2025年，長沙市生態環境局寧鄉分局深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和黨的二十屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞中央、省、市關于法治政府建設的安排部署，緊扣生態環境保護核心職責，推動法治建設與生態環境保護工作深度融合，現將法治政府建設工作情況報告如下。

一、基本情況

（一）嚴格落實依法決策機制。一是強化法治建設組織領導。嚴格對照“三定”規定，厘清法治建設與生態環境監管、執法辦案、普法宣傳等工作的權責邊界，召開法治建設專題會議4次，推動法治建設與生態環境保護協同發力。二是完善依法決策程序。嚴格執行重大行政決策法定程序，對重大行政處罰、重要項目合同等事項均履行合法性審查、集體討論等程序，確保決策科學、程序正當、責任明確。三是落實法律顧問制度。聘請專業律師團隊為分局提供法律支持，對行政執法、合同簽訂、信訪投訴處理等環節進行全過程法律把關，有效防范法律風險。

（二）持續規范行政審批行為。一是嚴把審批質量關。嚴守生態環境保護紅線，高效辦理環評審批和許可證核發工作，辦結環評審批項目58個，審核排污許可240家企業。二是優化審批流程。進一步規范審批流程，精簡申報材料，壓縮辦理時限，切實提高企業和群眾辦事的便捷度。三是強化源頭管控。否決不符合產業規劃項目3個，推進重點行業企業提效減污，從源頭上減少污染物排放。

（三）全面規范行政執法行為。一是嚴格執行行政執法“三項制度”。統一執法文書和程序，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，提升執法規范化水平。二是創新執法監管方式。全面推行“雙隨機、一公開”監管，結合“觸發式”檢查、專項執法、交叉互查等多種方式，共開展“雙隨機”執法檢查200余次，立案查處60起，辦結35起。三是推行包容審慎監管。堅持“說理式執法”理念，全面落實免罰輕罰辦法，對13家首次違法、危害輕微并及時改正的企業依法不予處罰，劃定“明知故犯必罰、屢教不改必罰、嚴重違法行為必罰”三條紅線，對重點行業企業開展約談會10余次，組織專家為10余家企業提供免費“環保體檢”，引導企業自覺守法。

（四）嚴格落實信訪投訴處理。一是暢通投訴渠道。暢通“12345”“12369”等投訴渠道，全年受理環境信訪投訴69件，較2024年同期大幅下降77%。二是提升辦理質效。按時辦結率和群眾滿意度分別達到100%和99%，切實解決群眾身邊的環境問題。三是強化源頭化解。堅持“未督先查”，提前排查化解環境矛盾糾紛，歷年環保督察反饋問題整改工作有序推進。

（五）深入開展普法宣傳教育。一是開展精準普法。針對企業負責人、基層群眾等不同群體法治需求，制定個性化普法方案，分行業分區域分時段組織重點污染企業約談、座談、培訓20余次，入企普法500余人次。二是創新宣傳形式。深化“以案釋法”，選取典型違法案例進行剖析解讀，制作并發布大氣污染防治等科普、動漫視頻20余條。三是抓住重要節點。結合六五環境日、全國生態日等重要節點，開展環保公益大戲臺、法治宣傳進社區等線下活動，組織群眾參加生態環境保護活動19批次，營造全民尊法學法守法用法的良好氛圍。

二、存在問題

（一）法治業務融合有待深化。在謀劃法治建設工作時，多側重于執法規范化等基礎工作，對法治建設與生態環境源頭管控、污染防治攻堅、生態修復等核心業務的深度融合思考不深，存在“重業務、輕法治”的傾向。如在推進企業污染治理工作中，更多關注污染治理成效，對企業依法履行環保義務的全過程監管不夠細致，未能充分運用法治思維和法治方式破解污染治理難題。

（二）隊伍專業能力仍需提升。部分執法人員身兼數職，缺乏系統性法治專項培訓，運用法律條文解決復雜案件的能力有待提升。執法培訓形式較為單一，多以集中授課為主，案例研討、實戰演練較少，導致培訓效果不理想，部分人員規范執法、精準執法能力仍需加強。

（三）普法宣傳實效有待加強。“大水漫灌”式宣傳居多，針對企業負責人、基層群眾等不同群體的法治需求把握不準，宣傳內容未能貼合實際。例如，對小微企業負責人的宣傳多為通用法律講解，未結合其污染治理特點開展針對性宣傳；對基層群眾宣傳形式單一，未能充分調動群眾參與積極性。

三、原因分析

（一）思想認識存在偏差。有時存在“業務優先”的慣性思維，對法治建設的重要性認識不夠深刻，未能充分認識到法治是生態環境保護的重要保障，片面認為抓好業務工作、完成污染治理任務即可，對法治建設的長遠謀劃和系統推進不夠重視，導致法治建設與業務工作融合不夠緊密。同時，對新出臺的法律法規、政策文件學習不夠系統，運用法治思維指導工作的能力有待提升。

（二）責任落實不夠扎實。雖然建立了法治建設責任體系，但在責任落實過程中，對各科室、執法中隊的督促檢查不夠嚴格，跟蹤問效不夠到位，部分科室存在“被動履職”的情況，法治建設責任未能真正壓實。

（三）工作方法較為傳統。習慣沿用傳統工作方法，缺乏創新思維，對執法培訓、普法宣傳等工作的形式和內容創新不夠，未能結合新時代特點和群眾需求探索更高效精準的工作模式。如未能充分運用新媒體、新技術開展宣傳，未能結合實際案例開展實戰化教學。

四、下一步工作思路

（一）突出學習宣傳習近平法治思想。始終把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為行業普法工作的首要任務，每月組織1次學習，深入學習生態環境領域法律法規和政策文件，不斷增強運用法治思維和法治方式解決問題的能力，推動法治政府建設思想入腦入心、走深走實。

（二）注重提升依法行政水平。進一步完善依法決策機制，嚴格落實重大行政決策程序。將法治建設納入分局年度重點工作，統籌謀劃法治建設與生態環境源頭管控、污染防治攻堅、生態修復等核心業務，每季度召開1次法治建設與業務工作融合專題會議，推動法治建設貫穿生態環境保護全過程。

（三）嚴格落實普法執法責任。按照“誰執法誰普法”責任制要求，制定局年度普法計劃，壓實普法責任。針對企業負責人、基層群眾、重點行業從業人員等不同群體法治需求，制定個性化普法方案，開展精準普法。充分運用微信公眾號、短視頻、宣傳欄等多種形式擴大宣傳覆蓋面，深化“以案釋法”，營造全民尊法學法守法用法的良好氛圍。

（四）全面推行“行政執法三項制度”。嚴格落實行政執法公示、行政執法全過程記錄、法治審核制度，優化執法隊伍配置，合理調配執法力量。創新執法培訓模式，每半年組織1次集中培訓，結合典型案例開展案例研討、實戰演練等活動，邀請法律專家開展專題講座，提升培訓的針對性和實效性，打造一支規范、高效、專業的生態環境執法隊伍。

長沙市生態環境局寧鄉分局
2026年3月