湖南省自然資源廳?湖南省財政廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目及

資金管理辦法》的通知

湘自資規(guī)〔2025〕2號

各市州、縣市區(qū)自然資源和財政主管部門：

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第394號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）、《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，我們制定了《湖南省地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目及資金管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

湖南省自然資源廳

湖南省財政廳

2025年12月24日

湖南省地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目及資金管理辦法

第一章??總則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)本省地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目和資金管理，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第394號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）、《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)中央財政和省級財政專項(xiàng)資金支持的地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、績效評價和監(jiān)督管理。具體項(xiàng)目類型包括：

（一）工程治理項(xiàng)目：是指對由自然因素誘發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害采取工程措施實(shí)施治理的項(xiàng)目。

（二）應(yīng)急處置項(xiàng)目：是指對由自然因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，當(dāng)?shù)厝嗣裾刃辛㈨?xiàng)并投入資金實(shí)施治理，完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、隱患點(diǎn)核銷等工作的項(xiàng)目。

（三）避險搬遷項(xiàng)目：是指對威脅居民生命財產(chǎn)安全、工程治理難度大或效益差的地質(zhì)災(zāi)害，采取“集中安置”或“分散安置”方式對受威脅居民開展搬遷的項(xiàng)目。

（四）“微治理”項(xiàng)目：是指對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、中級及以上風(fēng)險斜坡單元和農(nóng)村切坡建房戶等采取簡易工程措施，能有效消除或降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的項(xiàng)目。

（五）監(jiān)測預(yù)警項(xiàng)目：是指為提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，開展專業(yè)、普適型監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)的項(xiàng)目。

（六）調(diào)查評價項(xiàng)目：是指針對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害開展系統(tǒng)調(diào)查，分析成災(zāi)模式，開展易發(fā)性、危險性和風(fēng)險評價的項(xiàng)目。

（七）能力建設(shè)項(xiàng)目：是指為提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力開展的，以宣傳培訓(xùn)、避險演練、科學(xué)研究、技術(shù)支撐、裝備和信息化建設(shè)、群測群防員工作補(bǔ)助、農(nóng)村建房地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估等為主要內(nèi)容的項(xiàng)目。

第三條　省自然資源廳負(fù)責(zé)確定年度專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持方向、組織立項(xiàng)論證、提出年度資金分配和績效目標(biāo)建議；指導(dǎo)和組織項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查和績效管理，落實(shí)績效結(jié)果應(yīng)用；開展項(xiàng)目技術(shù)審查、質(zhì)量檢查及項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺運(yùn)維。市州自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)項(xiàng)目申報，對項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行審查；指導(dǎo)開展項(xiàng)目初步論證、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查，開展績效管理和資金監(jiān)管。縣市區(qū)自然資源主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)申報、驗(yàn)收與績效管理等工作，對項(xiàng)目真實(shí)性、合法性、必要性和材料完整性進(jìn)行審查。

省財政廳負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)資金年度預(yù)算，審核資金分配方案和績效目標(biāo)，下達(dá)預(yù)算資金和績效目標(biāo)；指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行、績效管理和資金監(jiān)管。市州、縣市區(qū)財政部門負(fù)責(zé)及時足額撥付資金，做好資金使用管理和預(yù)算績效管理，配合自然資源主管部門開展項(xiàng)目申報、驗(yàn)收等工作。

第四條　項(xiàng)目承擔(dān)單位對項(xiàng)目的全過程負(fù)主體責(zé)任，包括組織實(shí)施、進(jìn)度管理、工程質(zhì)量、資金使用及實(shí)施成效等。

第五條　工程治理和應(yīng)急處置類項(xiàng)目的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)。其他地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的實(shí)施單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)能力和工作經(jīng)驗(yàn)。

第二章??立項(xiàng)申報

第六條??應(yīng)當(dāng)由鐵路、交通、水利、住建、文旅、衛(wèi)健等相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)治理的地質(zhì)災(zāi)害，以及建設(shè)工程、采礦活動等引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，不屬于立項(xiàng)支持范圍。

第七條??省自然資源廳聯(lián)合省財政廳根據(jù)國家和省有關(guān)要求，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，每年發(fā)布項(xiàng)目申報指南，明確年度支持方向、申報具體要求，組織立項(xiàng)論證。縣級人民政府根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、年度申報指南要求及防災(zāi)需求，按技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理原則，組織編制項(xiàng)目可行性研究報告或工作報告，向市州自然資源主管部門提出立項(xiàng)申請。市州自然資源主管部門聯(lián)合本級財政部門根據(jù)年度申報指南要求，對轄區(qū)內(nèi)的申報項(xiàng)目組織初步論證。論證通過的，聯(lián)合向省自然資源廳和省財政廳申報立項(xiàng)。不按行政區(qū)域開展的項(xiàng)目，由有關(guān)事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、高校等按年度申報指南要求，直接向省自然資源廳和省財政廳申報立項(xiàng)。

第三章??項(xiàng)目儲備庫建設(shè)

第八條??省自然資源廳會同省財政廳按照“全面儲備、分類管理、強(qiáng)化重點(diǎn)、動態(tài)更新”原則建立省級項(xiàng)目儲備庫，未納入項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目原則上不安排專項(xiàng)資金，3年未執(zhí)行的在庫項(xiàng)目自動出庫。

第九條??省自然資源廳聯(lián)合省財政廳組織專家按年度對申報工程治理和應(yīng)急處置的地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目開展現(xiàn)場勘驗(yàn)和評審論證工作。論證通過的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算內(nèi)審，經(jīng)公示無異議后納入省級項(xiàng)目儲備庫，并按照“輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、擇優(yōu)安排”原則，從項(xiàng)目儲備庫中擇優(yōu)挑選項(xiàng)目予以支持。

第十條??省自然資源廳通過項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺，統(tǒng)一監(jiān)管全省地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后期管護(hù)、績效管理及預(yù)算執(zhí)行等事項(xiàng)。市州自然資源主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目在線監(jiān)管及信息報送，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施情況；縣市區(qū)自然資源主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺相關(guān)信息填報工作。不按行政區(qū)域開展的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位通過項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺填報相關(guān)信息。

第四章??項(xiàng)目實(shí)施管理

第十一條??項(xiàng)目申報單位為縣級人民政府的，項(xiàng)目責(zé)任主體為縣級人民政府，縣級人民政府應(yīng)以書面形式明確項(xiàng)目承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。市州申報本級項(xiàng)目，市州自然資源主管部門為項(xiàng)目承擔(dān)單位。不按行政區(qū)域開展的項(xiàng)目，省自然資源廳商省財政廳后確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第十二條??需要通過招投標(biāo)方式確定項(xiàng)目實(shí)施單位的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急處置項(xiàng)目確因險情緊迫無法及時履行法定招標(biāo)或采購程序的，可經(jīng)集體研究、會議討論等內(nèi)部決策程序確定實(shí)施單位，但須及時通過門戶網(wǎng)站向社會公示，說明項(xiàng)目緊急性、決策依據(jù)及實(shí)施單位選擇理由等，接受社會監(jiān)督。

第十三條??項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案（設(shè)計）和批復(fù)，制定項(xiàng)目實(shí)施計劃，加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目質(zhì)量、安全和進(jìn)度，及時解決實(shí)施中的問題。

第十四條??工程治理和應(yīng)急處置項(xiàng)目的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，履行各自法定職責(zé)，確保工程質(zhì)量和安全。

第十五條??項(xiàng)目實(shí)施方案（設(shè)計）一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得變更，因特殊情況確需調(diào)整的，按以下規(guī)定處理：

（一）工程治理項(xiàng)目涉及局部設(shè)計變更，不涉及項(xiàng)目范圍、主體工程，且調(diào)整幅度在項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算工程施工費(fèi)10％以內(nèi)的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位委托設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位與設(shè)計、監(jiān)理、施工單位簽證即可實(shí)施，并在項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺填報變更信息；其他項(xiàng)目工作內(nèi)容或技術(shù)手段部分變更、不影響預(yù)期成果，且調(diào)整幅度在項(xiàng)目總費(fèi)用10％以內(nèi)的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位組織編制變更情況說明，并在項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺填報變更信息。

（二）工程治理項(xiàng)目涉及項(xiàng)目范圍、主體工程的變更，或調(diào)整幅度大于項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算工程施工費(fèi)10％的；其他項(xiàng)目工作內(nèi)容或技術(shù)手段變更較大、可能影響預(yù)期成果，或調(diào)整幅度大于項(xiàng)目總費(fèi)用10％的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位組織編制設(shè)計變更文件，報原組織設(shè)計評審的單位組織專家審查通過批復(fù)后實(shí)施。

（三）因項(xiàng)目設(shè)計變更需調(diào)增預(yù)算的，調(diào)增部分由項(xiàng)目申報單位落實(shí)。

第十六條??項(xiàng)目工作應(yīng)在任務(wù)書（合同書）規(guī)定期限內(nèi)完成。如遇不可抗力需延長實(shí)施周期的，項(xiàng)目承擔(dān)單位需在事件發(fā)生之日起30日內(nèi)向項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)部門提出書面申請，延長時間不得超過該項(xiàng)目的一個實(shí)施周期。

第十七條??實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)時填報和季（月）報制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位在自然資源資金監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)完成項(xiàng)目錄入后，及時在地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目管理系統(tǒng)關(guān)聯(lián)相關(guān)項(xiàng)目，并根據(jù)進(jìn)展情況實(shí)時填報；工程治理、監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查評價項(xiàng)目按月編制月報，于每月25日前上報省自然資源廳，重要情況隨時報告；避險搬遷、能力建設(shè)、“微治理”項(xiàng)目按季度編制季報，上報省自然資源廳。工程治理、應(yīng)急處置項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定開展公示工作，接受公眾監(jiān)督。

第五章??項(xiàng)目驗(yàn)收與管護(hù)

第十八條　項(xiàng)目實(shí)施單位全面完成項(xiàng)目任務(wù)后，應(yīng)及時向項(xiàng)目承擔(dān)單位申請驗(yàn)收。工程治理、避險搬遷、能力建設(shè)、“微治理”項(xiàng)目驗(yàn)收分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個階段；監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查評價項(xiàng)目分為野外驗(yàn)收和竣工（成果）驗(yàn)收兩個階段。

第十九條　縣市區(qū)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)工程治理、避險搬遷、能力建設(shè)項(xiàng)目的初步驗(yàn)收，對項(xiàng)目完成工作量、工作質(zhì)量、技術(shù)檔案等進(jìn)行評價并出具初步驗(yàn)收意見；負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置和“微治理”項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，對項(xiàng)目任務(wù)完成情況、工程結(jié)算、技術(shù)檔案等出具竣工驗(yàn)收意見。市州自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)工程治理、避險搬遷、能力建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，對項(xiàng)目任務(wù)完成情況、工程結(jié)算、項(xiàng)目檔案等出具竣工驗(yàn)收意見。省自然資源廳負(fù)責(zé)組織監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查評價項(xiàng)目的野外驗(yàn)收、數(shù)據(jù)庫驗(yàn)收、竣工（成果）驗(yàn)收，對項(xiàng)目完成野外工作量及工作質(zhì)量、工作成果、工程結(jié)算、資料整理等出具驗(yàn)收意見。

第二十條　負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的部門或單位收到完整的項(xiàng)目驗(yàn)收申請后，應(yīng)在收到申請之日起20個工作日內(nèi)，組織相關(guān)專家進(jìn)行驗(yàn)收。

第二十一條　通過竣工（成果）驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在驗(yàn)收通過之日起3個月內(nèi)完成財務(wù)決算，按行政區(qū)域開展的項(xiàng)目財務(wù)決算報市州自然資源主管部門出具審查意見，不按行政區(qū)域開展的項(xiàng)目財務(wù)決算報省自然資源廳出具審查意見。

第二十二條　項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、決算等成果移交及資料立卷、歸檔和匯交等工作。工程治理和應(yīng)急處置項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后，由項(xiàng)目所在地縣級人民政府落實(shí)后期維護(hù)和管理責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)辦理工程移交手續(xù)；監(jiān)測預(yù)警項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后，由項(xiàng)目所在地自然資源主管部門負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目實(shí)施單位完成合同約定期限內(nèi)的監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)，并組織開展維保期結(jié)束后的運(yùn)行維護(hù)工作。項(xiàng)目完成竣工（成果）驗(yàn)收和財務(wù)決算批復(fù)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在2個月內(nèi)完成最終項(xiàng)目資料匯交。

第六章??資金與績效管理

第二十三條　項(xiàng)目資金實(shí)行專款專用、專賬核算，不得截留、擠占或挪用。項(xiàng)目嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，不得列支與項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時開展竣工財務(wù)決算。項(xiàng)目因政策變化、計劃調(diào)整、不可抗力等因素終止實(shí)施的，由項(xiàng)目所在地自然資源主管部門會同財政部門組織清算，收回結(jié)余資金。

第二十四條專項(xiàng)資金管理和績效評價按照湖南省自然資源專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省自然資源廳會同省財政廳在自然資源和財政系統(tǒng)內(nèi)對項(xiàng)目績效評價結(jié)果進(jìn)行公開通報，將績效評價結(jié)果作為下一年度項(xiàng)目安排、資金分配的重要依據(jù)。

第七章??監(jiān)督與責(zé)任

第二十五條　省自然資源廳及市州自然資源主管部門按照事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的要求，建立健全監(jiān)督檢查制度，對地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，追蹤問效。

第二十六條　參與項(xiàng)目立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、績效評價的專家原則上從省級地質(zhì)災(zāi)害防治工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家?guī)熘谐槿?/span>。實(shí)行專家回避制和終身責(zé)任制，專家對出具的意見簽字確認(rèn)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不因離職或退休免除相關(guān)責(zé)任。專家出于個人故意或出現(xiàn)重大過失，導(dǎo)致提出的意見嚴(yán)重失實(shí)的，移出專家?guī)觳⒃谙到y(tǒng)內(nèi)通告；造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究其責(zé)任。

第二十七條　省自然資源廳探索對實(shí)施單位建立信用管理體系，對實(shí)施單位在項(xiàng)目勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的履約情況、工程質(zhì)量、違法違規(guī)行為等進(jìn)行全面記錄。

第二十八條　項(xiàng)目承擔(dān)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并視情節(jié)輕重，終止并清算項(xiàng)目、追回項(xiàng)目資金、限制項(xiàng)目申報、扣減或取消下年度項(xiàng)目補(bǔ)助資金；造成嚴(yán)重后果的，依法追究相應(yīng)責(zé)任：

（一）在項(xiàng)目申報和實(shí)施中弄虛作假、偽造資料的；

（二）截留、挪用、坐支項(xiàng)目資金，或擅自改變資金使用方向、擴(kuò)大支出范圍的；

（三）項(xiàng)目實(shí)施中造成重大質(zhì)量、安全事故的；

（四）項(xiàng)目不能按期實(shí)施，包括超過合同規(guī)定期限一年未完工，以及支出預(yù)算下達(dá)半年未開工的；

（五）未按規(guī)定時限要求完成資料歸檔的；

（六）項(xiàng)目績效評價結(jié)果不合格的；

（七）存在其他違法違規(guī)行為的。

第二十九條　承擔(dān)項(xiàng)目勘查、設(shè)計、監(jiān)理、施工的單位有下列行為之一的，責(zé)令停工整改、限期糾正或停止施工：

（一）提交的技術(shù)文件中存在弄虛作假行為、偽造資料的；

（二）治理工程不按設(shè)計施工，偷工減料、使用不合格材料的；

（三）造成嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故的；

（四）提供虛假資質(zhì)或使用他人資質(zhì)的；

（五）存在其他違法違規(guī)行為的。

第三十條　項(xiàng)目監(jiān)督管理相關(guān)人員違反本辦法和有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目申報、立項(xiàng)、招投標(biāo)和驗(yàn)收中濫用職權(quán)、弄虛作假和徇私舞弊的，按有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章??附則

第三十一條　市州、縣市區(qū)財政預(yù)算安排的地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

2025年12月29日印發(fā)