疾病預防控制體系。

（三）黨建引領，加強黨風廉政各項工作。以政治建設為統領，抓實基層黨組織建設。進一步健全和完善黨建目標責任制和各項工作制度，捋清黨建工作“責任清單”，尤其是要抓好省、市黨建檢查反饋意見的整改落實，做到責任清、任務清、時限清。繼續強化黨風行風廉政建設，把講政治、守紀律、講規矩擺在更加重要的位置，嚴肅查處違反醫療衛生行風建設“十嚴禁”、“九不準”行為，塑造行業風氣氣正。

（四）聚焦中心，助力經濟社會發展大局。全面落實無償獻血、安全生產、信訪綜治、重大會議活動醫療保障、重大項目推進和征遷等工作。繼續深入開展愛國衛生運動,促進愛國衛生運動長效管理機制的落實。重點開展醫療機構周邊環境衛生綜合整治，確保平安穩定。