中共寧鄉(xiāng)市衛(wèi)生健康局委員會

關于巡察整改進展情況的通報

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2024年9月9日至2024年11月22日，市委第一巡察組對中共寧鄉(xiāng)市衛(wèi)生健康局黨委進行了巡察。2025年2月13日，市委巡察組向中共寧鄉(xiāng)市衛(wèi)生健康局黨反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。

一、組織整改落實情況

中共寧鄉(xiāng)市衛(wèi)生健康局黨委堅持把巡察整改作為檢驗“四個意識”、踐行“兩個維護”的重要政治任務，深刻認識到巡察反饋問題既是“把脈問診”的診斷書，更是“刮骨療毒”的任務書。局黨委始終以嚴肅誠懇的態(tài)度全盤接受、照單全收，堅決摒棄“過關”思想和“應付”心態(tài)，將巡察整改作為推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要契機，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委巡察反饋意見和整改要求上來。在整改落實中，堅持問題導向，加強組織領導，落實“兩個責任”，局黨委切實擔負起整改主體責任，黨委書記履行第一責任人責任，局黨委班子成員按照“一崗雙責”要求，直接負責各自分管領域的巡察整改工作。各科室負責人作為本科室整改第一責任人，負責落實本科室承擔的整改任務。形成黨委統(tǒng)一領導、班子成員分工負責，科室、各二級機構(gòu)各司其職的整改工作格局。通過召開黨委會議、整改工作專題會議等，逐項研究反饋問題，梳理形成整改問題清單、任務清單、責任清單，明確整改目標、整改時限和責任主體，實行“清單式管理、項目化推進”，確保每個問題都有人抓、有人管、有人改。同時，堅持舉一反三、標本兼治，既著力解決具體問題，又深挖問題根源，通過健全制度機制、完善工作流程，推動整改成果制度化、規(guī)范化，切實做到“整改一個問題、堵塞一個漏洞、建立一套機制”。

局黨委書記堅決扛牢巡察整改第一責任人責任，始終把整改工作抓在手上、放在心上、落實在行動上，切實發(fā)揮“頭雁”引領作用。在履行組織領導責任方面，帶頭學習領會市委巡察反饋意見和相關文件精神，多次主持召開黨委會議專題研究整改工作，審定整改方案和問題清單，對整改工作的目標方向、重點任務、推進措施提出明確要求。堅持以上率下，主動認領巡察反饋的重點難點問題，帶頭制定個人整改措施，定期聽取整改工作進展匯報，對整改不力、推進緩慢的事項親自督辦、限期整改，確保整改工作始終沿著正確方向推進。在推動班子整改和個人對照整改上，督促班子成員嚴格履行“一崗雙責”，要求班子成員結(jié)合分管工作，主動認領分管領域問題，扎實開展對照檢查，形成班子和個人整改臺賬。帶頭參加專題民主生活會，嚴肅開展批評與自我批評，帶動班子成員真點問題、點真問題，共同凝聚整改共識。同時，針對自身存在的問題，堅持從思想根源上剖析，從具體工作中整改，帶頭落實整改措施，為全體黨員干部作出示范。在牽頭重點問題整改方面，聚焦巡察反饋的醫(yī)療服務質(zhì)量、公共衛(wèi)生服務、基層醫(yī)療機構(gòu)建設等重點難點問題，親自牽頭制定專項整改方案，多次深入基層醫(yī)療機構(gòu)調(diào)研督導，協(xié)調(diào)解決整改過程中遇到的政策瓶頸和資源制約。通過推動建立健全醫(yī)療質(zhì)量控制體系、優(yōu)化公共衛(wèi)生服務流程、加大基層醫(yī)療資源投入等措施，一批群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，推動全局巡察整改工作取得階段性成效，為衛(wèi)生健康事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎。

二、集中整改期內(nèi)整改進展情況

（一）貫徹落實上級重大決策部署不夠到位，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不夠有力

1.問題表現(xiàn)：學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于衛(wèi)生健康領域的指示批示精神不夠深入。

整改情況：局黨委高度重視“第一議題”制度，將習近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為工作動力，通過發(fā)布學習鏈接等方式督促二級單位落實。2025年起，局黨委理論學習中心組集中學習方案經(jīng)組長審定，成員結(jié)合工作研討交流，圍繞實際工作開展調(diào)研并撰寫報告。同時，將黨的重要會議精神和習近平總書記重要講話納入學習內(nèi)容，開展中央八項規(guī)定精神學習教育。在業(yè)務工作方面，衛(wèi)健局推進“醫(yī)防融合”，開展“健康服務進小區(qū)”等活動，通過簽約服務下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。“家庭醫(yī)生進小區(qū)”行動使居民知曉率和簽約覆蓋率顯著提升。此外，常態(tài)化推進“中醫(yī)夜市”，利用新媒體宣傳健康知識，召開健康教育工作培訓會，開展大型主題宣傳志愿服務活動和健康知識宣講。

2.問題表現(xiàn)：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革存有不足。

整改情況：精準研究提升縣域內(nèi)就診率的政策路徑，針對縣域內(nèi)高發(fā)病常見病及流出多的?？撇》N，精準化加大重點學科培育力度，引進先進設備和技術，培養(yǎng)專業(yè)人才，提升?？圃\療水平。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，打造“1+6+N”院前急救體系，實現(xiàn)10·30急救圈。下沉資源，加強專科與質(zhì)控建設。推進醫(yī)防融合，推行“一站式門診”“一號管三天”等多項便民措施。打造黃材中心衛(wèi)生院為重點打造省級縣域次中心，以流沙河中心衛(wèi)生院為重點打造長沙市縣域醫(yī)療次中心。制定《120調(diào)度10條》，規(guī)范120調(diào)度原則和秩序，有效解決了急救體制機制不順暢問題。2025年元月疾控中心與原衛(wèi)計執(zhí)法局財務合并，6月衛(wèi)健局完成科室、人員及班子分工調(diào)整。

3.問題表現(xiàn)：醫(yī)療秩序整頓規(guī)范不夠有力。

整改情況：多措并舉強化醫(yī)療監(jiān)管。一方面，積極查處非法行醫(yī)，暢通舉報渠道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員加強轄區(qū)巡查，對違規(guī)執(zhí)業(yè)的個診診所、村衛(wèi)生室依法處罰并督促整改。另一方面，加強民營醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管。約談寧靜精神病醫(yī)院負責人，每季度聯(lián)合開展檢查，對整改流程不規(guī)范等問題責令整改；制定2025年醫(yī)療機構(gòu)校驗文件，將民營醫(yī)院納入年度校驗，2025年9月1日—10月20日開展現(xiàn)場審查；同時將民營醫(yī)院納入公立醫(yī)院同等培訓體系，不定期抽查培訓情況。系列措施成效顯著，民營醫(yī)院診療合規(guī)率提升，違規(guī)問題減少，醫(yī)護人員診斷能力明顯提高。

4.問題表現(xiàn)：基本藥物制度落實力度不夠大。

整改情況：多舉措強化基層醫(yī)療機構(gòu)藥事管理。多次召開基本藥物制度落實不力約談會，約談相關基層機構(gòu)分管院領導及全市31家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務負責人，要求嚴格執(zhí)行法規(guī)政策，加強村衛(wèi)生室藥品管理。通過現(xiàn)場一對一指導，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每季度至少全面檢查村衛(wèi)生室藥品質(zhì)量，及時處置近效期藥品；下發(fā)《村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站規(guī)范管理十條》，嚴禁使用不合格藥品。同時，開展“寧聚行動”，組織專家下沉14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導藥事管理；強化培訓，選派藥學骨干赴上級醫(yī)院脫產(chǎn)培訓，組織35家機構(gòu)參加省級藥品監(jiān)測培訓。此外，對19家機構(gòu)集體約談，違規(guī)醫(yī)保費用已全部退回，每季度抽查基層機構(gòu)，將違規(guī)采購與基藥補助、年終績效掛鉤。

5.問題表現(xiàn)：公共衛(wèi)生（以下簡稱公衛(wèi)）服務能力有待提升。

整改情況：穩(wěn)步推進多項基層醫(yī)療服務工作。一是加快“一站式門診服務中心”建設，依據(jù)相關規(guī)范推行醫(yī)防融合服務，截至目前，全市一站式健康服務平臺累計服務229978人次，涵蓋人臉識別85200人次、測量67486人次、面訪27112人次等多項內(nèi)容。二是深化家庭醫(yī)生簽約服務提升行動，嚴格落實省、市相關方案要求。全市已組建家庭醫(yī)生團隊371個，簽約信息系統(tǒng)簽約人數(shù)達445419人。2025年4月，市衛(wèi)健局對流沙河鎮(zhèn)簽約工作專項指導培訓；6月，流沙河中心衛(wèi)生院已制定《2025年家庭醫(yī)生簽約服務提升行動方案》。三是推進結(jié)核病防治工作。2025年1月1日—7月8日，市結(jié)核門診為8例活動性肺結(jié)核患者密切接觸潛伏感染者開展化學預防性治療，14例開展免疫預防性治療，均規(guī)范落實。1—6月，活動性肺結(jié)核密接者問診篩查504例，檢查466例，篩查率92.46%，超80%的國家標準。

6.問題表現(xiàn)：防范化解醫(yī)療衛(wèi)生重大風險不夠有力。

整改情況：多維度強化醫(yī)療質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理。醫(yī)療質(zhì)量方面，落實責任追究，對醫(yī)療事故相關人員依法追責；各機構(gòu)成立醫(yī)療質(zhì)量管理機構(gòu)，以定期檢查結(jié)合不定期抽查開展常態(tài)化排查，建立整改臺賬，推行PDCA循環(huán)與月度質(zhì)量講評，強化核心制度培訓考核，醫(yī)務人員規(guī)范執(zhí)業(yè)意識增強，醫(yī)療質(zhì)量穩(wěn)步提升。安全生產(chǎn)方面，壓實主體責任，責令基層機構(gòu)梳理責任清單、建立全員責任制；配齊安全人員，每季度組織安全員培訓，組織參加特種設備安全培訓并取證；健全民營機構(gòu)監(jiān)管臺賬，實行“排查—整改—驗收—銷號”閉環(huán)管理。此外，印發(fā)醫(yī)療機構(gòu)食堂管理制度并專項督查，2025年5月底前所有機構(gòu)食堂接入智慧監(jiān)管平臺。

7.問題表現(xiàn)：意識形態(tài)責任制落實有差距。

整改情況：扎實推進意識形態(tài)、輿情信訪及相關管理工作。意識形態(tài)方面，總結(jié)2024年工作并部署計劃，修訂責任制方案，明確每年至少2次專題研究，黨委班子成員落實“一崗雙責”并納入述職。輿情信訪管理上，定期研判風險，2024年處置輿情26條，2025年上半年9條，較2023年下降；2023 - 2025年投訴信訪總量及醫(yī)療相關投訴逐年減少，解決率、滿意率保持高位。創(chuàng)辦輿情月報，建立信訪臺賬與規(guī)范化方案，加強醫(yī)德醫(yī)風等培訓以減少糾紛。此外，2025年3月對花明樓中心衛(wèi)生院院長提醒談話，要求更換院內(nèi)國旗；領導帶隊安全檢查時同步查看各單位國旗與宣傳情況，發(fā)現(xiàn)問題當場督促整改。

（二）群眾身邊的不正之風和腐敗問題整治韌勁不足，群眾就醫(yī)獲得感滿意度不夠高

1.問題表現(xiàn)：醫(yī)療服務質(zhì)量不夠高。

整改情況：推進醫(yī)療規(guī)范管理并核查相關問題。組織醫(yī)療機構(gòu)3輪排查2024年1月以來醫(yī)療檢查檢驗情況，梳理違規(guī)收費，39家機構(gòu)已退還個人自付費用，督導“四個不合理”問題限期整改。2025年6月制定《村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生衛(wèi)生站規(guī)范管理措施十條》，在鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓班解讀政策，匯編管理文件發(fā)放至村醫(yī)并實現(xiàn)制度上墻。

2.問題表現(xiàn)：患者急難愁盼問題解決不夠有力。

整改情況：多維度推進醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范管理與問題整改。一是強化機構(gòu)監(jiān)管，2025年3月約談寧靜精神病醫(yī)院負責人并聯(lián)合檢查，針對整改不規(guī)范等問題責令整改，其床位已獲批增至160張；因政策調(diào)整，聯(lián)合市市監(jiān)局以日常工作開展食堂監(jiān)管，兩次檢查未發(fā)現(xiàn)食材問題，要求優(yōu)化膳食并改善就餐環(huán)境；市委巡察反饋的4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院問題已整改到位，溈山鄉(xiāng)衛(wèi)生院獲上級資金提質(zhì)改造。二是完善藥事管理，聯(lián)合法務審核6家配送公司合同，督促重簽；下發(fā)藥品管理通知及缺藥登記制度，將低利潤藥品納入采購，每月監(jiān)測短缺藥品；成立醫(yī)共體藥事委員會，制定藥品目錄，人民醫(yī)院、中醫(yī)院牽頭目錄分別達2109種、1923種。

三是落實巡察整改與價格監(jiān)管，召開整改會議，下發(fā)重復檢查整治等方案；醫(yī)療機構(gòu)在顯著位置公示醫(yī)療價格，拓寬線上線下查詢渠道；設立監(jiān)督投訴渠道，確保價格透明。此外，2023年1月起公立醫(yī)療機構(gòu)中藥飲片加成25%，成立中藥質(zhì)控中心加強督查。

3.問題表現(xiàn)：形式主義、官僚主義依然存在。

整改情況：信訪管理上，建立臺賬及時辦理，2023 - 2025年投訴信訪總量及醫(yī)療相關投訴下降，落實信訪規(guī)范化方案，加強醫(yī)德醫(yī)風培訓以減糾紛。中醫(yī)藥宣傳方面，借多平臺傳播工作情況，印發(fā)相關方案，開展講座、中醫(yī)夜市等活動，推進中醫(yī)藥文化進校園、“五進”活動，發(fā)放宣傳冊并納入基層績效考核。村衛(wèi)生室整改上，衛(wèi)健局將其列為重點督辦，兩次檢查督促，目前衛(wèi)生室環(huán)境改善，醫(yī)療廢物、污水處置規(guī)范，制度上墻執(zhí)行，同時加強日常巡查與雙隨機抽查。

4.問題表現(xiàn)：政府采購不規(guī)范。

整改情況：疾控中心根據(jù)巡視巡察要求，加強中心的采購管理工作，先后制訂了《寧鄉(xiāng)市疾病預防控制中心采購管理制度》《試劑耗材類用品采購管理辦法（試行）》等內(nèi)控制度，2025年的招標采購按照政府采購和中心內(nèi)控制度的要求嚴格執(zhí)行。2024年病媒生物防制服務采購項目不再拆分為滅蟑、滅鼠、滅蚊等單獨項目，合并蚊、鼠、蟑等單項為綜合服務項目并以競爭性磋商采購方式進行采購。2025年病媒生物防制服務采購項目現(xiàn)進入意向公開階段，擬與2024年相同模式進行。

5.問題表現(xiàn)：財務管理不夠到位。

整改情況：嚴格預算執(zhí)行，規(guī)范財務支出及公車管理。針對問題已立行立改，加強內(nèi)部監(jiān)督和管理，力求將財務工作更加做細做實。完善物資領用制度，堅持“節(jié)約集約”的理念，將單位辦公物資等使用與管理相結(jié)合，進一步規(guī)范辦公物資等用品管理。

6.問題表現(xiàn)：項目工程監(jiān)管不嚴格。

　　整改情況：加強監(jiān)管責任落實，開展工程項目管理培訓，認真開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)問題及時整改。出臺《寧鄉(xiāng)市基層醫(yī)療機構(gòu)基礎設施零星工程管理若干規(guī)定的通知》（寧衛(wèi)政函〔2025〕7號）政策文件，進一步完善機制。加強監(jiān)管責任落實，進一步完善管理機制，加強對項目資料完整性、準確性和真實性的管理。

（三）推進基層黨組織規(guī)范化建設不夠扎實，干部隊伍建設存在短板弱項

1.問題表現(xiàn)：對“三重一大”議事決策制度把關不嚴。

整改情況：加強對玉潭街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心的業(yè)務指導，嚴格落實“三重一大”議事決策制度及“末位表態(tài)”制度。

2.問題表現(xiàn)：黨建工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

整改情況：局黨委成員指導所聯(lián)基層民主生活會，安排人員指導下屬單位2024年度組織生活會；機關支部完成換屆，新當選人員均為在編在崗者，菁華鋪鄉(xiāng)衛(wèi)生院黨建由院長負責?；鶎狱h建述職評議未達“好”的，年度考核不得“優(yōu)秀”，并督導基層落實“三重一大”制度。2024年發(fā)展黨員22名，2025年計劃發(fā)展19名，含多名班子成員。

3.問題表現(xiàn)：全面從嚴治黨“兩個責任”落實不夠?qū)崱?/strong>

整改情況：2025年4 - 6月，局機關、疾控中心及雙鳧鋪鎮(zhèn)衛(wèi)生院相續(xù)完善關鍵崗位風險防控制度；5月排查醫(yī)療行業(yè)廉政風險點，加強“關鍵少數(shù)”監(jiān)管，嚴格審查擬提拔、表彰人員。通過多類會議通報系統(tǒng)違紀案例，以案警示；2024年底2家機構(gòu)創(chuàng)“清廉醫(yī)院”。此外，加強準則學習，提升班子成員“一崗雙責”意識；利用片區(qū)協(xié)作機制，落實任前及節(jié)前廉政談話，嚴處快辦違法違紀案件，同時規(guī)范編外人員管理。

4.問題表現(xiàn)：選人用人制度執(zhí)行不夠有力。

整改情況：2024—2025年“千引”計劃引進比例提升，將其納入單位考核，探索“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”機制，招聘成熟醫(yī)師到基層，通過座談會、培訓班提升人才水平。分批次引進高學歷高職稱人才，優(yōu)化崗位職稱結(jié)構(gòu)，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生準入退出機制，在崗村醫(yī)均未滿60歲。2025年6月局機關調(diào)整科室人員，落實年輕干部中層占比，規(guī)范會議記錄及人事、檔案崗位。

（四）巡察、審計整改不夠重視，成果運用成效不夠好

1.問題表現(xiàn)：巡察整改資料未歸檔。

整改情況：進一步強化了機關相關檔案（含巡察檔案）管理制度，規(guī)定了各業(yè)務科室的檔案工作職責，明確了專人對檔案進行歸納整理，檔案工作得到進一步強化。

2.問題表現(xiàn)：巡察、審計整改不到位。

整改情況：2名借調(diào)人員到編制所在單位上班；出臺《固定資產(chǎn)管理制度》，對固定資產(chǎn)管理作了明確規(guī)定。

3.問題表現(xiàn)：巡察整改反彈。

整改情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）成立專項工作組，明確分管領導、責任科室及具體責任人，進一步規(guī)范分類、收集、轉(zhuǎn)運、暫存及處置流程。與村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）簽訂醫(yī)療廢物委托代處置協(xié)議，確保依法回收處置；組織專題培訓，覆蓋醫(yī)務人員、保潔、村醫(yī)及轉(zhuǎn)運人員，重點培訓分類標準、處置流程及相關法規(guī)，營造全員參與的管理氛圍；為村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）配備專用醫(yī)療廢物容器、銳器盒及標識，設立獨立暫存間。與長沙匯洋環(huán)保技術股份有限公司簽訂處置協(xié)議，落實專人專車轉(zhuǎn)運，執(zhí)行聯(lián)單制度，確保48小時內(nèi)清運；建立“季度巡查+隨機抽查”機制，重點檢查分類準確性、暫存點設施及轉(zhuǎn)運記錄。對存在問題的村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）下發(fā)整改通知書，約談責任人，并開展“回頭看”驗收。

三、下一步整改工作安排

一是強化思想認識，筑牢政治根基。始終把巡察整改作為檢驗政治擔當?shù)闹匾獦顺?，堅決克服“整改完畢即終點”的思想，深刻認識到“階段性完成”不等于“徹底解決”“整改到位”不等于“一勞永逸”。通過黨委理論學習中心組學習、專題會議等形式，持續(xù)強化全體黨員干部的責任意識，將整改工作與衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展同部署、同推進，確保整改力度不減弱、標準不降低。二是健全長效機制，壓實整改責任。完善“黨委牽頭抓總、分管領導具體抓、科室聯(lián)動落實”的整改工作機制，將整改成效納入年度考核和干部評價體系。定期召開整改推進會，對已完成整改的事項實行“清單式管理、常態(tài)化督查”，防止問題反彈；對階段性完成的問題建立“周調(diào)度、月通報”制度，確保責任鏈條閉環(huán)到底。三是堅持舉一反三，深化成果運用。以巡察整改為契機，深入剖析問題背后的制度漏洞和管理短板，在醫(yī)療服務質(zhì)量、公共衛(wèi)生服務、干部隊伍建設等領域，推動建立健全長效制度。同時，將整改成果與提升群眾就醫(yī)體驗、推進健康寧鄉(xiāng)建設等重點工作結(jié)合，切實把整改成效轉(zhuǎn)化為推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話0731-87881439；電子郵箱578436421@qq.com。

中共寧鄉(xiāng)市衛(wèi)生健康局委員會

2025年11月6日??????