積極主動為人民群眾做好事辦實事解難事

民政部黨組成員、副部長?唐承沛

民政工作關(guān)系民生、連著民心。習(xí)近平總書記高度重視民政工作，黨的十八大以來，對民政工作作出一系列重要指示，指導(dǎo)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有力服務(wù)了黨和國家工作大局。第十五次全國民政會議前夕，習(xí)近平總書記專門對民政工作作出重要指示，強調(diào)要堅持以人民為中心，積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事，為新征程上民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。各級民政部門要牢記習(xí)近平總書記囑托，以強烈的政治責(zé)任感和深入細致的作風(fēng)做好民政工作，真正把為民愛民的好事實事辦到群眾心坎上。

推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，努力讓全體老年人擁有幸福美滿的晚年生活

我國已進入中度老齡化社會，2035年左右將進入重度老齡化，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)十分艱巨繁重。聚焦2035年“中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”的目標(biāo)，進一步強化綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展職能，深入研究積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施機制，制定支持老年人社會參與、深化人口老齡化國情教育、建立健全老年人權(quán)益保障工作機制等方面的政策措施，不斷健全相關(guān)社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系，推動構(gòu)建老年友好型社會，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，切實把老年人生活保障好、作用發(fā)揮好、權(quán)益維護好。

牢牢把握養(yǎng)老服務(wù)重在基層的規(guī)律特點，以縣域為重點，著力加強縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓養(yǎng)老服務(wù)更加可感可及。堅持問題導(dǎo)向，聚焦老年人急難愁盼，以失能照護為重點，鞏固居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)作用，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)依托作用，強化養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)支撐作用，構(gòu)建居家、社區(qū)、機構(gòu)協(xié)調(diào)貫通的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，做到兜底有保障、剛需有服務(wù)、普惠有供給、市場有選擇。

堅持社會效益優(yōu)先、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，厘清政府、市場、社會的職責(zé)定位，發(fā)揮政府在發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)上的主導(dǎo)作用、市場在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)上的重要作用、社會力量在建立養(yǎng)老服務(wù)支持系統(tǒng)上的多元參與作用，推動有為政府、有效市場、有愛社會、有責(zé)家庭緊密結(jié)合，形成事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐事業(yè)的良性發(fā)展機制。匯聚監(jiān)管合力，建立健全權(quán)責(zé)清晰、分工合作、透明高效的綜合監(jiān)管機制，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管效能，確保老年人安享幸福晚年。

健全社會救助體系，兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線

在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。要切實織密筑牢民生兜底保障安全網(wǎng)，著力保障好城鄉(xiāng)低保人員、特困供養(yǎng)人員以及臨時遇困人員的基本生活。加強低收入人口救助幫扶，重點關(guān)注失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口、防止返貧監(jiān)測對象等群體，全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定工作，做好推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌有關(guān)工作，建立民政部門統(tǒng)一監(jiān)測認定、各職能部門協(xié)同幫扶的體制機制。

完善社會救助制度，推動社會救助法立法，研究制定加強常態(tài)化救助幫扶、推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)文件，強化基本生活救助、專項社會救助、臨時救助功能，完善分層分類的社會救助體系，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。著力提高社會救助效能，促進救助供需精準(zhǔn)對接，推動完善就業(yè)救助、教育救助、產(chǎn)業(yè)幫扶等發(fā)展性政策舉措，加快發(fā)展服務(wù)類救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”救助格局，引導(dǎo)支持各類社會組織、市場主體等積極參與救助幫扶，推動社會救助由保生存向?；?、防風(fēng)險、促發(fā)展轉(zhuǎn)變。著力優(yōu)化流浪乞討等臨時遇困人員救助管理服務(wù)，推進救助管理區(qū)域性中心試點，切實幫助各類臨時遇困人員排憂解難。深入開展社會救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題綜合治理，確保社會救助政策公平公正惠及有需要的群眾。

完善社會福利制度，增進兒童和殘疾人福祉

社會福利制度是改善兒童、殘疾人等特殊群體生活狀況的重要制度安排。要加強困境兒童福利保障政策，做好對流動兒童、留守兒童以及各類困境兒童的監(jiān)測摸排、救助幫扶，健全困境兒童監(jiān)護制度，引導(dǎo)落實家庭責(zé)任，完善心理健康服務(wù)體系，實現(xiàn)分類精準(zhǔn)幫扶。加強兒童福利服務(wù)機構(gòu)功能建設(shè)，推進兒童福利服務(wù)機構(gòu)為有需求的困境兒童提供服務(wù)。持續(xù)加強基層兒童工作力量建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（社區(qū)）兒童主任的專業(yè)能力，加強工作支持，規(guī)范引導(dǎo)更多專業(yè)社會力量參與困境兒童關(guān)愛保護服務(wù)，切實維護好困境兒童的合法權(quán)益，守護他們健康快樂成長。

要進一步健全殘疾人福利保障政策，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)制度，推進解決重度殘疾人托養(yǎng)照護剛需問題。有效履行成年殘疾人監(jiān)護職責(zé)。加強和改進精神衛(wèi)生福利服務(wù)，完善精神衛(wèi)生福利機構(gòu)管理制度，健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，構(gòu)建以社區(qū)融合、家庭服務(wù)、居家照料為核心的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)鏈。積極發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進康復(fù)輔助器具推廣應(yīng)用的政策措施，完善行業(yè)監(jiān)督管理制度，不斷增進殘疾人福祉。

創(chuàng)新優(yōu)化社會事務(wù)工作，提升地名、婚姻、殯葬等管理服務(wù)水平

地名、婚姻、殯葬等社會事務(wù)與群眾生活息息相關(guān)，連著億萬家庭的日常生活和切身利益，是民政公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

地名是歷史的記錄。要深刻把握地名的文化屬性，健全統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級分類負責(zé)的地名管理體制，健全完善國家地名信息庫，推進地名保護名錄建設(shè)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地名地址體系，規(guī)范地名標(biāo)志設(shè)置與管理，完善地名文化遺產(chǎn)保護名錄和價值認定體系，發(fā)展壯大地名公共服務(wù)。加強鄉(xiāng)村地名建設(shè)，持續(xù)深入開展“鄉(xiāng)村著名行動”，有效服務(wù)百姓出行、快遞進村、山貨進城。

家庭是社會的基本細胞，婚姻是家庭的起點。針對群眾對婚姻工作的多樣化需求，創(chuàng)新婚姻服務(wù)管理，推動修訂《婚姻登記條例》，提升婚姻登記服務(wù)水平，逐步推進內(nèi)地居民婚姻登記“全國通辦”，健全涉外婚姻登記服務(wù)管理措施，研究制定加強和規(guī)范婚介機構(gòu)監(jiān)管的制度舉措。廣泛開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，探索創(chuàng)新“婚姻服務(wù)+”發(fā)展新模式。持續(xù)深化婚俗改革，探索制定現(xiàn)代婚俗禮儀指引，治理高價彩禮、大操大辦、鋪張浪費等突出問題，培育文明向上婚俗文化，以和諧婚姻家庭建設(shè)助力人口高質(zhì)量發(fā)展。

著眼實現(xiàn)“逝有所安”，堅持殯葬行業(yè)的公益屬性，加強城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)，建立健全殯葬政策體系和基本殯葬服務(wù)制度，擴大基本殯葬服務(wù)供給。積極穩(wěn)妥推進公辦殯葬服務(wù)機構(gòu)管理體制改革，制定完善管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)和經(jīng)營行為。完善節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策，持續(xù)推進殯葬移風(fēng)易俗。加強和改進殯葬行風(fēng)建設(shè)，健全殯葬綜合監(jiān)管體系，營造良好行業(yè)氛圍，助力維護行業(yè)市場秩序。

促進慈善事業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮第三次分配作用

堅持黨建引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿慈善領(lǐng)域各方面全過程。貫徹落實新修訂的慈善法，抓緊完善慈善配套制度政策，研究制定促進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，建立健全以慈善組織管理、慈善參與、扶持激勵、綜合監(jiān)管等為主要內(nèi)容的慈善事業(yè)制度體系。落實稅收、金融等促進措施，加大現(xiàn)代慈善組織培育扶持力度，促進慈善組織數(shù)量有序增長、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、質(zhì)量穩(wěn)步提升。

弘揚慈善文化，推進基層慈善創(chuàng)新，發(fā)展社區(qū)慈善，擴大社會參與渠道，支持引導(dǎo)更多有能力的社會組織、企業(yè)和個人參與慈善事業(yè)。進一步完善發(fā)揮慈善第三次分配作用的政策制度，支持慈善力量廣泛開展扶老助殘、恤幼濟困、助學(xué)助醫(yī)等活動，促進公益慈善與社會救助、社會福利等制度有效銜接。

緊緊扭住維護慈善公信力這個關(guān)鍵，建立健全慈善組織和慈善活動綜合監(jiān)管機制，深入實施“陽光慈善”工程，強化行業(yè)自律，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)慈善行為，完善慈善組織監(jiān)管、執(zhí)法工作銜接機制，增強監(jiān)管的穿透力、有效性，防范各種牟利行為對慈善事業(yè)的侵蝕，讓每一筆慈善財產(chǎn)都在陽光下運行，讓每一份愛心都用到真正需要幫助的人身上。完善福利彩票發(fā)行銷售等制度，推進公益、責(zé)任、陽光彩票建設(shè)，支持社會福利事業(yè)發(fā)展。

民政事業(yè)閃耀著人性的光輝、彰顯著社會的良心、堅守著道德的底線、體現(xiàn)著文明的傳承，是為黨分憂、為民解困的事業(yè)。履行好新時代民政工作的職責(zé)使命，必須以習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神為指導(dǎo)，扎實履職盡責(zé)，注重工作實效，善于抓細落小，在解決群眾生活的小事中做好為民愛民的大文章，推動民政各項事業(yè)不斷取得新進展新成效。