中共寧鄉(xiāng)市委、寧鄉(xiāng)市人民政府：

2019年，我局緊緊圍繞“黨建統(tǒng)領、保安維穩(wěn)、突出重點、監(jiān)管有效”的法治工作思路，堅持依法治農、依法興農、依法護農，完善依法行政決策科學化、民主化、法治化，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會矛盾，全面提高工作人員法治思維和依法行政能力，全面強化農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，確保農業(yè)生產和農產品質量安全，為推進鄉(xiāng)村振興和精準脫貧提供堅強的法治保障。現將相關情況報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效。

（一）健全機構和職責，以黨建引領普法工作。為保證我局行業(yè)系統(tǒng)普法工作的順利實施，加強對普法、依法治理工作的組織領導,我局成立了由局黨組書記、局長任組長的寧鄉(xiāng)市農業(yè)農村局普法工作領導小組，負責組織領導全局系統(tǒng)開展普法工作、決定行業(yè)系統(tǒng)普法工作中的重大事項。我局黨組十分重視普法工作，始終將普法工作作為落實依法行政的基本保障，并將此項工作納入了局屬各單位和機關科室的年終績效管理。由于領導高度重視，我局普法和依法治理工作做到了機構人員、工作和經費三落實，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、局屬各單位和機關各科室分工協(xié)作、全局系統(tǒng)齊抓共管的良好局面。同時，我局黨組充分發(fā)揮推進法治建設的引領作用，全面貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，2019年以來，局黨組堅持在中心組學習會上開展習近平總書記全面依法治國新理念專題學習會，深入學習、深刻領會、全面落實習近平總書記關于法治建設、“三農”工作的重要論述，從法治思維角度進一步提升政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，以實際行動做到“兩個維護”。

（二）扎實開展普法工作，筑牢基層法制防線。一是每年制定普法和依法行政年度工作計劃。明確普法工作的指導思想、目標任務、工作要求和方法步驟，對普法和依法行政工作進行了周密部署。二是加大涉農群體普法宣講力度。我局今年在新型職業(yè)農民、種養(yǎng)殖業(yè)經營主體和農資經營人員教育培訓中設置法治培訓講座課程15場次，累計授課10多課時，印發(fā)了普法資料2000多份。“12.4”憲法宣傳日、3.15國際消費者權益保護日，全國食品藥品投訴舉報主題宣傳日之際，我局均組織法制宣傳小分隊開展送法下鄉(xiāng)活動，現場為農民群眾解答法律問題。農產品質量安全管理科派出相關專業(yè)技術人員自制課件，到全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設《農產品質量安全法》的宣講課堂，宣講對象主要是從事農產品檢測的技術人員、農業(yè)生產企業(yè)和農民。2019年至今授課10堂次，受眾達到了1000余人次，發(fā)放普法資料200余冊。三是進一步拓寬普法宣傳途徑。我局行政審批服務窗口、辦公室主動向社會公布農資打假和維權舉報電話，積極受理群眾舉報和咨詢。我局還在單位門戶網站上開設服務專欄，發(fā)布購買農資打假事項，公布服務事項、安全信息和消費警示，公開農業(yè)行政處罰案件信息，及時曝光已查處涉農違法案件和已被列入“黑名單”的生產經營單位以及產品。四是健全和落實學法制度。我局把學習宣傳憲法與“不忘初心、牢記使命”主題教育有機結合起來，深入學習宣傳憲法，黨章、黨內法規(guī)及涉農法律、法規(guī)、規(guī)章，注重黨內法規(guī)宣傳與國家法律法規(guī)宣傳的銜接和協(xié)調。積極組織系統(tǒng)干部職工參加普法考試，全局系統(tǒng)干部職工普法考試參考率100%, 合格率100%。起到了學法、用法的實效，增強依法行政的知識和意識，擴大了依法的廣度和深度，推進了我局依法行政工作的進程。

（三）推行法律顧問制度，合理規(guī)避行政風險。一是法律咨詢服務工作常態(tài)化。常年聘用一名專業(yè)律師為法律顧問，并實行法律顧問值班制度，共計現場接受相關法律咨詢業(yè)務60余次。二是積極開展行政復議、訴訟應訴工作。組織法律顧問參與1起行政訴訟案件調查取證工作，按時完成答辯狀和證據搜集提交工作，通過積極出庭應訴，案件被法院依法駁回；3次組織信訪舉報行政復議案件的答復工作，2次參加長沙市農業(yè)農村局組織的聽證工作。三是嚴格執(zhí)行合同審查工作制度。為合理規(guī)避行政風險，確保正常履約，構建誠信單位，共計受理合同審查事項32件，均已出具法律審查意見。四是重大行政決策及時督辦落實。重大決策或工作任務均細化到單位及具體責任人，有明確的工作目標、推進措施、時間表、路線圖。今年以來，我局沒有發(fā)生因違法決策、不當決策或者執(zhí)行不力或落實不到位被追責的情形。

??（四）堅決貫徹三項制度，嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。一是嚴格執(zhí)行農業(yè)行政執(zhí)法公示制度。全面規(guī)范農業(yè)行政法事前事中事后公開，依法及時主動向社會公開農業(yè)行政執(zhí)法信息。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范事中公示。二是積極推進農業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄制。按照行政執(zhí)法客觀、公正、全面、準確、合法的原則，加強執(zhí)法裝備建設，購置執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備10臺（套），我局對農業(yè)行政執(zhí)法案件的執(zhí)法過程實施了全程記錄，并完善和規(guī)范文字、錄像等記錄方式，整理歸檔保存，實現了行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。三是認真落實農業(yè)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。加強案件審核，所有農業(yè)重大行政執(zhí)法決定前均須經集體審核，確保重大執(zhí)法決定合法適當。全程參與行政執(zhí)法案件辦理，參與農產品質量檢測中心護源行動，落實事前、事中、事后監(jiān)督措施。落實重大行政處罰案件集體研究討論制度，2019年至今共組織重大案件集體研究會4次，強化了法制審核制度的落實，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質量，保障了行政執(zhí)法行為的合法性和合理性，確保了嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。

（五）增強農業(yè)執(zhí)法水平,維護農民群眾合法利益。我局行政執(zhí)法工作采用日常管理集中整治相結合，管理和服務相結合的辦法突出抓好重點作物、重點市場、重點季節(jié)、重點環(huán)節(jié)的查處工作，嚴把農牧漁生產、流通、使用三個關口。一加強農業(yè)投入品執(zhí)法檢查。全年組織執(zhí)法290余次，檢查門店365家，送檢農藥樣品2個。肥料案件1處，查處種子案件5起，罰款47400元；秸稈焚燒簡易案件3件，一般程序11起，罰款6350元。沒收未審先推玉米種子及散裝種子102公斤。對5個無證經營農藥門店進行了調查并進行責令整頓。二加強獸藥飼料屠宰監(jiān)管。畜牧飼料執(zhí)法大隊在開展獸藥飼料專項整治活動中，檢查5家獸藥生產企業(yè)、隨機抽查多家獸藥經營企業(yè)，發(fā)出現場檢查記錄216份。巡查22家飼料生產經營企業(yè)的飼料成品倉庫、原料倉庫，并對原料垛位卡、信息標識、飼料產品抽樣383個，合格率為100%。三加強出欄生豬“瘦肉精”檢測。對生豬養(yǎng)殖、出欄、屠宰三個環(huán)節(jié)加強瘦肉精的監(jiān)管，全年共抽檢生豬尿樣418189個，“瘦肉精”檢出率為零。四是加大養(yǎng)殖業(yè)投入品、畜禽水產品抽檢力度。對全市的畜禽養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場、交易市場、學校、超市、獸藥飼料生產經營企業(yè)進行了畜禽水產品、養(yǎng)殖業(yè)投入品中違禁藥物、藥物殘留抽樣檢測，共抽檢了豬肉、豬肝、禽肉、牛/羊肉、禽蛋、獸藥、飼料樣品283余份，產品合格率100%。五是嚴厲打擊偷逃檢疫和未報檢的違法經營行為。不定期加強對城區(qū)周邊畜產品安全的督查，立案查處違反《動物檢疫法》的案件24件，辦結24件，罰款20余萬元，對檢疫不合格的動物產品進行規(guī)范地無害化處理。六是嚴厲打擊破壞漁業(yè)生產環(huán)境的行為。辦理漁政案件22件，處罰相關人員14余人，罰款48000余元。

（六）全面深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是提升服務水平。嚴格執(zhí)行工作流程、審批程序，提高審批效率。全年窗口辦理行政審批服務事項2071件，總量為2018年的3.1倍。其中全程 “不見面”審批事項達2028件，占辦件總數的96.7%。處理答復政務服務系統(tǒng)網上建言和咨詢16件，接待答復“三農”相關咨詢6200人次，實現了零差錯、零超時、零投訴、“非常滿意”好評率達100%。二是信息公示及時。按照國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)有關要求，在規(guī)定時限內對本部門辦結生效的行政許可和行政處罰事項結果等五類涉企信息進行歸集公示。信息提供板塊累計完成500條行政許可信息、66條行政處罰信息歸集公示記名成功，信息接收板塊接收本部門后置審批監(jiān)管信息507條、及時反饋507條，接收率、反饋率均達100%。三是加快“互聯(lián)網+政務服務”改革。以湖南省“互聯(lián)網+政務服務”寧鄉(xiāng)市工作試點為契機，持續(xù)深化“互聯(lián)網+政務服務”改革，認真完成“四級九統(tǒng)”目錄清單梳理、“互聯(lián)網+政務服務”一體化平臺實施清單填報工作，省事項目錄庫中的縣級農業(yè)農村局85個依申請類職能事項全部引入新版“湖南省互聯(lián)網+政務服務一體化平臺”，并在寧鄉(xiāng)市政府門戶網站同步發(fā)布。四是全面落實不見面審批工作。按照群眾辦事“只進一門、只上一網、只跑一次”的改革目標，農業(yè)農村局進窗事項全部實現“最多跑一次”，特別是辦件量大的種子生產經營備案等14個事項實現全程“不見面審批”，約占進窗事項總數的56%。五是積極推進“放管服”改革。我局依據職能定位，把“土地承包經營權證確權登記”等群眾需求比較迫切的事項下放到鄉(xiāng)、村兩級，下放（延伸）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務事項共計19項、村（社區(qū)）“就近辦”事項7項，進一步提高行政審批效率和便民服務水平。六是持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境。嚴格按照省、寧鄉(xiāng)市推行“證照分離”改革實施的規(guī)定和要求，對本級承擔的部分審批事項通過推廣網上受理、壓縮審批時間、精簡審批過程、落實證后監(jiān)管等“優(yōu)化準入服務”改革舉措。經過流程再造，梳理出5個事項納入推進“一件事一次辦”改革事項清單；除1個事項須保留電子證明以外，其余所有事項實現“證明材料清單化、清單之外無證明”；2個事項實現“領照即開業(yè)”。

（七）依法推進掃黑除惡專項斗爭工作。我局堅持把掃黑除惡專項斗爭作為重大政治任務，充分認識掃黑除惡專項斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，將掃黑除惡專項整治行動與行業(yè)監(jiān)管督查同部署同推進，切實維護農村社會穩(wěn)定和農民合法權益。為進一步加大農村土地承包流轉、精準扶貧和鄉(xiāng)村振興領域涉黑涉惡線索的摸排力度，主動出擊、多方發(fā)力，確保行業(yè)領域內線索摸排無死角。一是面上排查梳理線索。加強對農業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)開展了涉黑涉惡犯罪線索的摸排，加強涉農領域的涉黑涉惡信息預警，提高了從業(yè)人員警惕性和風險意識，進一步明確了問題線索收集和上報的具體工作措施，徹底鏟除本行業(yè)領域范圍黑惡犯罪滋生土壤。二是線索摸排向重點項目延伸。我局結合開展年度產業(yè)扶貧驗收達標工作和鄉(xiāng)村振興中的改廁、垃圾分類等項目驗收工作，經過對全市產業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興建設項目的排查暗訪，至今尚未發(fā)現涉黑涉惡犯罪線索。三是部門協(xié)同配合堵漏洞。我局行政審批服務窗口會同相關部門對農業(yè)設施用地項目嚴把實地踏勘和調查關，嚴格按照關法律和政策要求，從源頭杜絕農業(yè)設施用地領域的涉黑涉惡違法犯罪。四是加強黃賭毒及其保護傘的整治力度。我局在全系統(tǒng)積極開展黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責，甚至包容縱容、充當保護傘方面突出問題整治，重點對系統(tǒng)內部下崗待崗干部職工的從業(yè)狀態(tài)進行了摸排，對極個別重點人員開展了家訪，聯(lián)合戶籍所在社區(qū)和關聯(lián)人開展核實和排查工作，確保系統(tǒng)人員無涉黑涉惡犯罪。

二、推進法治政府建設存在的不足和原因。

我局的法治政府建設雖然做了一定的工作，取得了一定成績，但與建成法治政府的目標要求還有一定差距。主要表現為：

1.科學決策機制及制度建設仍需加強和完善，綜合執(zhí)法體系改革還有待進一步加快，依法行政水平和能力還有待進一步提升，法治宣傳手段及形式還有待進一步豐富和加強。

2.干部職工法治理念有待提高，部分行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、執(zhí)法水平與依法行政的要求還不適應，部分干部職工只注重業(yè)務學習，而忽視了法律法規(guī)的學習，更沒有將法律知識有效運用在實際工作當中,用法律法規(guī)指導和規(guī)范行政行為的意識還有待加強。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況。

寧鄉(xiāng)市農業(yè)農村局黨組書記、局長作為推進依法行政第一責任人，統(tǒng)一領導全局依法行政工作。不斷加強法治政府建設工作的組織領導，始終把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在全局工作突出的位置，及時研究解決法治政府建設有關重大問題，為推進法治建設提供保障、創(chuàng)造條件；嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，建立健全法律顧問制度，全面推進政務公開，加強對文件，重大決策的合法合規(guī)性審查，落實文件合同備案審查制度；依法全面履行農業(yè)綜合行政執(zhí)法職能，推進行政執(zhí)法責任制落實，組織制定執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃、行政執(zhí)法“三項制度”實施方案，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；督促領導班子其他成員依法履職，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育將學法用法納入2019年全局教育培訓內容，并充分發(fā)揮黨組理論學習中心組領學促學作用，堅持每年至少組織二次中心組專題學習，每季度開展一次全體機關干部的集中學習，堅持把依法行政工作貫穿于工作的始終。推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責任。并按時報告年度依法行政工作，接受上級指導，確保依法行政各項工作的全面落實。

??四、2020年推進法治政府建設的主要安排。

??1.繼續(xù)做好法治宣傳教育工作。以涉農法律法規(guī)宣傳為重點，開展水法宣傳進基地、進合作社、進田間地頭活動，并利用報紙、電臺、網站、微信、廣播等媒體進行全方位宣傳，進一步擴大涉農法律法規(guī)的知曉率和影響率。

2.強化干部職工法治培訓教育。認真學習以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建立領導班子定期學法制度，做到以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法:每半年至少舉辦1次法治專題講座，加強對機關干部職工的法治教育培訓和法治能力考查測試，要求熟練掌握與本職工作密切相關的法律法規(guī)知識。

3.嚴格落實執(zhí)法三項制度。根據《湖南省行政執(zhí)法公示辦法》《湖南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《湖南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》要求，進步增強行政執(zhí)法工作透明度，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

4.配齊配強法律專業(yè)人才。協(xié)調編制部門批準我局以公開招錄或招聘的方式，補充年初有為法律專業(yè)人才充實到局法規(guī)和執(zhí)法崗位工作，實現我局法治建設工作朝年輕化、規(guī)范化、專業(yè)化方向邁進。

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寧鄉(xiāng)市農業(yè)農村局

2020年7月12日

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