近日，省水利廳聯(lián)合省發(fā)展和改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等八部門印發(fā)《湖南省水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法》（湘水發(fā)〔2024〕13號），自2024年11月8日起施行。

一、制定的背景

為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實保障河湖生態(tài)流量，加快推動全省水電站綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《湖南省水能資源開發(fā)利用管理條例》制定《辦法》。

二、制定的必要性

2022年，《湖南省水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法（試行）》）施行，對規(guī)范全省水電站的生態(tài)流量監(jiān)管起到了很好的效果，試行期兩年，目前已到期。根據(jù)兩年試行情況，結(jié)合水利部、生態(tài)環(huán)境部等部委關(guān)于生態(tài)流量監(jiān)管最新要求，亟需對《辦法（試行）》進(jìn)行修訂完善，正式出臺《辦法》，有效期五年，進(jìn)一步健全水電站生態(tài)流量監(jiān)管長效機制。

三、主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、生態(tài)流量泄放與監(jiān)測、生態(tài)流量監(jiān)管、評價及結(jié)果運用、附則等5部分共23條，主要內(nèi)容如下：

1.總則。第一條至第六條，闡述了《辦法》的起草依據(jù)、目的和適用范圍，明確了屬地監(jiān)管原則和相關(guān)職能部門職責(zé)，規(guī)定了水電站生態(tài)流量定義、計算依據(jù)和核定原則等。

2.生態(tài)流量泄放與監(jiān)測。第七條至第十三條，規(guī)定了水電站業(yè)主的義務(wù)責(zé)任，明確了生態(tài)流量泄放及監(jiān)測工作要求，包括泄放設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測斷面選取及核定、監(jiān)管平臺建設(shè)、監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與上傳等。

3.生態(tài)流量監(jiān)管。第十四條至第十六條，明確了生態(tài)流量日常監(jiān)管措施，包括監(jiān)督檢查、建立信息公開機制、問題整改和依法依規(guī)處罰等。

4.評價及結(jié)果運用。第十七條至第二十一條，明確了生態(tài)流量評價標(biāo)準(zhǔn)、差別化評價要求，規(guī)定了相應(yīng)的激勵和處置措施等。

5.附則。第二十二條至第二十三條，規(guī)定了監(jiān)督舉報機制以及《辦法》有效期等。

四、重點解讀

1.進(jìn)一步明確了水電站生態(tài)流量監(jiān)管職責(zé)。《辦法》規(guī)定水電站生態(tài)流量實行屬地監(jiān)管原則，由縣級水行政主管部門牽頭，同級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、能源等部門各司其職、相互配合，協(xié)同開展監(jiān)管工作。

2.進(jìn)一步規(guī)范了水電站生態(tài)流量泄放和監(jiān)測。《辦法》規(guī)定水電站業(yè)主負(fù)責(zé)建設(shè)生態(tài)流量泄放和監(jiān)測設(shè)備設(shè)施并定期開展校準(zhǔn)檢測，在生態(tài)流量泄放口附近設(shè)置公示牌，接受社會監(jiān)督。明確縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)核定生態(tài)流量閾值、評價名錄、監(jiān)測斷面等。

3.進(jìn)一步強化了水電站生態(tài)流量評價及結(jié)果運用。《辦法》在評價中，優(yōu)化了日均流量達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，增加了監(jiān)測數(shù)據(jù)完整率要求，新增了月度評價。規(guī)定由水行政主管部門會同相關(guān)部門開展專項檢查和隨機抽查，重點核查水電站生態(tài)流量是否按規(guī)定足額泄放、監(jiān)測斷面是否合理、監(jiān)測設(shè)備是否完好、監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實以及監(jiān)測監(jiān)控方式是否規(guī)范等。在結(jié)果運用中，強化監(jiān)督執(zhí)法，對弄虛作假或拒不整改、3個月度及以上或年度評價不合格的水電站，將依法依規(guī)限制或禁止其發(fā)電上網(wǎng)。