寧鄉市“十四五”水利建設發展規劃情況及

2021年工作思路

寧鄉市水利局

（2020年12月）?

在上級部門的關心指導下，在寧鄉市委、市政府的正確領導下，“十三五”期間，我市水利事業取得了重大發展，實施完成了一批關系民生福祉的水利項目，主要包括新建（擴建）骨干水源工程、大中型水閘除險加固、農村飲水提質增效工程、城市防洪堤防建設工程、中小河流治理、農田水利工程建設，水生態修復工程等項目，完成水利建設投資26.97億元。2020年3月上旬，我局根據水利部、省水利廳、市政府下發的文件精神，結合寧鄉市實際情況，組織編制了《湖南省寧鄉市“十四五”水利發展規劃（2020-2025年）》，并開展了“十四五”規劃項目篩選和投資規模測算工作。現就寧鄉市“十四五”水利建設發展規劃情況及2021年工作思路匯報如下：

一、“十四五”水利規劃編制情況

寧鄉市“十四五”水利發展規劃，結合寧鄉水利面臨的水利設施薄弱、水資源短缺、水環境污染、水生態破壞等幾方面的問題現狀，重點站在前瞻、全局、實用、生態的角度，圍繞防洪保安、供水保障、水生態保護與修復、水利移民扶持和實用先進的水利管理體系建立為重點的五項工作進行編制。擬通過5年的建設和管理，繼續努力把水“留下來”、“流起來”、“凈起來”、“管起來”，全面提升我市水安全保障和水資源承載能力，為建設經濟發達、環境優美、社會和諧的幸福新寧鄉和實現“東進融城，一江兩岸”戰略提供強有力的保障。

（一）發展目標

在歷年建設的基礎上，向“完善、提升、適度超前”的階段轉變。在五年內，繼續鞏固河長制工作管理機制。到2025年，通過提高水旱災害防御能力、強化水資源管控，保障水資源供給、加強水生態與水環境保護、提升水治理能力水平，基本建成防洪排澇減災、水資源保障、水環境保護和水利行政管理4個方面的體系，為寧鄉市“十四五”社會發展提供防洪、供水和水生態安全保障。

1.防洪排澇減災。加強防洪工程建設，實現2025年寧鄉市主城區防洪標準達到50年一遇，主城區以外的中心城區和重要河段、重要集鎮防洪標準達到20年一遇，中小河流防洪標準達到10年一遇；城區、集鎮治澇標準達到10年一遇24h暴雨24h排干，農村區域治澇標準達到10年一遇3日暴雨3日末排至作物耐淹水深。完成規劃內病險水庫和病險水閘除險加固任務；完善山洪災害防御體系，完成對重點山洪溝治理。

2.水資源保障。到2025年，新增供水人口76.32萬人，農村飲水安全人口鞏固率100%，農村自來水普及率達到90%、規模化工程服務人口比例達到60%、新增供水能力5.48萬t/d，城鎮居民人均生活用水凈定額達到150L/d。寧鄉市水資源開發利用紅線控制目標為：2025年用水總量7.79億m3；寧鄉市用水效率紅線控制目標為：2025年萬元工業增加值用水量30m3，農田灌溉水利用系數0.57。

3.水生態環境。到2025年，寧鄉重要江河湖泊水功能區水質達標率100%，河湖生態基流保障率100%，飲用水源水質達標率100%，農村河道有效治理率80%；新增水土流失綜合治理面積144.38km2，坡耕地改造面積0.79km2，水土流失治理率87.6%。

4.改革與管理。至2025年，重點從統籌規劃、行政審批、科學調度、執法監督、指導協調等五個方面進一步加強區域涉水事務管理和水利管理。水利信息化水平明顯提高，基本形成工程運行信息管理體系、水利應急管理體系、安全監督體系、工程質量監督體系和水行政綜合執法體系；人才隊伍建設全面加強，水利公共服務能力和可持續發展能力顯著提高，初步實現水利現代化。基層水利管理服務水平及水利工程管理達標率100%，水利科技信息化水平80%。

（二）主要內容

根據五年規劃，寧鄉市“十四五”水利發展規劃投資總額為83.85億元。各分項工程的投資及建設內容如下：

1.防洪排澇規劃。投資53.26億元，主要內容包括：投資21.09億元新建大壩塘中型水庫、新建5座小型水庫、擴建2座小型水庫；投資5.36億元對病險嚴重的5座大型、9座中型水閘進行除險加固；投資13.6億元對堤防全面達標，提升城市及重點城鎮防洪能力；投資2.4億元提升城區及重點堤垸內排澇能力，新建排澇泵站8座，更新改造排澇泵站3座，改造撇洪渠9條；投資2.74億元對靳江、楚江流域進行綜合治理；投資1.37億元治理巷子水等山洪溝8條，工程措施與非工程措施相結合，積極防治山洪災害；投資6.7億元進行蓄滯洪區建設，全面提升應對超標準洪水的能力。

2.供水保障規劃。投資15.56億元，主要內容包括：一是投資8.91億元，利用回龍鋪鎮洋泉湖涌泉作為水源建設8萬m3/d的水廠，對各鄉鎮水廠進行管網延伸等，有效鞏固提升農村飲水安全工程，加快推進“智慧供水”建設，有效提升自動化監控水平；二是投資5.67億元對黃材、韶花、田坪、洞庭等大中型灌區進行續建配套與節水改造工作，減少滲漏損失，提高灌溉水利用系數；三是投資0.18億元完成洞庭橋水庫引水渠提質改造、白云寺水庫補水、華光水庫引水渠恢復等項目，加強水源建設及水資源配置；四是投資0.8億元新建田坪水庫引水工程，提高田坪水庫供水保證率。

3.水生態保護與修復規劃。投資12.52億元，主要內容包括：一是投資7.26億元對金洲湖、雙江口鎮劉家洲等進行濕地公園的建設，以及鄉鎮污水處理廠配套濕地建設；二是投資2.61億元對橫市鎮鐵沖河等8條生態清潔小流域進行水土保持綜合治理；三是投資2.36億元對夏鐸鋪水等6條農村水系進行綜合治理；四是投資0.29億元繼續推廣小微水體管護經驗，打造小微水體管護示范片區。

4.大中型水庫移民后期扶持規劃。投資0.24億元，主要內容包括：至2025年，核定需要后期扶持的大中型水庫移民人數13607人，預測直補人口核減353人。

5.水利信息化及管理規劃。投資2.27億元，包括對田坪、洞庭橋兩座中型水庫；32座小Ⅰ型水庫，126座小Ⅱ型水庫；12座大型水閘；33座中型水閘；韶花、田坪兩處灌區；靳江流域等新建預警預報信息化系統、水利基礎設施提升以及水利工程維護管理等。

二、2021年工作思路

（一）防洪保安方面

1.完善防汛調度預案。立足防大汛、搶大險、救大災，細化優化防控方案，做好各類預案修編工作。特別是制定完善城區超標準洪水的防汛預案，確保城區遇超標準洪水絕對安全。

2.完成水庫除險清零。抓住新一輪病險水庫除險加固的契機，對全市范圍內的所有病險水庫進行除險加固。目前我市已完成92座小I、II型水庫的安全鑒定工作，排查出四座病險水庫，已啟動除險加固。2021年將完成剩余70座小I、II型水庫的安全鑒定，對排查的病險水庫進行全面除險，確保全市水庫運行絕對安全，發揮好水庫的防洪保安、灌溉和生態調節作用。

3.加快流域綜合整治。加快烏江、靳江流域的綜合整治，確保行洪安全和生態風景優美。2021年規劃治理河長49.9km，河道清淤疏浚33.2km，新建堤防14km，加高加固堤身49.6km。

4.提升科技信息水平。對所有的大、中、小型水庫、大、中型水閘，溈、烏、楚、靳四大河流實行監控網絡全覆蓋，提升科技信息對防汛工作的支撐，確保及時、方便、準確和高效。

（二）飲水安全方面

為了落實好習近平總書記考察湖南的指示講話精神，保證“水缸子”安全，我們要編制好“十四五”水安全保障規劃，重點做好以下幾項工作：

1.實現飲水安全動態問題清零。積極與市扶貧辦、各鄉鎮對接，及時掌握飲水安全動態，針對水質不好、季節性缺水等疑似問題逐一進行復核，確保不漏一戶，高效解決疑似問題，實現飲水安全動態問題清零。

2.加快啟動大壩塘水庫建設。大壩塘水庫建設目前完成了壩址及庫區勘探測量、可行性研究報告初稿編制，及15個專題報告編制的啟動，省水利廳已下達正常蓄水位和水庫回水專題報告審查意見，移民專題報告正在編制。根據規劃，2021年底啟動建設。大壩塘水庫建成后，可與黃材水庫實行聯合調度，可以有效緩解我們寧鄉目前水資源缺乏的窘局。

3.加快城鄉供水一體化建設。2020年我局成立城鄉供水一體化工作推進小組，加快推進城鄉供水一體化工作。由城發集團進行資產歸集，與中國水務成立合資公司，逐步實現全市農村供水融資建設運行管理一條龍服務。

（三）節水灌溉方面

為了落實好“水利工程補短板”的指示，為糧食安全提供保障和服務，加快水利工程基礎設施建設，提高灌區綜合效益，準備做好以下三項工作：

1.著手啟動洞庭水庫灌區的節水改造和續建配套項目。目前洞庭水庫灌區續建配套與節水改造項目已經列入國家中型灌區節水改造及續建配套計劃，項目總投資4131萬元，計劃2021年啟動實施。總體方案已經編制并呈報水利部。水利部已經完成省級總體方案審查，下一步工作是編制實施方案及施工圖。

2.包裝申報田坪水庫灌區的節水改造和續建配套項目。我局正向省市申請將田坪水庫灌區列入中型灌區續建配套與節水改造計劃，進一步爭取中央、省市資金支持，加快田坪水庫灌區的建設步伐。

3.加大節水工作宣傳和節水型社會建設。加大中國水周、世界水日、憲法日宣傳工作力度，著力推進全市節水型社會建設工作，在工業節水、農業灌溉節水、城市生活節水等方面創新方法和措施，全面推進我市節水型社會建設。

（四）河湖長制工作

1.進一步發揮河長能動作用，繼續推進河湖長徒步巡河巡湖和問題交辦，及時發現和解決河湖管理中的問題。

2.繼續加大美麗河流和小微水體管護示范片區創建力度，系統推進河湖治理，科學制定縣、鄉兩級河流年度治理任務，持續推進全市河湖及小微水體生態修復，力爭我市美麗河流和小微水體管護示范片區創建再上新臺階。

3.繼續完成河湖劃界確權和界樁埋設工作。對全市溈江、烏江、楚江、靳江、團頭湖等26條（流域面積超50m3以上）河湖埋設界樁2273處，設立公示牌79塊。

（五）移民后期工作

做好移民后扶“十四五”規劃開局，完善和優化移民“十四五”工作規劃，抓實抓好水庫移民補貼資金的年審和發放工作，以及移民后期扶持項目的申報和建設工作。狠抓移民增收，補齊收入短板，把移民后扶工作重點由基礎設施建設轉移到移民增收上來，加大資金投入，實施精準培訓，大幅增加移民產業扶持力度，創新扶持方式，增加移民收入。

（六）改革創新工作

1.小型水庫體制改革工作。進一步整合中央及省、市、縣各級管護資金，明晰小型水庫管理主體和產權，明確管理責任。全面推行物業管理模式，確保小型水庫運行正常，效益發揮正常。

2.水利行政執法改革工作。將水政執法大隊從河道堤防管理站中單列出來，配強水政執法大隊人員力量，提高裝備水平，強化水政執法大隊能力建設，通過水利執法來加強行業監管，提升水利行業影響力。

3.水利建設公司脫鉤改制工作。湖南省寧鄉市水利水電建設總公司是寧鄉市水利局所屬二級單位，屬于自收自支的經營性事業單位，非財政預算單位，具有水利水電施工總承包貳級資質。根據省市相關改制要求，寧鄉市水利水電建設總公司作為我局二級機構，不能參與寧鄉水利項目招投標，需從水利部門脫鉤后，才能參與市場運作，建議把寧鄉水利水電建設總公司整合到平臺公司進行管理運作。