?

?

寧鄉(xiāng)市重污染天氣應急預案

?

目?錄

1.?總則

1.1?編制目的

1.2?編制依據(jù)

1.3?適用范圍

1.4?預案體系

1.5?工作原則

2.?組織機構(gòu)與職責

2.1?市環(huán)委會及其職責

2.2?市環(huán)委辦及其職責

2.3?其他成員單位及其職責

3.?應急準備

3.1?修訂應急減排項目清單

3.2?夯實應急減排措施

3.3?指導企業(yè)制定“一廠一策”實施方案

4.?監(jiān)測與預警

4.1?監(jiān)測預報

4.2?預警分級

4.3?預警會商

4.4?區(qū)域預警應急聯(lián)動

4.5?預警發(fā)布與審批

4.6?預警變更與解除

5.?應急響應

5.1?響應分級及啟動

5.2?重污染天氣應急響應措施

5.3?應對效果評估

6.?應急保障

6.1?人力資源保障

6.2?資金保障

6.3?科技保障

6.4?通信與信息保障

6.5?責任與獎懲

7.?附則

7.1?預案管理

7.2?預案實施

?

?

寧鄉(xiāng)市重污染天氣應急預案

?

1總則

1.1?編制目的

為進一步完善寧鄉(xiāng)市重污染天氣應對響應機制，統(tǒng)籌做好全市重污染天氣應急響應工作，提高重污染天氣預警預報、應急響應能力和環(huán)境精細化管理水平，保障人民群眾身體健康，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，制定本預案。

1.2?編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》《城市大氣重污染應急預案編制指南》《湖南省大氣污染防治條例》《中共湖南省委湖南省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《湖南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》《湖南省重污染天氣應急預案》《長沙市突發(fā)事件總體應急預案》《長沙市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《長沙市重污染天氣應急預案》《寧鄉(xiāng)市突發(fā)事件總體應急預案》《寧鄉(xiāng)市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等。

1.3?適用范圍

本預案適用于寧鄉(xiāng)市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的除沙塵天氣外的重污染天氣預警及應急響應工作。國家出臺響應標準嚴于本文件的，執(zhí)行國家標準。

1.4?預案體系

本預案是寧鄉(xiāng)市突發(fā)事件總體應急預案體系和長沙市重污染天氣應急預案體系下的專項應急預案，其下級預案為各市直有關部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)管委會重污染天氣應急響應專項實施方案及應急減排清單、企事業(yè)單位重污染天氣應急響應操作方案（以下簡稱“一廠一策”實施方案）。本預案與其下級預案共同組成寧鄉(xiāng)市重污染天氣應急預案體系。

1.5?工作原則

以人為本，預防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，加強各類大氣污染排放源日常監(jiān)測與管理，切實預防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。

統(tǒng)一領導，屬地管理。完善全市統(tǒng)一的重污染天氣應急組織體系，明確各市直有關部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)管委會職責分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)管委會負責本行政區(qū)域的重污染天氣應對工作，各市直有關部門（單位）各司其職、密切配合。

科學預警，及時響應。建立重污染天氣監(jiān)測預警機制，生態(tài)環(huán)境、氣象等部門緊密配合，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，做好提前預警和及時響應。

績效分類，差異管控。開展重點行業(yè)差異化績效評價工作，科學制定差別化停限產(chǎn)措施，嚴禁“一刀切”；積極引導企業(yè)有序開展深度治理，推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關部門（單位）協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全重污染天氣的預警、響應體系。建立健全信息共享機制，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應對工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。

區(qū)域聯(lián)動，積極響應。加強與長沙市、周邊地區(qū)的應急聯(lián)動。積極響應長沙市重污染天氣應急預案，按照上級預案要求啟動本級應急預案。與周邊地區(qū)的應急聯(lián)動，報長沙市人民政府有關應急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)開展。

2組織機構(gòu)與職責

2.1?市環(huán)委會及其職責

寧鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境保護委員會（以下簡稱市環(huán)委會），負責指揮、組織和協(xié)調(diào)全市重污染天氣預測預警、應急響應、檢查評估等工作，督促各市直有關部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)管委會等成員單位落實重污染天氣應急預案要求。市環(huán)委會研究制定全市應對重污染天氣的措施和指導意見，指揮協(xié)調(diào)全市重污染天氣應對工作重大事項；向長沙市生態(tài)環(huán)境保護委員會和寧鄉(xiāng)市委、市人民政府報告重污染天氣應對工作進展情況；完成長沙市生態(tài)環(huán)境保護委員會交辦的其他工作。

2.2?市環(huán)委辦及其職責

市環(huán)委會下設辦公室（以下簡稱市環(huán)委辦）。市環(huán)委辦主要職責：負責貫徹落實市環(huán)委會應急工作部署；建立和完善大氣污染監(jiān)測預警聯(lián)動工作機制，建立重污染天氣預警會商制度，組織重污染天氣應急預警研判、態(tài)勢研判、會商，做好重污染天氣預警及信息發(fā)布；督導各市直有關部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)管委會等成員單位落實應急響應措施情況；牽頭制（修）訂全市重污染天氣應急預案并組織實施，牽頭對實施情況進行監(jiān)督檢查；指導和檢查各成員單位重污染天氣應對工作；負責重污染天氣應急預案宣傳、培訓和演練；組織建立和管理市重污染天氣監(jiān)測預警平臺、預警響應平臺；收集分析各部門工作信息，及時上報重要信息；組織開展重污染天氣應對宣傳教育活動，做好社會動員，普及科學常識；承擔市環(huán)委會交辦的其他工作。

2.3?其他成員單位及其職責

長沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局：負責全市大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、分析與評估；指導制定并督促落實重污染天氣應急減排項目清單；聯(lián)合市商務局對油氣回收設備設施運行情況進行檢查；組織開展工業(yè)污染源大氣污染物排放執(zhí)法檢查。

市氣象局：負責研究制定并落實重污染天氣氣象應急監(jiān)測方案，負責全市大氣環(huán)境氣象監(jiān)測、預報及信息發(fā)布工作；協(xié)助市環(huán)委辦開展重污染天氣預警預報工作；組織、實施開展人工影響天氣作業(yè)。

市應急管理局：負責監(jiān)督檢查?；?、煙花、礦山及工礦商貿(mào)行業(yè)與重污染天氣應急響應有關的安全生產(chǎn)工作，督促?；?、煙花、礦山及工礦商貿(mào)行業(yè)落實各項預防預警措施。

市委宣傳部：負責指導新聞發(fā)布工作；協(xié)調(diào)媒體的新聞報道。

市委網(wǎng)信辦：負責指導相關單位開展網(wǎng)上宣傳報道；支持做好網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和輿論引導；發(fā)現(xiàn)相關輿情及時上報市環(huán)委辦（具體見附件）。

市政府辦：負責全市重污染天氣應急工作的指導和督查；參與重大和特別重大重污染天氣應急處置工作。

市發(fā)改局：負責協(xié)調(diào)落實重污染天氣應急響應狀態(tài)下的電力調(diào)配及保障工作；參與指導制定并督促落實重污染天氣工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、限排、停產(chǎn)方案。

市教育局：負責編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，細化分解任務并組織實施；指導督促全市中小學校、幼兒園做好重污染天氣應對工作，組織開展相關措施落實情況檢查；組織開展中小學生重污染天氣預防與改善個人環(huán)境行為的科普教育。

市工業(yè)和信息化局：負責配合長沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局制定并更新重污染天氣期間限產(chǎn)、停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名錄；配合長沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局等相關部門開展重污染天氣應急響應期間工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)情況執(zhí)法檢查，以及重點涉氣排污工業(yè)企業(yè)重污染天氣應急響應期間相關措施落實情況的監(jiān)督檢查。

市公安局：負責編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，細化分解任務并組織實施；編制寧鄉(xiāng)市重污染天氣移動源應急減排清單，制（修）訂機動車限行、限制燃放煙花爆竹等管控措施，并對相關措施落實情況開展監(jiān)督檢查；制定重污染天氣應急響應期間重型運輸車輛管控措施，并對落實情況進行監(jiān)督檢查；指導督促全市做好重污染天氣社會治安與交通管制工作，組織開展相關措施落實情況檢查。

市財政局：負責重污染天氣應急響應體系建設經(jīng)費保障；編制安排重污染天氣應急響應工作年度財政預算。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，細化制度任務并組織實施；編制寧鄉(xiāng)市重污染天氣揚塵源應急減排清單，指導督促全市做好重污染天氣建筑施工揚塵控制工作，組織開展相關措施落實情況檢查。

市交通運輸局：負責編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，細化制度任務并組織實施；指導督促全市做好重污染天氣交通運輸保障各項管控措施，組織開展相關措施落實情況檢查。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責指導督促全市做好重污染天氣秸稈禁燒等應急管控工作，組織開展相關措施落實情況檢查。

市商務局：負責編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，細化制度任務并組織實施；聯(lián)合長沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局對油氣回收設備設施運行情況進行檢查；負責協(xié)調(diào)成品油經(jīng)營企業(yè)為重污染天氣應急處置工作做好應急保障。

市衛(wèi)生健康局：負責指導督促全市做好重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障工作，組織開展相關措施落實情況檢查；研究指導重污染天氣的疾病預防與應急診療，宣傳重污染天氣公眾健康防護措施。

市市場監(jiān)管局：負責監(jiān)督檢查與重污染天氣應急響應有關的食品藥品安全工作；負責重污染天氣應急響應影響范圍內(nèi)的食品、藥品的質(zhì)量監(jiān)督；負責組織開展燃煤質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強生產(chǎn)領域涉及排放的特種設備、成品燃油、燃氣的質(zhì)量監(jiān)管。

市城管局：負責編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，細化分解任務并組織實施；指導督促全市做好重污染天氣城市道路揚塵、餐飲油煙、露天燒烤、垃圾焚燒等工作，組織開展相關措施落實情況檢查；負責協(xié)調(diào)天然氣運營企業(yè)為重污染天氣應急處置工作做好應急保障。

市自然資源局：負責編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，細化分解任務并組織實施；指導督促全市做好重污染天氣土地整治施工、礦山露天開采揚塵控制工作，組織開展相關措施落實情況檢查。

市水利局：負責編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，細化分解任務并組織實施；指導督促全市做好重污染天氣水利建設項目揚塵控制工作，組織開展相關措施落實情況檢查。

長沙市黃材水庫灌區(qū)管理局：負責做好本系統(tǒng)重污染天氣水利建設項目揚塵控制工作。

市數(shù)據(jù)和政務服務中心：負責對重污染天氣等生態(tài)環(huán)境保護相關的12345政務熱線工單的轉(zhuǎn)辦、督辦等工作。

市融媒體中心：協(xié)助做好重污染天氣的信息發(fā)布和新聞報道工作。

市城發(fā)集團、市國資集團、市公建中心：指導督促協(xié)調(diào)重點項目編制好重污染天氣應急響應專項實施方案，組織開展相關措施落實情況檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負責編制本轄區(qū)重污染天氣應急響應專項實施方案，全面落實屬地責任，對建筑工地、焚燒垃圾、焚燒秸稈、露天燒烤等情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止，配合相關職能部門做好大氣污染應急響應期間的執(zhí)法監(jiān)管工作。

園區(qū)管委會：履行園區(qū)管理責任，應急響應期間，加大園區(qū)范圍內(nèi)施工工地、工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度和頻次，落實企業(yè)停、限產(chǎn)措施，責令園區(qū)招商引資項目、自籌自建項目建筑工地停止土石方作業(yè)等影響空氣質(zhì)量的施工項目。

預案未規(guī)定職責的其他單位應服從市環(huán)委會的指揮，根據(jù)應急響應工作需要，開展相應工作。

3應急準備

3.1?修訂應急減排項目清單

長沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局牽頭，相關職能部門配合，組織修訂完善重污染天氣應急減排項目清單，每年9月底前完成本年度重污染天氣應急減排清單修訂工作。長沙市生態(tài)環(huán)境局審核發(fā)布后，上一年度應急減排清單同時廢止，下一年度減排清單印發(fā)前，本清單持續(xù)有效，如有調(diào)整另行印發(fā)更新。

應急減排項目清單包括但不限于基礎排放清單、工業(yè)源清單、移動源清單、揚塵源清單，原則上所有涉氣工業(yè)企業(yè)均應納入應急減排清單。各園區(qū)承擔生態(tài)環(huán)境管理職責的部門要對轄區(qū)涉氣企業(yè)進行查漏補缺，逐行逐列對企業(yè)產(chǎn)值、能源消耗量、生產(chǎn)線、產(chǎn)量、污染物排放量等清單信息進行核實修訂，確保企業(yè)各項信息填報規(guī)范、真實、合理、有效；要按照減排措施修訂要求，指導清單企業(yè)確定減排基數(shù)，夯實差異化減排措施到具體生產(chǎn)設備或生產(chǎn)線，做到可操作、可核查、可監(jiān)測。

3.2夯實應急減排措施

配合長沙市實施協(xié)同減排，寧鄉(xiāng)市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在重污染天氣Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應期間強制性減排措施污染物應急減排比例按長沙市要求實施?？蛇m當調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應低于上述總體要求。在制定減排措施時，在滿足減排比例要求前提下，采取差異化減排措施。

3.3指導企業(yè)制定“一廠一策”實施方案

由市環(huán)委辦牽頭，長沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)管委會配合，督促企業(yè)將應急減排措施納入排污許可證管理；會同有關部門指導納入重污染天氣應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案和公示牌?！耙粡S一策”實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械），并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標，細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等。對生產(chǎn)工序簡單、重污染天氣預警期間實施全廠停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定公示牌，并置于出入廠顯眼位置。

4監(jiān)測與預警

4.1?監(jiān)測預報

市環(huán)委辦完善環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，科學布設監(jiān)測點位，開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和預報，整合環(huán)境空氣治理和氣象監(jiān)測資源，完善寧鄉(xiāng)市重污染天氣監(jiān)測預警機制，實現(xiàn)資源共享。嚴格按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095）及有關規(guī)定開展環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件日常監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價及趨勢預測預報工作。

4.2?預警分級

重污染天氣預警以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可跨自然日）均值計算。按照重污染天氣持續(xù)時間、影響范圍和污染程度等因素分為3個級別，由輕到重依次為黃色（Ⅲ級）預警、橙色（Ⅱ級）預警和紅色（Ⅰ級）預警。

黃色（Ⅲ級）預警：預測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預警條件；

橙色（Ⅱ級）預警：預測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預警條件；

紅色（Ⅰ級）預警：預測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

堅持預防為主的原則，當預測未來24小時出現(xiàn)PM10（可吸入顆粒物）均值濃度＞150μg/m3（微克/立方米）、PM2.5（細顆粒物）均值濃度＞75μg/m3或O3（臭氧）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且尚未達到黃色預警條件式，應加強公眾健康防護信息提示，結(jié)合實際情況加強預防。

當預測可能出現(xiàn)上述污染天氣條件時，應當按空氣質(zhì)量預報結(jié)果上限確定預警級別。當監(jiān)測AQI>150，且預測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況盡早啟動或調(diào)整相應級別的預警。

4.3?預警會商

市環(huán)委辦建立重污染天氣會商分解，聯(lián)合開展空氣質(zhì)量監(jiān)測及預報分析工作，并對發(fā)生在行政區(qū)域以外、可能對本行政區(qū)域造成重污染天氣的信息進行收集、分析和研判。當預測未來可能出現(xiàn)不利氣象條件時或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)即將發(fā)生重污染天氣時，長沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局、市氣象局應及時會商，并組織相關成員單位和專家對環(huán)境空氣質(zhì)量及氣象條件進行研判分析，會商結(jié)果及時上報市環(huán)委辦。

4.4區(qū)域預警應急聯(lián)動

接到長沙市重污染天氣應急響應要求時，按照長沙市相關部門預警提示信息及相關指示要求，及時組織開展區(qū)域應急聯(lián)動，發(fā)布預警，啟動重污染天氣應急響應。

重大活動期間，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，采取相應應急響應措施。

4.5?預警發(fā)布與審批

當預測到未來環(huán)境空氣質(zhì)量可能達到相應級別預警啟動標準，且未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應級別預警，并提前24小時以上發(fā)布預警信息。其中黃色（Ⅲ級）預警的啟動由市環(huán)委辦批準，橙色（Ⅱ級）預警的啟動由市人民政府分管副市長批準，紅色（Ⅰ級）預警的啟動由市人民政府市長批準。

預警信息報送內(nèi)容包括：重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預警等級、不利于空氣污染物稀釋和擴散的氣象條件、AQI值范圍及平均值、主要污染指標、主要污染物濃度范圍及平均值，以及未來一定時期內(nèi)的定性潛勢分析。

市環(huán)委辦提供預警信息通稿，通過以下方式向社會發(fā)布：

（1）市委宣傳部協(xié)調(diào)各相關主流媒體發(fā)布新聞通稿。

（2）通過公文傳輸方式向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會和各職能部門發(fā)布。

（3）通過市氣象局預警信息發(fā)布平臺發(fā)布。

（4）通過市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布。

4.6?預警變更與解除

4.6.1?預警變更

重污染天氣預警期間，長沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局會同市氣象局加強研判和跟蹤分析，及時組織相關成員單位、專家會商，分析評估重污染天氣現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。當預測發(fā)生前后兩次污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，按一次污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時，盡早采取升級措施。當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，降低預警級別。

預警變更的主體及程序和預警發(fā)布相同。

4.6.2預警解除

當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至黃色預警條件以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，應解除預警，并提前發(fā)布信息。市環(huán)委辦會同市氣象局提出解除預警建議，報市環(huán)委會批準后發(fā)布。

預警解除的主體及程序和預警發(fā)布相同。

5應急響應

5.1?響應分級及啟動

對應預警等級，實行三級響應：

當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級響應。

當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級響應。

當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級響應。

預警信息一經(jīng)發(fā)布，各市直有關部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)管委會各自按照重污染天氣應急專項實施方案，立即啟動應急響應，迅速組織落實應急響應措施，對于中小學及幼兒園停課措施的執(zhí)行起始時間，按照當次預警發(fā)布通知的具體規(guī)定執(zhí)行。

5.2?重污染天氣應急響應措施

重污染天氣應急響應措施包括：健康防護指引、建議性污染防控措施和強制性污染控制措施。落實國家級、省級、市級重污染天氣應急預案各項響應措施。

5.2.1 Ⅲ級響應措施

1.強制性污染控制措施

按照重污染天氣應急減排項目清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，有計劃地實施對應預警級別下的應急減排措施，減少污染物排放。在保障城市正常運行的條件下，應督導落實以下措施：

（1）工業(yè)源減排措施。水泥行業(yè)實施常態(tài)化錯峰生產(chǎn)；按照重污染天氣應急預案、應急減排清單，精準實施黃色預警級別工業(yè)企業(yè)應急減排措施。納入應急減排清單的企業(yè)，應按照“一廠一策”企業(yè)減排操作方案，明確具體的停限產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設備或生產(chǎn)車間和各類關鍵性指標以及預警級別下分解車輛通行（錯峰運輸）的要求，做到應急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。工業(yè)企業(yè)減排措施以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設備）為主；不可臨時中斷，通過采取提高治污效率、分解生產(chǎn)負荷等措施減排的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，依法安裝廢氣自動監(jiān)控設施和分布式控制系統(tǒng)，并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄，同時根據(jù)季節(jié)特點預先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預警期間能夠落實減排措施。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設施采取停限產(chǎn)措施，確保應急管控措施精準到位，降低對企業(yè)正當生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

（2）移動源減排措施。執(zhí)行寧鄉(xiāng)市重污染天氣移動源應急減排清單黃色預警級別減排措施。除應急搶險、民生保障工程外，全天候禁止渣土車、混凝土攪拌車、砂石運輸車等工程運輸車在站前路、康寧路、學府路、319國道、二環(huán)南路、韶山路、創(chuàng)業(yè)路合圍區(qū)域通行，并嚴格管控區(qū)域內(nèi)的其他貨運車輛，未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運輸車輛停止上路行駛；涉大宗物料運輸單位應制定詳細交通運輸源頭管控方案并配備有關硬件監(jiān)管設施；啟動國一、國二排放標準汽油車站前路、康寧路、學府路、319國道、二環(huán)南路、韶山路、創(chuàng)業(yè)路合圍區(qū)域交通限行措施；加強對城區(qū)高污染排放車輛通行管控；開展重點區(qū)域周邊道路的交通疏導，減少車輛怠速行駛；嚴格執(zhí)行源頭管控有關要求，包括加強油品儲運銷環(huán)節(jié)監(jiān)管和加油加氣站油氣回收系統(tǒng)的使用情況排查、開展油品檢測、抽查機動車銷售企業(yè)環(huán)保達標情況，以及加強柴油貨車路檢路查以及集中使用、停放地入戶檢查的頻次和力度等；暫停施工場地非道路移動工程機械作業(yè)，加大不合格非道路移動機械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違法行為。

（3）揚塵源減排措施。執(zhí)行寧鄉(xiāng)市重污染天氣揚塵源應急減排清單對應預警級別減排措施。施工工地停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土運輸?shù)?，礦山、砂石料廠、石材石板廠等停止露天作業(yè)，主干道和易產(chǎn)生揚塵路段增加機掃和灑水等保潔頻次。

（4）其他減排措施。重污染天氣應急期間嚴格禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒，加大餐飲油煙處理設施正常運行監(jiān)管力度和頻次，禁止露天燒烤、煙花爆竹無序燃放等違規(guī)行為。

2.建議性污染防控措施

（1）倡導企事業(yè)單位節(jié)約用電，減少能源消耗，冬季取暖設施溫度較平日調(diào)低2～4攝氏度；減少電腦、打印機、復印機、傳真機等辦公設備待機能耗；充分利用自然光照明，推廣使用節(jié)能照明燈具，盡可能減少照明數(shù)量和時間。

（2）倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車出行，減少機動車上路行駛，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（3）倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。

（4）交通運輸部門加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道公共交通工具營運頻次和營運時間。

（5）倡導未納入應急管控的大氣污染物排放單位根據(jù)實際情況控制污染工序生產(chǎn)，主動減排，可在達標排放基礎上提高污染治理設施效率，調(diào)整污染工序的生產(chǎn)時間，進一步減少污染物排放。

3.建議性健康防護措施

（1）提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動，盡量減少開窗通風時間。

（2）提醒一般人群減少或避免戶外活動，如不可避免，建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施，室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

（3）中小學、幼兒園減少戶外活動，戶外集體活動可改為室內(nèi)活動。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展大氣污染對人體健康危害的科普宣傳，增設呼吸類等相關疾病門診、急診，延長工作時間，加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

（5）組織專家解讀預警信息和采取的應急措施效果，宣傳重污染天氣應急工作和公眾健康防護知識，引導公眾建立合理的心理預期，客觀評價并積極參與到應對工作中。

5.2.2 Ⅱ級響應措施

在落實Ⅲ級響應措施的基礎上，增加以下措施：

1.市環(huán)委辦督促指導重污染天氣區(qū)域、市級預警范圍內(nèi)的相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實各項應急響應措施。

2.市環(huán)委辦組織生態(tài)環(huán)境部門、氣象部門增加重污染天氣下環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測預警會商頻次，必要時請專家組參加，會同相關各市直有關部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)管委會做好監(jiān)測預警工作。

3.市環(huán)委辦根據(jù)實際情況組織評估重污染天氣應急減排措施的效果，及時補充完善應對措施。

4.強制性污染控制措施

（1）納入應急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應按照“一廠一策”實施方案要求實施橙色預警下的減排措施，積極利用市外來電，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度，在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應的前提下，煤耗低的超低排放機組優(yōu)先發(fā)電。

（2）機動車和非道路移動機械按移動源應急減排項目清單要求實施橙色預警下的減排措施。①車站前路、康寧路、學府路、319國道、二環(huán)南路、韶山路、創(chuàng)業(yè)路合圍區(qū)域、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全天24小時禁止國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）、三輪汽車、拖拉機通行，新能源汽車除外。②礦山（含煤礦）、物流等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸?shù)膯挝粦Ｖ故褂脟募耙韵轮匦洼d貨汽車（含燃氣）進行運輸。③除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險和緊急檢修任務外，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應停止使用國二及以下燃油（氣）非道路移動機械。

（3）施工工地按揚塵源應急減排項目清單要求實施橙色預警下的減排措施。

5.建議性污染防控措施

（1）交通運輸部門加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間；

（2）在科學研判且條件適宜的情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境。

6.建議性健康防護措施

（1）停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動。

（2）中小學、幼兒園停止戶外活動，延期舉行體育考試和運動會等戶外活動。

（3）加強市三甲醫(yī)院呼吸及心血管門、急診就診情況監(jiān)測，包括就診人數(shù)、就診疾病種類、搶救、住院、死亡等情況。

5.2.3 Ⅰ級響應措施

在落實Ⅱ級響應措施的基礎上，增加以下措施:

1.市環(huán)委會派出現(xiàn)場工作組和技術力量，赴相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促指導應急響應工作。必要時，與相鄰區(qū)縣（市）進行協(xié)調(diào)溝通，采取相關應急聯(lián)動措施。

2.強制性污染控制措施

（1）納入應急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應按照“一廠一策”實施方案要求實施紅色預警下的減排措施。

（2）機動車和非道路移動機械按照移動源應急減排項目清單要求實施紅色預警下的減排措施。①對車站前路、康寧路、學府路、319國道、二環(huán)南路、韶山路、創(chuàng)業(yè)路合圍區(qū)域內(nèi)國三以上載貨汽車實行限行措施，除新能源汽車、執(zhí)行任務的軍警、急救、工程搶險、市政維護、郵政投遞、銀行武裝押運機動車、承擔醫(yī)療物資、生產(chǎn)物資、人員裝備以及基本生活物資運輸?shù)臋C動車外。②對城區(qū)過境柴油貨車繞行疏導。

（3）施工工地按照揚塵源應急減排項目清單要求實施紅色預警下的減排措施。

3.建議性污染防控措施

（1）建議企事業(yè)單位根據(jù)實際情況，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

（2）倡導過境的柴油貨車繞行，避開主城區(qū)行駛。

4.健康防護指引

（1）中小學、幼兒園臨時停課。

（2）停止舉辦戶外大型活動。

（3）一般人群避免戶外活動，室外作業(yè)人員停止或減少室外作業(yè)，并加強防護。

（4）根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測中主要污染物種類，針對性開展主要污染物健康危害的監(jiān)測，包括限制內(nèi)暴露水平以及生物效應指標等。

5.3?應對效果評估

5.3.1?監(jiān)督檢查

在預警響應期間以及響應終止后10日內(nèi)，由市環(huán)委辦采用現(xiàn)場抽查和記錄檢查的方式，對各市直有關部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)管委會重污染天氣預警響應的各項工作組織實施情況進行督查。

5.3.2?公眾參與

市委宣傳部統(tǒng)籌，市環(huán)委辦提供相關信息，通過市融媒體中心及時向社會公眾發(fā)布重污染天氣的有關信息，通過網(wǎng)絡平臺、12345熱線電話等多種渠道，鼓勵公眾對重污染天氣應對的各項工作的實施情況及結(jié)果進行監(jiān)管，舉報違法違規(guī)行為及問題，對重污染天氣預警響應工作提出改進建議。

5.3.3?評估總結(jié)

市環(huán)委辦根據(jù)實際情況，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會通報重污染天氣的最新趨勢，督導做好監(jiān)測、預警以及響應工作；及時向各市有關部門（單位）報送相關信息，必要時向相鄰區(qū)、縣（市）通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會應及時將本行政區(qū)域重污染天氣響應信息報市環(huán)委辦。

6應急保障

6.1?人力資源保障

加強重污染天氣應急管理、監(jiān)測預警、專家、醫(yī)護等應急隊伍建設，市環(huán)委會各成員單位應明確專門人員負責重污染天氣應急工作，提高應對重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管能力，確保在重污染天氣預警期間，能迅速參與并完成各項應急響應工作。生態(tài)環(huán)境和氣象部門要加強專業(yè)技術人員的日常培訓，適應重污染天氣應對工作的需要。

6.2?資金保障

市財政局統(tǒng)籌安排專項資金，為做好重污染天氣預警和應急響應工作提供財力保障。市環(huán)委會要加強應急物資儲備，各企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應儲備必要的應急裝備和物資。

6.3?科技保障

市環(huán)委辦要加強應急專家隊伍建設，加強與市氣象局的合作，建立完善重污染天氣監(jiān)測預警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預報的準確度。

6.4?通信與信息保障

市環(huán)委會要建立重污染天氣應急分級值守限制，健全通信和信息保障機制，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡員，并保持24小時通信暢通，保證應急信息和指令的及時有效傳達。

6.5?責任與獎懲

市環(huán)委辦負責對市直有關部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)管委會專項實施方案制（修）訂、應急體系建設、應急措施的組織落實情況等進行監(jiān)督。加強對各級各部門重污染天氣應對工作的監(jiān)督監(jiān)察，加大對重污染天氣地區(qū)應急響應措施的督查力度，將重污染天氣應對工作納入對市直有關部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)管委會的污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。

市環(huán)委辦對在重污染天氣應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表揚。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣，導致影響我市重污染天氣相關目標完成的部門及個人，依法依紀追究相應責任。

對于未按要求執(zhí)行排污單位重污染天氣應急措施以及其他應急措施的企業(yè)，依法實施處罰。對重污染天氣應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令其停止生產(chǎn)，追究法律責任?？冃Х旨墳榉亲畹偷燃壍墓I(yè)企業(yè)，在重污染天氣應急響應期間存在違法違規(guī)行為的，進行降級處理。

7附則

7.1預案管理

7.1.1?預案宣傳

市環(huán)委辦應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡，加強預案以及重污染天氣應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救知識的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣事件有關信息，正確引導輿論。

7.1.2?預案培訓

市環(huán)委辦應建立健全重污染天氣應急預案培訓人體，根據(jù)應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內(nèi)容與時間，考核培訓效果，確保培訓規(guī)范有序進行。

7.1.3?預案演練

市環(huán)委辦應定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應急指揮組織機構(gòu)、預警信息發(fā)布、預警響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應及時進行總結(jié)評估。

7.1.4?預案修訂

根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。有下列情形之一的，市環(huán)委辦應及時提請市人民政府進行修訂：

（1）重污染天氣應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

（2）依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；

（3）市環(huán)委辦認為應當修訂的。

7.1.5預案備案

各市直有關部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)管委會應及時將本部門重污染天氣應急響應專項實施方案報市環(huán)委辦備案。

7.2預案實施

本預案自2024年9月19日起施行，有效期5年?！秾庎l(xiāng)市突發(fā)事件應急委員會關于印發(fā)〈寧鄉(xiāng)市重污染天氣應急預案（2020年修訂）〉的通知》（寧應發(fā)〔2020〕4號）同時廢止。

?

附件：1.寧鄉(xiāng)市重污染天氣輿情應對過程

2.寧鄉(xiāng)市重污染天氣應對流程圖

?

?

附件1

?

寧鄉(xiāng)市重污染天氣輿情應對過程

?

1輿情快速上報與及時預警

1.1密切監(jiān)測。加強對重污染天氣相關輿情的全面監(jiān)測，及時、準確、全面掌握輿情動態(tài)。

1.2迅速上報。重污染天氣預警信息發(fā)布后，或發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)重大輿情的苗頭性、傾向性問題，第一時間報告市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，原則上15分鐘內(nèi)電話報告、30分鐘內(nèi)文字報告，并持續(xù)動態(tài)上報事件處置進展情況。

2?輿情會商研判與聯(lián)動處置

2.1管控輿源。重污染天氣預警信息發(fā)布后，第一時間妥善管控輿源，迅速管控事件現(xiàn)場，嚴控拍攝、錄音等行為，嚴控現(xiàn)場監(jiān)控視頻，嚴禁內(nèi)部工作信息或文件資料外泄。

2.2研判會商。根據(jù)重污染天氣預警等級、關注程度、影響范圍、輿情走勢對輿情進行研判分析，一般輿情由涉事單位組織處置，并向市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦報備；較大及以上輿情由涉事單位報分管市領導、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，在寧鄉(xiāng)市重大輿情應急處置小組的指導下開展輿情應急處置工作。

2.3?聯(lián)動處置。堅持輿情處置與重污染天氣應急處置同步，聯(lián)動涉事單位開展事件調(diào)查核處,妥善解決群眾合理訴求。聯(lián)動市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦做好信息管控、媒體對接等工作。

3?信息發(fā)布和輿論引導

3.1信息發(fā)布。涉事單位及時準備新聞通稿，經(jīng)本單位主要負責同志審定后，報市委宣傳部明確信息發(fā)布層級、主體、方式和內(nèi)容。在市委宣傳部的指導下做好信息發(fā)布和正面回應。

3.2評論引導。聯(lián)合市委網(wǎng)信辦，統(tǒng)籌調(diào)度網(wǎng)評員隊伍，發(fā)動第三方權威機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、主流平臺、有影響力的網(wǎng)絡賬號等，有針對性地開展跟評、回應、解讀等輿論引導工作。

3.3適度管控。聯(lián)動市委宣傳部加強媒體協(xié)調(diào)，聯(lián)動市委網(wǎng)信辦查刪管控攻擊抹黑、借機生事、造謠傳謠等有害信息和煽動性、行動性信息，視情況上報調(diào)控輿情熱度；聯(lián)動市公安局等部門依法嚴厲打擊網(wǎng)上違法行為。

4?總結(jié)評估

輿情平息后，要對輿情處置過程進行總結(jié)評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善工作流程和措施，逐步形成一套科學、合理、規(guī)范、有效的輿情應急工作體系，不斷提高輿情應急處置能力水平。

寧鄉(xiāng)市重污染天氣應對流程圖