立制長遠 固守糧安
在農業農村部層面,頂層設計正在加速完善。圍繞質量管理、設施管護、竣工驗收等研究制定9項制度文件,同步完善投訴舉報線索受理工作機制,建立快速發現響應處置和上下聯動機制,建立約談通報暗訪工作機制,同時,加快構建以《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》為核心的“1+N”制度體系。新組建的“耕地質量和農田工程監督保護中心”進一步強化了機構保障。
各地也探索出多項特色制度成果:吉林省形成覆蓋全流程的“1+7”政策體系;河北保定市建立“1+3+4”制度體系,推動工作規范運行;河南商丘市、周口市通過地方立法出臺管護條例,強化法律保障;甘肅推行參建單位A級(誠信守法)、B級(輕微失信)、C級(一般失信)和D級(嚴重失信)四級信用評價,營造“守信暢行、失信難行”的市場生態。
耕耘終見回報。高標準農田項目區已顯現出“重災少減產、輕災保穩產、無災多增產”的堅韌生命力。我國農作物年均受災比例由“十一五”的27.7%降至“十三五”的12.6%,“十四五”以來進一步降至7%左右。
河南今年遭遇嚴重春旱,高標準農田里的115萬口機井和60萬處小型農田水利設施為小麥普澆了2至3遍“救命”水,很大程度緩解了旱情影響,受旱區內高標準農田小麥畝產較一般農田高60多公斤。
實踐證明,建成后的高標準農田一般可提升糧食產能10%至20%,多處實現“一季千斤、兩季噸糧”。新疆建成的高標準農田中已有2000萬畝成為“噸糧田”,山東德州市130萬畝高標準農田平均畝產達1579.6公斤。
同時,高標準農田項目區一般能實現節水24%至30%、節電30%、節肥13.8%、節藥19.1%,畝均節本增收超500元。湖南寧鄉市通過歸并田塊,將5.36萬塊“巴掌田”整合為1.51萬塊“豐產田”;新疆沙雅縣推廣節水灌溉,灌溉水利用系數從0.49提至0.68。
更重要的是,高標準農田正成為農業現代化重要支撐:內蒙古“高標準農田+社會化服務”模式帶動服務面積超1.1億畝次,服務小農戶接近100萬戶;安徽淮北市202.39萬畝項目區機械化率達100%。高標準農田正從“保產量”的基礎工程,升級為“促轉型”的孵化平臺。
當來年春回大地,這片被精心守護的耕地,必將以蓬勃的生機,回報以更加沉甸甸的收獲。
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