（2016-2020年）

第一章 “十二五”發(fā)展基本評價

一、“十二五”取得的主要成就

㈠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級。水稻、玉米等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改良品種、強化科技支撐，糧食生產(chǎn)規(guī)模化、基地化、品牌化水平逐步提升，實現(xiàn)單產(chǎn)、總產(chǎn)穩(wěn)步提高。全縣糧食播種面積穩(wěn)定在200萬畝，總產(chǎn)85萬噸以上，居全省第一，繼續(xù)蟬聯(lián)全國糧食生產(chǎn)先進縣和全省糧食生產(chǎn)標兵縣。30畝以上的規(guī)模種糧大戶發(fā)展至2235戶，年均增長20%；流轉(zhuǎn)耕地面積21.8萬畝，年均增長40%。

㈡特色產(chǎn)業(yè)加速推進。蔬菜、茶葉、水果、中藥材等產(chǎn)業(yè)“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營形式得到發(fā)展，朱良橋赤龍島湖泊水果莊園、巷子口萬畝李產(chǎn)業(yè)園、溈山萬畝生態(tài)茶葉園、寧韶公路綠色蔬菜走廊、青山橋中藥材產(chǎn)業(yè)園為重點的特色基地建設(shè)穩(wěn)步推進，區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢更加明顯。

㈢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展強勁。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群不斷壯大，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展至1350家，其中規(guī)模企業(yè)102家，過億元企業(yè)76家，從業(yè)人員達2萬人，勞動者報酬5億元。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值297億元，年均增長12%；營業(yè)收入287億元，年均增長13%；實現(xiàn)利潤23億元，年均增長15%；上交稅金4億元，年均增長14%。全縣共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展至72家，其中國家級龍頭企業(yè)2家，省級龍頭企業(yè)10家，市級龍頭企業(yè)60家。

㈣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范面積50萬畝，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘合格率達 97 %以上，創(chuàng)建（無公害、綠色、有機食品認證、農(nóng)產(chǎn)品地理標志）“三品一標”40 個。

㈤科技支撐能力逐步提高。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達90%；以控制遷飛性、流行性、暴發(fā)性、檢疫性農(nóng)作物重大病蟲疫情危害為重點，依靠科技進步，轉(zhuǎn)變防控方式，加強病蟲監(jiān)測預警，大力推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，培育專業(yè)化病蟲防治組織，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治達100萬畝次以上，實現(xiàn)到2020年農(nóng)藥使用量零增長。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

“十二五”時期，我縣農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，但依然存在一些矛盾和問題：一是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位仍不夠突出。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級對農(nóng)業(yè)工作的重視力度不夠平衡，涉農(nóng)政策的執(zhí)行存在不到位。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍不夠合理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟處在轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化程度不夠高。三是農(nóng)業(yè)培育扶持力度仍不夠強。對農(nóng)業(yè)扶持和引導力度還不夠，尚不能滿足廣大農(nóng)民的迫切需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的細碎化、兼業(yè)化、低效益等問題依然存在，農(nóng)民可持續(xù)增收壓力增大。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間水利、路溝渠及土地平整不到位，建設(shè)不平衡。

第二章 “十三五”發(fā)展規(guī)劃

一、指導思想

全面貫徹落實十八大會議精神和中央一號文件關(guān)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有關(guān)要求，以科學發(fā)展觀為指導，以市場需求為導向，以效益提升為中心，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級。

二、基本原則

㈠堅持跨越發(fā)展。把加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化發(fā)展作為“十三五”期間最根本的出路、最核心的任務(wù)。把加快產(chǎn)加銷一體化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置，加速提升區(qū)域競爭力、項目支撐力、資源聚合力、競爭軟實力，為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康有序發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

㈡堅持特色發(fā)展。把特色發(fā)展作為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)突出優(yōu)勢、做亮名片的前提。在堅持多點支撐、全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮寧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)在資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通、生態(tài)等方面的優(yōu)勢，在糧食、蔬菜、茶葉、水果、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破，努力穩(wěn)定和壯大以糧食為基礎(chǔ)的核心產(chǎn)業(yè)，培育和形成具有市場競爭力和地域標志的其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

㈢堅持兩型發(fā)展。把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)作為“十三五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。把兩型理念貫穿到指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項活動中。全面推進兩型技術(shù)，積極探索兩型生產(chǎn)模式，加快兩型創(chuàng)建，突出綠色發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

㈣堅持創(chuàng)新發(fā)展。堅持“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略不動搖，不斷深化農(nóng)業(yè)技術(shù)改革和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型隊伍，進一步提高創(chuàng)新發(fā)展能力。

三、主要目標

在穩(wěn)定農(nóng)作物種植面積的基礎(chǔ)上，推進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高標準生產(chǎn)基地建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展糧、油、菜等常規(guī)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展水果、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)帶動主導產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。到2020年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達236.2億元，比2016年增加15.4億元，實現(xiàn)年均遞增7%；農(nóng)民人均純收入達 40000元，比2016年增加15000元，實現(xiàn)年均遞增12%。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，挖掘地方特色，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，做大做強龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值5年內(nèi)翻一番，達到600億元，年遞增率15%；

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標率控制在3 %以內(nèi)，無公害、綠色食品、有機食品認證面積達60%。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、質(zhì)量安全檢驗檢測、產(chǎn)品追溯、不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處置、責任事故追究和農(nóng)產(chǎn)品基地準出等制度體系，有力保障市民消費安全。

——農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高。圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進行引進示范和技術(shù)攻關(guān)。主要農(nóng)產(chǎn)品品種良種率達100%、優(yōu)質(zhì)率達80%，技術(shù)入戶率達100%，標準化生產(chǎn)率達70%，商品轉(zhuǎn)化率達60%。病蟲害損失率控制在5%以內(nèi)，水稻耕種綜合機械化水平到達75%以上。

——農(nóng)業(yè)資源得到有效利用。堅決貫徹《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌土地利用，從嚴查處違規(guī)占用和破壞耕地，特別是基本農(nóng)田的行為，切實加強占補平衡補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，確保到2020年我縣基本農(nóng)田不少于現(xiàn)有水平，“十三五”期間全縣改造中低產(chǎn)田25萬畝。新開耕地培肥比例達100%，現(xiàn)有耕地質(zhì)量提高1個質(zhì)量級差。

——農(nóng)產(chǎn)品競爭力顯著提升。挖掘農(nóng)業(yè)資源，依托地方特色農(nóng)產(chǎn)品，運用現(xiàn)代科技提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，推進傳統(tǒng)特色作物的集約經(jīng)營和品牌運作，提升其質(zhì)量和品牌，拓展市場空間，提高的市場競爭力。

——培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。立足縣情，培育扶持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進土地規(guī)模成片流轉(zhuǎn)。到2020年種植規(guī)模在100畝以上的種糧大戶達1500戶，種植面積占全縣水田面積的24%；社會化組織服務(wù)面積達11萬畝，占全縣水田面積的10%；壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批名牌產(chǎn)品。依托“陽光工程”，年培訓農(nóng)民15000人次，到2020年，培育10000名有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

四、發(fā)展戰(zhàn)略

㈠以項目實施為抓手，促進產(chǎn)業(yè)升級。對接中央、省、市主體提升戰(zhàn)略，抓好項目論證和項目實施，積極引導單家獨戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、社會化服務(wù)公司及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，加快促進專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展和寧鄉(xiāng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。引進社會力量參與農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資本、技術(shù)及現(xiàn)代經(jīng)營管理支撐，增強寧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)在全省，乃至全國的市場競爭力。

㈡以龍頭企業(yè)為依托，提升品牌特色。不斷壯大龍頭企業(yè)實力，提高龍頭企業(yè)的科技含量和加工裝備水平，發(fā)揮龍頭帶動作用；加強產(chǎn)銷對接和原材料基地建設(shè)，鼓勵工商企業(yè)實行品牌嫁接，參與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，加快寧鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)品牌的形成和品牌效益的提升。

㈢以資源和需求為基礎(chǔ)，拓展發(fā)展空間。善于發(fā)現(xiàn)和把握新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的巨大機遇，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，努力促進休閑觀光農(nóng)業(yè)等服務(wù)型農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以生產(chǎn)為主向生產(chǎn)與加工、流通服務(wù)等各個環(huán)節(jié)有機聯(lián)動轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

㈣以綜合產(chǎn)能提升為目標，增加基礎(chǔ)投入。貫徹落實并不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保護和調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性；增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力和土地的生產(chǎn)能力；加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系及科技創(chuàng)新體系；提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機制創(chuàng)新；加強農(nóng)民技能培訓，增強農(nóng)民自主發(fā)展能力。

五、發(fā)展舉措

第一節(jié) 穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

著力鞏固湖南不可撼動的糧食生產(chǎn)第一縣和全國糧食生產(chǎn)先進縣。到2020年糧食播種面積穩(wěn)定在200萬畝左右，總產(chǎn)量在90萬噸以上，其中優(yōu)質(zhì)稻種植面積達60萬畝以上，年產(chǎn)60萬噸以上。

㈠穩(wěn)定種糧面積。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，保持140萬畝耕地總量的動態(tài)平衡，加強對以糧食生產(chǎn)為主的基本農(nóng)田保護力度，確保糧食生產(chǎn)資源穩(wěn)定；采取集中育秧、高產(chǎn)創(chuàng)建、適度規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)等方式，積極發(fā)展“單改雙”，穩(wěn)定水稻播種面積；充分利用緩坡地、天水田、高岸田、礦區(qū)滲漏田，發(fā)展玉米、紅薯等旱糧作物生產(chǎn)，利用冬閑田發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，擴大旱糧種植面積。

㈡穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量。推進新增糧食產(chǎn)能工程，全面開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推廣雙超（超級稻、超高產(chǎn)）模式，加快中低產(chǎn)田改良，推廣病蟲害綠色綜合防控,提升糧食生產(chǎn)綜合能力;加大新品種新技術(shù)推廣力度，提高良種覆蓋率，加強先進技術(shù)集成和組裝，進一步推廣全程機械化生產(chǎn)，通過加強示范帶動和科技支撐，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。

㈢大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻。全面建設(shè)以回龍鋪現(xiàn)代糧食示范區(qū)為中心，東湖塘特色功能稻基地、沙田萬畝富硒有機稻基地為依托的涵蓋雙江口、朱良橋、金洲、夏鐸鋪、花明樓、南田坪、壩塘、資福等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)示范基地。加快優(yōu)質(zhì)稻良種引進、選育和技術(shù)創(chuàng)新，提高良種覆蓋率。推行標準化生產(chǎn)，整合優(yōu)勢資源，形成品牌產(chǎn)品。

㈣嚴格政策執(zhí)行。積極爭取上級各類政策和資金扶持。加強典型示范與政策宣講，切實保護和提高農(nóng)民的種糧積極性。嚴控耕地拋荒，嚴格執(zhí)行各級政府關(guān)于耕地拋荒的責任追究制度和獎懲制度，對人為拋荒進行相應處罰，并對“雙改單”和拋荒耕地取消補貼補助。推進農(nóng)資綜合補貼、種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)作物良種補貼等三項補貼合并“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”改革試點工作，不斷提高我縣耕地地力保護力度，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

㈤創(chuàng)新經(jīng)營模式。引導各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取訂單農(nóng)業(yè)、土地入股、保護價收購、利潤返還等多種形式，發(fā)展水稻生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)產(chǎn)承包模式、大流轉(zhuǎn)、小承包模式、“糧食銀行”服務(wù)模式及家庭農(nóng)場經(jīng)營模式等多種模式。推進土地流轉(zhuǎn)，鼓勵種田能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)技人員、專業(yè)合作組織適度流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)。

㈥調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。加強秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅決杜絕季節(jié)性拋荒，不斷培肥耕地地力。根據(jù)農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展要求，越冬耕地全部種植作物，其中一季稻區(qū)以種植油菜、蔬菜為主，雙季稻區(qū)以種植綠肥為主。

㈦發(fā)展特色種植。以盛湘、雪煌、衛(wèi)紅、亮之星、萬家春等企業(yè)基地為依托，結(jié)合市場需求，帶動特色稻生產(chǎn)發(fā)展，通過標準化生產(chǎn)、精細化加工、市場化運營，顯著提升我縣糧產(chǎn)品市場競爭力。

第二節(jié) 提質(zhì)增效經(jīng)作產(chǎn)業(yè)

㈠大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。堅持生產(chǎn)、流通、加工與科技相結(jié)合的方針，努力推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，將寧鄉(xiāng)打造成為服務(wù)于長株潭大都市群的優(yōu)質(zhì)蔬菜供給地。重點發(fā)展寧韶線優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設(shè)30個蔬菜標準化基地共 5.2萬畝，并力爭在其他每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展1-2個200畝以上規(guī)模生產(chǎn)基地。到2020年全縣蔬菜播種面積達62萬畝，總產(chǎn)150萬噸，年產(chǎn)值突破17億元。城鎮(zhèn)居民人均日鮮菜供應量0.8公斤以上，做到品種多、數(shù)量足、質(zhì)量優(yōu)、上市均、價格穩(wěn)。

㈡大力提升特色水果品質(zhì)。進一步優(yōu)化區(qū)域布局，加快推進朱良橋萬畝柑橘基地建設(shè)，全力打造東部赤龍島湖泊水果莊園觀賞體驗式格局。依托巷子口李產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，努力塑造西部“飄渺扶王山，萬畝李世界”特色水果示范格局。做大藍莓、紅棗、軟籽石榴、櫻桃、楊梅等名優(yōu)特色品種。到2020年，全縣水果種植面積13萬畝，年產(chǎn)值0.9億元。

㈢大力提升茶葉品牌效益。重點發(fā)展溈山區(qū)域，按照“優(yōu)化原料、提升工藝、品牌打造”的思路，加速打造中國黃茶品牌。加大茶園改造力度，大力推進規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，新擴建1萬畝無性系良種茶園，改造轉(zhuǎn)換2萬畝有機茶園。依托金洲出口茶平臺，不斷擴大寧鄉(xiāng)茶葉在國內(nèi)乃至國際市場的占比。充分利用偕樂橋、道林、大屯營等茶葉種植基礎(chǔ)，深入挖掘歷史文化，打造特色品牌。到2020年，全縣茶葉種植面積6萬畝，產(chǎn)值1.4億元。

㈣大力推進中藥材發(fā)展。加快推進中藥材標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等各環(huán)節(jié)的有機聯(lián)動。完善中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，不斷開發(fā)新品種，全面推廣無公害中藥材生產(chǎn)技術(shù)。重點建設(shè)青山橋中藥材產(chǎn)業(yè)園，輻射帶動黃材、巷子口、沙田、龍?zhí)铩⒘魃澈印⒗霞Z倉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成4萬畝中藥材基地。建設(shè)或完善1-2個中藥材批發(fā)市場。到2020年，全縣中藥材種植面積4.2萬畝，年產(chǎn)值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。

第三節(jié) 不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，突出發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點品牌。到2020年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達600億元，比2016年增加260億元，實現(xiàn)年均遞增15%。

㈠加強原料基地建設(shè)。重點發(fā)展糧食、茶葉、果蔬、畜禽、油脂、中藥材六大主導產(chǎn)業(yè)，結(jié)合縣情實際建設(shè)與加工需求相適應的原料基地，制定和完善產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等標準，不斷提升規(guī)模化、專業(yè)化水平。

㈡培育龍頭企業(yè)。重點扶持一批成長性好、潛力大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。著力打造盛湘、衛(wèi)紅、萬家春、亮之星、花明等糧食加工企業(yè)，湘茗、溈山、炎羽、金洲等茶葉加工企業(yè)，沙龍、溫氏、樂福來、百人憶等畜禽加工企業(yè)，盤中餐、中匯等油料加工企業(yè)。引進培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強、具有核心競爭力的企業(yè)。

㈢加快創(chuàng)新升級。用現(xiàn)代技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級，提升行業(yè)整體技術(shù)水平和研發(fā)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、資源綜合利用率。

㈣加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。出臺縣級專項扶持政策，加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，增創(chuàng)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向品牌大縣轉(zhuǎn)變。通過完善農(nóng)業(yè)標準建設(shè)、加強標準化生產(chǎn)基地建設(shè)、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、提高品牌科技含量、培育品牌建設(shè)主體、打造農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象、打造良好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、加大品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷和宣傳力度等措施，提質(zhì)糧食、蔬菜、柑橘、茶葉、中藥材等優(yōu)勢品牌建設(shè)。

㈤加強產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)。以集中發(fā)展、園區(qū)發(fā)展為重點，積極整合和規(guī)范各類農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，加快實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化。注重發(fā)揮經(jīng)開區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園、金玉食材工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體效率，改善軟硬件環(huán)境，加強運行機制建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的鏈式構(gòu)建、企業(yè)的規(guī)模構(gòu)建以及公共服務(wù)平臺的構(gòu)建。突出園區(qū)特色，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮輻射帶動作用，形成大中小企業(yè)協(xié)作配套的發(fā)展格局。

第四節(jié) 加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

注重特色發(fā)展，注重農(nóng)旅結(jié)合，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)新模式。建立布局科學、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)完善、管理規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為廣大市民提供更多回歸自然、休閑度假、體驗鄉(xiāng)土風情的理想場所。到2020年，全縣休閑農(nóng)業(yè)總收入達10億元，年均增長21%，年接待能力達600萬人（次）以上。努力建設(shè)1個休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；培育2個國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)示范點，15個星級農(nóng)莊，增加農(nóng)村就業(yè)人數(shù)5000人以上。

㈠明確發(fā)展定位。

1.功能定位。一是經(jīng)濟功能。增加農(nóng)村就業(yè)機會，拓寬農(nóng)民收入渠道，提高農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是社會功能。增加城鄉(xiāng)居民接觸，拓寬農(nóng)民人際關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)村生活質(zhì)量。三是教育功能。幫助人們認識農(nóng)業(yè)、休驗農(nóng)村生活、接觸農(nóng)村文化。四是環(huán)保功能。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)必須主動改善環(huán)境衛(wèi)生，提升環(huán)境品質(zhì)，維護自然生態(tài)均衡。五是游憩功能。提供休閑場所，開展健康休閑活動，以緩解市民工作和生活壓力，并逐步增加老年人休閑場所。六是文化傳承功能。使農(nóng)村特有的生活文化、產(chǎn)業(yè)文化及民俗文化得到傳承，同時創(chuàng)造出具有別具一格的農(nóng)村文化。

2.市場空間定位。一級市場為我縣主城區(qū)向外輻射10-20公里，即城市近郊區(qū)；二級市場為金朱線、灰湯溫泉、花明樓紅色旅游、夏鐸鋪鳳凰山樹林公園及溈山佛教文化等地；三級市場為大屯營、巷子口等資源優(yōu)勢顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.產(chǎn)品特色定位。以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”為特征，圍繞“農(nóng)”字做活鄉(xiāng)村休閑旅游。以體驗“農(nóng)”的氛圍，參與“農(nóng)”的生活，享受“農(nóng)”的風情，感受“農(nóng)”的文化，接受“農(nóng)”的教育為內(nèi)涵，精心打造原汁原味、返璞歸正的大自然產(chǎn)品，營造出放松自我、無拘無束、無憂無慮、樂在其中的氛圍。

㈡優(yōu)化規(guī)劃布局。

1.紅色旅游和宗教文化資源：依托如少奇故居、溈山密印寺、炭河里古文化遺址等，發(fā)展觀光休閑、科普教育農(nóng)業(yè)。

2.自然景觀資源：依托鳳凰山森林公園、溈山風景名勝區(qū)、黃材水庫等，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、特色餐飲、休閑垂釣等形式的休閑農(nóng)業(yè)。

3.農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖資源：依托湘都生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等發(fā)展種養(yǎng)殖科普型休閑農(nóng)業(yè)。

4.地方民俗資源：依托關(guān)山自然生態(tài)和人文生態(tài)景觀，以及古樸的鄉(xiāng)情民俗，建設(shè)文化和生態(tài)特色顯著的鄉(xiāng)村休閑民俗農(nóng)莊、民俗村，開展“客家風情游”、“耕讀”等系列主題活動。

5.自然地熱資源：依托金太陽現(xiàn)代休閑農(nóng)莊有限公司等發(fā)展溫泉休閑農(nóng)業(yè)。

第五節(jié) 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

㈠加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為基礎(chǔ)，成立機構(gòu)，明確編制、保證工作經(jīng)費，監(jiān)管體系延升到村組，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，完善縣鄉(xiāng)檢測機構(gòu)，生產(chǎn)基地建立農(nóng)產(chǎn)品檢測室，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心每年監(jiān)督抽檢農(nóng)產(chǎn)品5000批次以上。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警預報、重大事故應急處理及質(zhì)量追溯機制。

㈡加快推進農(nóng)業(yè)標準化和“三品一標”工作。建立30個以上農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地，劃定農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)區(qū)域，標準化生產(chǎn)面積60萬畝。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及地理標志農(nóng)產(chǎn)品達50個，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品總量達到上市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的 20 %。爭創(chuàng)國家級綠色食品原料生產(chǎn)示范縣，省級綠色食品生產(chǎn)基地示范縣、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范縣。

㈢推動基地準出。推動農(nóng)產(chǎn)品基地準出制度建設(shè)，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立農(nóng)殘檢測室，做到每批次產(chǎn)品檢測全覆蓋，確保農(nóng)產(chǎn)品安全上市；制定和實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，嚴格規(guī)范生產(chǎn)行為 ，嚴禁高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，采取物理、生物防治和低毒低殘留農(nóng)藥等方法進行病蟲草害的綠色綜合防控，綠色綜合防控面積達100%；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地100 %建立生產(chǎn)記錄檔案；“三品一標”的農(nóng)產(chǎn)品實行標識化流通，大宗農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，推進農(nóng)產(chǎn)品直銷店、專賣店、品牌店建設(shè)。

第六節(jié) 加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)

㈠優(yōu)化農(nóng)技推廣體系建設(shè)。加強基層農(nóng)技隊伍建設(shè)，穩(wěn)定擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍。繼續(xù)推廣示范好水稻高產(chǎn)創(chuàng)建、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等增收增效技術(shù)。大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，制定符合農(nóng)業(yè)專業(yè)特點的專業(yè)技能型人才培養(yǎng)方案，推動青年農(nóng)民知識化、務(wù)農(nóng)群體職業(yè)化。

㈡建立農(nóng)業(yè)風險防范機制。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍。結(jié)合生產(chǎn)實際和市場需要，爭取將更多經(jīng)濟作物品種納入農(nóng)業(yè)保險范疇。

㈢加強農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)信息上傳下達渠道。加強對農(nóng)業(yè)信息的采集、服務(wù)、發(fā)布，提升我縣農(nóng)業(yè)公共服務(wù)整體水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營信息化水平。

㈣健全市場流通體系建設(shè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、大河西農(nóng)產(chǎn)品物流園等現(xiàn)代物流服務(wù)體系，構(gòu)建穩(wěn)定、有序、規(guī)模化的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。整合產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，指導建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品購銷平臺，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，使“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)民致富增收的新抓手。加強農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)產(chǎn)品市場運行情況監(jiān)測機制，加強對農(nóng)產(chǎn)品市場運行情況的監(jiān)測分析。

㈤完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)，大力開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法行動，繼續(xù)開展好“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動，全面加強農(nóng)業(yè)法制宣傳教育。

第七節(jié) 加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護

㈠實施農(nóng)村清潔工程。將開展農(nóng)村清潔工程與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有機融合，在全縣新建5個農(nóng)村清潔工程示范點（村、20戶示范戶/村），加強農(nóng)業(yè)污染源防控，指導開展“稻鴨共生”、測土配方施肥、畜禽糞便無害化處理與資源化利用等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔技術(shù)。

㈡加強外來物種管理。建立健全外來物種預防控制管理體系、技術(shù)體系及監(jiān)測預警體系，建設(shè)10個綜合防治技術(shù)基地和30個野外觀測試驗點。

㈢加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。加大水污染防治和水生態(tài)保護力度，穩(wěn)步推進重金屬污染耕地修復試點項目建設(shè)。

五、保障措施

㈠統(tǒng)一思想認識，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

1.深入認識農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重點，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為率先崛起的戰(zhàn)略選擇，把發(fā)展農(nóng)民放在解決“三農(nóng)”問題的首要位置，切實加強組織領(lǐng)導，強化部門協(xié)作，進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.明確穩(wěn)糧保供的首要任務(wù)。始終把確保糧食生產(chǎn)安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)，把實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕作為中心目標，把完善和落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策作為重要保障，嚴禁耕地拋荒，確保穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，強化政策實施，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

3.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，積極對接新型工業(yè)化，突破農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，走農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路。

㈡加大扶持力度，強化資金保障。

1.加大財政投入力度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼政策，使各項資金充分發(fā)揮使用效益。

2.提高金融服務(wù)水平。加大財政對農(nóng)村金融服務(wù)的引導，提高金融機構(gòu)服務(wù)水平，實行“銀企對接”、“銀農(nóng)對接”，探索和試點農(nóng)村金融貸款模式，降低貸款準入門檻，調(diào)整優(yōu)化貸款利率，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織（公司）、種糧大戶、家庭農(nóng)場提供更多金融支持。

3.引導社會資本投入。積極引導資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動和聚集，鼓勵更多工商資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

㈢堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強內(nèi)生動力。

1.壯大新型經(jīng)營主體隊伍。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷健全以種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織（公司）、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度；鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，完善并落實對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務(wù)體系；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)；鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制。繼續(xù)做好土地承包管理工作，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，實現(xiàn)土地承包的規(guī)模化、集約化、規(guī)范化。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)行政運行機制。加快政府部門職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有序推進公共服務(wù)市場化、社會化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政運行機制，提高農(nóng)業(yè)管理運作效率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供體制保障。

附件：1.寧鄉(xiāng)縣“十三五”優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局

2.寧鄉(xiāng)縣“十三五”期間農(nóng)業(yè)重點建設(shè)項目表

附件1：

寧鄉(xiāng)縣“十三五”優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局