各鄉鎮（街道）、產業精準扶貧工作領導小組成員單位：

《寧鄉市2020年產業精準扶貧實施規劃》已經市精準扶貧工作領導小組審定并報市委、市人民政府主要領導同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

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寧鄉市精準扶貧工作領導小組辦公室

???????????????????????2020年2月19日

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寧鄉市2020年產業精準扶貧實施規劃

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2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。為堅決打贏脫貧攻堅戰，加快補上全面小康“三農”領域突出短板，強化產業扶貧，深化扶志扶智，持續提高貧困戶家庭收入，更好激發貧困人口內生動力，促進脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接，確保我市產業精準扶貧工作順利開展。根據省、市脫貧攻堅工作部署，結合寧鄉產業發展實際，特制定如下實施規劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持精準扶貧基本方略，立足寧鄉市資源優勢和產業基礎，把產業扶貧作為貧困人口實現穩定增收脫貧的長久之計和根本之策，通過優化產業扶貧項目鋪排和利益聯結機制，調動各方積極性，最終實現精準扶貧產業健康發展，探索出產業扶貧向產業振興縱深發展的有效途徑。

二、目標任務

結合當地實際，培育一批造血能力強、社會效益高的扶貧產業，將壯大集體經濟與產業扶貧有機結合，調動貧困戶脫貧積極性，增強脫貧信心，實現產業扶貧全面覆蓋。

三、基本原則

遵循產業因地制宜、符合條件的貧困戶自愿申請、龍頭企業引領帶動、風險化解歸零、公平公正公開、公共服務到位的原則。

四、實施對象

1.建檔立卡貧困戶中有發展意愿、有一定勞動能力和生產條件并履行產業幫扶協議義務的對象。

2.帶領貧困戶發展生產、幫助貧困戶脫貧方面取得實效的企業、合作社、家庭農場、產業能人等新型經營主體。

五、產業類別

1.糧油種植產業。主要發展糧食、油菜綠色生產、優質稻種植，農業生產全程社會化服務（農機作業、農產品初加工、農事代理等服務）等產業。

2. 特色經濟產業。主要發展溈山茶葉、中藥材、水果、煙葉等本地特色經濟產業。

3.傳統養殖產業。主要發展寧鄉花豬、土雞、大雁鵝、灰湯鴨、山羊、中蜂等本地優良傳統畜禽產業。

4.特色蔬菜產業。主要培育發展具有地方特色的辣椒、雪里紅、蘆筍等特色蔬菜產業。

5.特色林業產業。主要發展食用梔子花、油茶等特色林業產業。

6.農產品加工業。主要鼓勵農民合作社、種養大戶發展規模農產品烘干、儲藏、包裝，引導農產品加工企業發展精深加工，實現一二三產業融合發展。

六、產業規模

1.資金額度。整合各級專項扶貧資金4000萬元。

2.項目規模。以實施“四跟四走”產業項目為主，自主發展產業為輔，擴大產業扶貧項目規模，實施重點產業扶貧項目5個以上，市本級 “四跟四走”產業扶貧項目120個左右，項目實施主體單位控制在60家左右。

3.產業覆蓋。產業扶貧覆蓋268個有貧困人口的村（社區），所有產業扶貧戶必須加入合作社。帶動貧困戶12000戶以上發展產業，實現有產業發展意愿、有產業發展能力、履行幫扶責任的貧困戶產業全覆蓋，所有產業扶貧戶實現產業技術培訓全覆蓋。

七、幫扶方式

1.重點項目示范引領。通過省、市級重點產業扶貧項目全面帶動產業發展、轉移就業，帶動2000戶以上貧困戶增收。

2.“四跟四走”項目帶動。通過新型經營主體帶領貧困戶發展生產增收脫貧的貧困戶10000戶以上。

3.貧困戶自主發展產業補充。對于重點產業項目、“四跟四走”產業項目、長沙市產業專項（含省定貧困村20萬元）資金支持項目等扶貧項目仍無法覆蓋的，自主發展了產業的貧困戶且產業發展利益聯結機制完整，通過產業扶貧資金補助進行補充。

八、扶持措施

1.加大政策支持。對納入產業扶貧項目庫的新型經營主體，在農業項目支持資金中，予以優先支持；在農業項目用地上，優先安排用地指標，依法依規使用項目用地；在企業融資上，銀信部門予以優先放貸。（牽頭單位：市農業農村局，責任單位：市財政局、市自然資源局、市林業局、市金融服務中心）

2.加大消費支持。大力倡導社會各界、相關單位通過消費來自貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧，實現消費扶貧總額2000萬元以上。（牽頭單位：市總工會，責任單位：全市所有機關、事業單位，各相關鄉鎮、街道）

3.加大技術支持。從科研院所、農業農村、林業、科技等相關部門招募技術專家，組建科技專家服務團，充分發揮“科技特派員”的指導和培訓職能，全面加強技術指導服務；通過舉辦扶貧產業培訓，全面提升貧困戶技術技能，提高其家庭收入；通過對新型經營主體及扶貧項目負責人的培訓，進一步做大、做強、做優產業。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市農業農村局、市財政局、市林業局、市農村集體經濟發展中心，各相關鄉鎮、街道）

九、組織管理

1.加強組織領導。市產業精準扶貧工作領導小組辦公室要加強業務指導和統籌協調，制定產業精準扶貧專項實施意見，進一步細化工作措施，強化工作調度，解決工作中的重大問題，確保產業扶貧工作有序高效推進。各鄉鎮（街道）黨（工）委書記為第一責任人，要充實配強鄉、村兩級產業精準扶貧工作力量，形成“大產業扶貧”工作格局。（牽頭單位：市農業農村局，責任單位：市農村集體經濟發展中心，各相關鄉鎮、街道）

2.壓實主體責任。產業精準扶貧領導小組辦公室成員單位根據各自工作職責，負責做好政策制定，項目復核審定、驗收、績效評價、考核，資金安排撥付，技術指導、業務培訓等工作。各相關鄉鎮（街道）承擔項目實施主體責任，制定詳細實施細則，統籌做好項目鋪排、組織實施、資金使用、進度安排、人力調配、績效評價等工作，要加強項目監管，確保各類項目順利實施。各村（社區）由駐村第一書記（扶貧工作隊長）、村黨支部書記具體負責，全力配合實施單位，根據所轄地區內資源稟賦、產業基礎等，做好政策宣傳、產業幫扶對象實施條件確認、實施環境維護及監督等工作，把關審定項目的幫扶方式和扶持標準。（牽頭單位：市農村集體經濟發展中心，責任單位：產業精準扶貧領導小組辦公室成員單位，各相關鄉鎮、街道，村、社區）

十、督查考核

產業精準扶貧項目及資金要按照“陽光操作”、公開透明的原則，按要求逐級予以公示，項目年度專項資金分配與項目及資金的管理情況直接掛鉤。各項目實施主體要嚴格按照各級扶貧資金管理辦法，落實財政報賬制度，堅持專賬管理、專款專用、封閉運行。市農業農村部門要協同紀委、監委、審計等部門對產業扶貧項目進行跟蹤檢查、巡察和專項審計，發現問題及時整改，確保資金運行安全高效。對產業精準扶貧工作落實未達到預期成效和目標的，根據寧鄉市脫貧攻堅問責的相關文件實行“雙向問責“。對項目及資金管理混亂的責任單位和責任人，要依紀依規嚴肅追責、問責，情節嚴重的依法移送司法機關處理。由市產業精準扶貧工作領導小組辦公室負責制定產業精準扶貧工作考核實施細則，實行一月一調度，分階段考核，考核結果納入精準扶貧工作考核計分。（牽頭單位：市農業農村局，責任單位：市農村集體經濟發展中心、各相關鄉鎮、街道）

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