長沙市人民政府

關(guān)于印發(fā)《長沙市農(nóng)村公益性公墓管理辦法

（試行）》的通知

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湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

現(xiàn)將《長沙市農(nóng)村公益性公墓管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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長沙市人民政府

2023年11月22日

（此件主動公開）

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長沙市農(nóng)村公益性公墓管理辦法（試行）

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第一章 總 則

第一條??為進(jìn)一步加強農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《殯葬管理條例》《湖南省實施〈殯葬管理條例〉辦法》《長沙市殯葬管理條例》《湖南省農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條??本市行政區(qū)域農(nóng)村公益性公墓內(nèi)的新建、改擴建和管理服務(wù)適用本辦法。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，其他農(nóng)村公益性骨灰安放設(shè)施（如農(nóng)村公益性骨灰寄存樓、堂、塔）參照農(nóng)村公益性公墓進(jìn)行管理。

第三條??農(nóng)村公益性公墓是提供骨灰安葬服務(wù)的公共設(shè)施，屬社會公益事業(yè)，不得以營利為目的，僅對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人員提供墓穴。

第四條??市、縣級人民政府應(yīng)加強農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃和管理，將公墓建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作規(guī)劃。農(nóng)村公益性公墓以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主體進(jìn)行建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要履行主體責(zé)任，加大資金投入、加強公墓的建設(shè)和管理。區(qū)縣（市）人民政府對農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和運行維護(hù)給予補助，確保運營有序，具體細(xì)則由區(qū)縣（市）人民政府另行制定。

第五條??市級民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，縣級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益性公墓的審批和監(jiān)管。

發(fā)展改革、公安、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)按照各自的職能做好本辦法的實施工作。

第二章?建?設(shè)

第六條??農(nóng)村公益性公墓建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建設(shè)計劃，報縣級人民政府同意后，納入縣級國土空間總體規(guī)劃和基本建設(shè)計劃。

第七條??發(fā)展改革、民政、財政、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的扶持力度，依法減免有關(guān)費用。

第八條??要合理開發(fā)使用土地資源，節(jié)約殯葬用地，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上只建設(shè)1處，可采取鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)合建等模式建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。如本鄉(xiāng)鎮(zhèn)需再建或擴建，應(yīng)按照新建要求辦理相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)。

第九條??農(nóng)村公益性公墓建設(shè)應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃，并依法辦理用地手續(xù)。選址應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)合理，統(tǒng)籌考慮人口、土地、交通、環(huán)境和民風(fēng)民俗等因素。禁止在耕地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水庫及湖泊、河流堤壩附近水源保護(hù)區(qū)以及鐵路、公路主干線兩側(cè)建設(shè)公墓。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)不得新建農(nóng)村公益性公墓。

第十條??農(nóng)村公益性公墓建設(shè)應(yīng)堅持綠色、生態(tài)、環(huán)保原則，不得大規(guī)模開山辟地，破壞生態(tài)環(huán)境，減少水泥、石材等人工硬化痕跡，綠化覆蓋率要保持在50%以上。

第十一條??農(nóng)村公益性公墓應(yīng)按照墓穴占地少、墓材規(guī)格小、墓碑平臥化、墓區(qū)園林化的原則建設(shè)。應(yīng)規(guī)劃并提供樹葬、草坪葬、花葬、撒散、深埋、格位葬、小型墓等節(jié)地生態(tài)安葬方式，新建農(nóng)村公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率要達(dá)到100%。安葬2人（含）以下骨灰的墓穴，占地面積不得超過1平方米。鼓勵建造占地面積低于0.5平方米的節(jié)地型墓位。鼓勵家庭成員合葬提高單個墓位使用率。

第十二條??農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府籌集，不得招商引資。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人采取捐贈形式支持農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。

第三章?審?批

第十三條??建設(shè)農(nóng)村公益性公墓應(yīng)具備的條件：

（一）符合殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃；

（二）符合發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文旅廣電等有關(guān)部門的要求；

（三）有建設(shè)所需的資金；

（四）有專門從事公墓管理服務(wù)的機構(gòu)或人員。

項目建設(shè)應(yīng)遵守基本建設(shè)的程序和要求。

第十四條??農(nóng)村公益性公墓實行籌建、驗收兩審制。籌建審查合格后，縣級民政部門出具同意建設(shè)的批復(fù)文件，籌建期為1年。籌建期內(nèi)建成并達(dá)到使用條件的，向縣級民政部門申請驗收。驗收合格后，由縣級民政部門出具同意設(shè)立農(nóng)村公益性公墓的批復(fù)文件，并上報市級民政部門備案。

農(nóng)村公益性公墓擴大占地面積的，對公墓新擴面積部分需重新按照本辦法辦理審批和驗收手續(xù)。

農(nóng)村公益性公墓的命名為“××縣（市）××鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓”。

第十五條??農(nóng)村公益性公墓的籌建須向縣級民政部門提交如下材料：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出籌建申請報告和建設(shè)方案；

（二）項目選址所在地村民會議或村民代表會議決議；

（三）項目可行性研究報告及其他資料；

（四）自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等有關(guān)部門的初審意見；

（五）其他有關(guān)材料。

第十六條??農(nóng)村公益性公墓的驗收須向縣級民政部門提交如下材料：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗收申請報告；

（二）發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等有關(guān)部門的審批手續(xù)；

（三）建設(shè)工程竣工驗收報告；

（四）地籍證明，公墓位置、地形地貌圖；

（五）其他有關(guān)材料。

第十七條??任何單位和個人未經(jīng)縣級民政部門批準(zhǔn)，不得擅自興建農(nóng)村公益性公墓。

第四章?管?理

第十八條??農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理，不得以經(jīng)營形式進(jìn)行聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓或承包。

第十九條??農(nóng)村公益性公墓的墓穴使用周期為20年，到期需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)提前重新辦理使用手續(xù)。逾期未辦理手續(xù)的，作無主墓穴處理。嚴(yán)禁炒買炒賣和違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租墓位。

第二十條??農(nóng)村公益性公墓的收費由墓穴用材成本和墓穴管理費用構(gòu)成，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定價權(quán)限由市級或縣級發(fā)展改革部門會同民政部門制定。

農(nóng)村公益性公墓可實行差異化收費政策：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍一般人員收取墓穴用材成本和墓穴管理費用，特困人員應(yīng)當(dāng)全免費，低保人員只收墓穴管理費。

第二十一條??農(nóng)村公益性公墓禁止對外開展墓穴的經(jīng)營活動，不得接納遺體土葬。墓區(qū)內(nèi)禁止建造開發(fā)豪華墓、活人墓、宗族墓，禁止從事封建迷信活動。

第二十二條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)公墓的日常管理和維護(hù)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，滿足群眾的喪葬需求。

第二十三條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全墓穴用地登記、檔案管理、財務(wù)管理等制度。實行“一墓一檔”，對入葬人員的身份證、戶口頁、特困、低保等文書憑證進(jìn)行妥善存檔。財務(wù)收支情況須納入政務(wù)公開內(nèi)容，每年定期向社會公布。

第二十四條??任何單位和個人不得非法侵占農(nóng)村公益性公墓所占用的土地。

第二十五條??區(qū)縣（市）民政部門應(yīng)加強轄區(qū)農(nóng)村公益性公墓的常態(tài)化監(jiān)督、檢查，每年開展年檢工作。年檢相關(guān)檔案資料及結(jié)論及時報市級民政部門備案。

第二十六條??本辦法由市民政局負(fù)責(zé)具體解釋工作，自2024年1月10日起施行，有效期2年。

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