各村（社區(qū))、部門單位：

經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，現(xiàn)將《資福鎮(zhèn)“五零”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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??中共寧鄉(xiāng)市資福鎮(zhèn)委員會(huì)

??寧鄉(xiāng)市資福鎮(zhèn)人民政府

??????2023年5月10日

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資福鎮(zhèn)“五零”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作實(shí)施方案

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為進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升村（社區(qū)）“黨建+社會(huì)治理”的能力和水平，增強(qiáng)黨建工作實(shí)效，現(xiàn)就以“建設(shè)零違章、環(huán)境零污染、安全零事故、治安零發(fā)案、村（居）民零上訪”為主要內(nèi)容的“五零”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以規(guī)范村（社區(qū)）建設(shè)、推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、提升村（社區(qū)）環(huán)境品質(zhì)、加強(qiáng)村（社區(qū)）平安建設(shè)等為重點(diǎn)，開展“五零”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，將黨建工作融入基層社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，著力構(gòu)建更加宜居宜業(yè)和美幸福的新資福。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)“五零”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立資福鎮(zhèn)“五零”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要做好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，保障創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)。

組??長：周金國

副組長：劉孟雄

成??員：戴彬文、鐘建軍、喻擁軍、王??科、陳湘楹

黃志明、彭雪晴、鄒建偉、粟??健

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，辦公室主任由彭雪晴同志兼任，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常調(diào)度、輿論宣傳、督查考核、工作推進(jìn)等各項(xiàng)工作任務(wù)。

三、目標(biāo)任務(wù)及分工

（一）建設(shè)零違章

1.創(chuàng)建目標(biāo)：村（社區(qū)）范圍內(nèi),

（1）無新增違法用地用林圖斑。

（2）無未批先建、批東建西、批小建大行為。

（3）無亂占耕地，無非法挖山、挖田、挖塘、挖砂等行為。

（4）無采取違規(guī)分戶、違規(guī)提供集體經(jīng)濟(jì)組織成員證明等方式違規(guī)審批建房行為。

（5）無新增“一戶多宅”現(xiàn)象。

（6）按時(shí)按質(zhì)按量完成耕地恢復(fù)和耕地管護(hù)任務(wù)。

2.重點(diǎn)做好以下工作：

（1）加強(qiáng)政策宣傳。要利用村村響、微信群、屋場會(huì)、以及黨員“三亮三比”行動(dòng)和網(wǎng)格走訪工作，做好自然資源和村民建房政策法規(guī)宣傳，形成嚴(yán)管用林用地的濃厚氛圍。

（2）加強(qiáng)日常巡查。嚴(yán)格落實(shí)分片包干，做到分片1周1巡，做好巡查臺(tái)賬登記，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早整改，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化用地審批，做到動(dòng)土必查，動(dòng)土必審。

（3）加強(qiáng)執(zhí)法打擊。廣泛接受群眾對自然資源、村民建房等違法行為的舉報(bào)，鐵腕整治用林用地、村民建房等方面的違法行為。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃志明、鄒建偉

責(zé)任單位：自然資源辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、自然資源所、派出所

（二）環(huán)境零污染

1.創(chuàng)建目標(biāo)：村（社區(qū)）范圍內(nèi)，

（1）無中央環(huán)保督察和湖南省環(huán)保督察信訪件和交辦件。

（2）無長沙市及以上生態(tài)環(huán)境、河長制和路長制等督查發(fā)現(xiàn)問題。

（3）無涉及環(huán)境污染的到長沙市及以上的信訪件。

（4）無市委、市政府通報(bào)批評(píng)的環(huán)境污染負(fù)面典型。

（5）無黑臭水體、污水直排、成堆陳年垃圾、河湖“四亂”等現(xiàn)象。

2.重點(diǎn)做好以下工作：

（1）嚴(yán)控露天焚燒垃圾、秸稈，扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。主次干道、村組道路常態(tài)保潔。

（2）加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。

（3）強(qiáng)化小微水體治理，重點(diǎn)實(shí)施黑臭水體整治、開展農(nóng)業(yè)面源污染防治、做好工業(yè)污染整治、注重污水綜合收集處理、加強(qiáng)飲用水源點(diǎn)保護(hù)等。

（4）健全完善病害動(dòng)物收集、運(yùn)輸、集中處置機(jī)制。清理農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，嚴(yán)格按照規(guī)定處置。規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為，杜絕養(yǎng)殖糞污污染村莊環(huán)境。

（5）對運(yùn)輸渣土、垃圾和其他流體車輛污染道路的問題進(jìn)行及時(shí)清理。

（6）餐飲油煙、鍋爐和窯爐等煙塵、異味對周圍居民造成居住環(huán)境污染的問題進(jìn)行及時(shí)整改。

（7）對工業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)生產(chǎn)和建筑施工產(chǎn)生的噪音干擾周圍生活環(huán)境的行為進(jìn)行及時(shí)整頓。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：粟??健、鄒建偉

責(zé)任單位：人居環(huán)境辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、城管中隊(duì)

（三）安全零事故

1.創(chuàng)建目標(biāo)：村（社區(qū)）范圍內(nèi)，

（1）不發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（2）不發(fā)生道路交通亡人事故。

（3）不發(fā)生消防安全責(zé)任事故。

（4）不發(fā)生森林火災(zāi)。

（5）不發(fā)生溺水、一氧化碳中毒、觸電等意外亡人事故。

（6）不發(fā)生食品安全責(zé)任事故，不發(fā)生野生蘑菇中毒事件。

2.重點(diǎn)做好以下工作：

（1）開展各項(xiàng)專項(xiàng)安全檢查行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)每月開展一次安全檢查，網(wǎng)格化開展農(nóng)村道路交通安全、房屋消防安全宣傳和隱患排查。

（2）每月對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查整治，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營單位自身行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，對隱患整改不力的單位，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰；從嚴(yán)落實(shí)各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任和相關(guān)資料。

（3）將安全生產(chǎn)工作和消防安全納入村規(guī)民約，實(shí)行村、組、戶安全共治，成立安全生產(chǎn)和消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，對其成員進(jìn)行職責(zé)分工，明確其日常巡查、情況報(bào)告、執(zhí)法協(xié)助等相關(guān)職責(zé)。

（4）確保全鎮(zhèn)道路交通安全平穩(wěn)暢通，加大對交通違法違規(guī)行為進(jìn)行勸導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法，每周不少于3次。

（5）每月聯(lián)合市監(jiān)所對全鎮(zhèn)各中小學(xué)、幼兒園食堂、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，開展執(zhí)法檢查，加大食品安全宣傳，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生野生蘑菇中毒及其他食品安全事故。

（6）持續(xù)組織交通、校車公司、學(xué)校全線勘查排查，確保校車定期檢測維護(hù)、安全運(yùn)行，不發(fā)生安全事故。

（7）定期開展安全教育培訓(xùn)，制訂安全文明公約、設(shè)置安全櫥窗或墻報(bào)、張貼安全標(biāo)語、營造安全氛圍。

（8）定期對新增用電、增容用電戶做好前期安全審查工作。

（9）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，有效應(yīng)對雨雪冰凍、消防火災(zāi)等常見災(zāi)害事故，針對不同類型災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案組織開展綜合及專項(xiàng)演練，同時(shí)督促企業(yè)按最新要求和規(guī)定及時(shí)完成應(yīng)急預(yù)案演練。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王??科、各行業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任單位：應(yīng)急管理辦、各行業(yè)負(fù)責(zé)線辦及單位

（四）治安零發(fā)案

1.創(chuàng)建目標(biāo)：村（社區(qū)）范圍內(nèi)，

（1）不發(fā)生群體性事件。

（2）不發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件或非正常死亡事件。

（3）社區(qū)矯正對象、安置幫教對象、重度肇事肇禍精神病人和刑滿釋放人員等不發(fā)生負(fù)面輿情、群眾性事件、惡性案件或者不出現(xiàn)人員脫管。

（4）不發(fā)生在冊吸毒人員復(fù)吸，不發(fā)生未成年人吸毒，不發(fā)生社康社戒人員脫管，不發(fā)生吸毒人員肇事肇禍案件。

（5）不發(fā)生因防控不力導(dǎo)致邪教反宣傳事件和案件、脫管、串聯(lián)。

（6）不發(fā)生涉及未成年人的違法犯罪事件或負(fù)面輿情事件。

（7）電信詐騙零發(fā)案，緬北高危人群勸返率達(dá)100%。

2.重點(diǎn)做好以下工作：

（1）推進(jìn)村（社區(qū)）警務(wù)室建設(shè)，推動(dòng)“一村一輔警”工作機(jī)制，提升路面見警率，通過開展巡邏防控維護(hù)治安、排查化解矛盾糾紛、安全檢查防范宣傳等工作，連通基層治理網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末梢”，增強(qiáng)、村（居）民安全感。

（2）強(qiáng)化社會(huì)治安防控工作合力，建立完善工作機(jī)制，優(yōu)化資源配置，聯(lián)合村（社區(qū)）兩委干部、村義務(wù)巡防隊(duì)、群防群治隊(duì)員開展農(nóng)村巡邏防控工作，對重點(diǎn)地段、區(qū)域開展“平安守護(hù)”巡查，努力壓降發(fā)案，增強(qiáng)治安防控和面對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。

（3）推進(jìn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設(shè)，堅(jiān)持邊建設(shè)邊聯(lián)網(wǎng)，邊建設(shè)邊應(yīng)用，加強(qiáng)視頻監(jiān)控資源的聯(lián)網(wǎng)共享，強(qiáng)化視頻圖像應(yīng)用成效，用好“電子警察”，守護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（4）推動(dòng)群防聯(lián)動(dòng)。廣泛發(fā)動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、“五老”志愿者、治安巡防員、協(xié)管員等參與群防群治工作，擴(kuò)大群防隊(duì)伍覆蓋面，形成社會(huì)治安綜合治理齊抓共管的工作格局。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：喻擁軍

責(zé)任單位：綜治維穩(wěn)辦、派出所、司法所

（五）村（居）民零上訪

1.創(chuàng)建目標(biāo)：

（1）不發(fā)生進(jìn)京訪（包括寫信、網(wǎng)信）。

（2）不發(fā)生赴省集訪、非訪（包括寫信、網(wǎng)信）。

（3）不發(fā)生3人以上到長沙市集訪、非訪。

（4）不發(fā)生5人以上到寧鄉(xiāng)市集訪、非訪。

（5）不發(fā)生特護(hù)期重點(diǎn)人員失聯(lián)失控。

（6）不發(fā)生重復(fù)信訪。

（7）不發(fā)生因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件、負(fù)面輿情炒作事件。

2.重點(diǎn)做好以下工作：

（1）按照“管行業(yè)管信訪”要求采取村干部包案接訪調(diào)處、信訪聯(lián)席會(huì)協(xié)調(diào)、信訪困難救助等方式深入開展信訪積案難案化解工作。

（2）針對比較突出的信訪問題建立工作小組和矛盾調(diào)處中心進(jìn)行分類防控處置和解決。成立化解工作專班，落實(shí)專人跟蹤管理，建立工作臺(tái)賬，全面提升化解質(zhì)效。規(guī)范辦理流程，分類建檔、動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)信訪突出問題減存量、控增量、防變量。

（3）實(shí)行村（社區(qū)）干部包案制，全力化解重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題和重點(diǎn)人員的信訪問題。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力、靶向用力，全力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾化解，以重點(diǎn)突破保障信訪形勢總體穩(wěn)定。

（4）健全矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，依法及時(shí)化解矛盾糾紛。定期開展矛盾糾紛排查，對訴求可以解決的、部分訴求可以解決的、無政策依據(jù)暫不能解決的、需要重點(diǎn)穩(wěn)控的各類問題進(jìn)行梳理分析歸類。

（5）持續(xù)抓好宣傳教育，暢通群眾民意訴求渠道。繼續(xù)深化和推行在職黨員進(jìn)社區(qū)、村（居）法律顧問咨詢服務(wù)等聯(lián)系服務(wù)群眾工作，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的法治思維，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（6）堅(jiān)持月調(diào)度、季講評(píng)、年度考核的工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)控非法進(jìn)京赴省到市上訪。

（7）深入推行“黨建+信訪”工作模式，積極構(gòu)建村（社區(qū)）、組（網(wǎng)格）“黨建+信訪”組織體系，依托數(shù)字化網(wǎng)格建設(shè)及時(shí)解決一批群眾訴求，在各村（社區(qū)）組建由村（社區(qū)）書記、聯(lián)點(diǎn)干部、“五老三員”、法律志愿者、心理咨詢師等人員組成的“解決信訪問題專業(yè)小團(tuán)隊(duì)”，針對性地開展法律宣講、走訪接訪、信訪代理、矛盾化解等工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：喻擁軍、陳湘楹

責(zé)任單位：綜治維穩(wěn)辦、黨建辦、紀(jì)檢辦、派出所、司法所

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2023年5月）

召開“五零”村（社區(qū)）創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)議，制定并下發(fā)推進(jìn)“五零”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作的實(shí)施方案及考核標(biāo)準(zhǔn)。各責(zé)任部門根據(jù)全鎮(zhèn)的整體安排和部署，嚴(yán)格落實(shí)到位。

（二）全面推進(jìn)階段（2023年5月—2023年12月）

相關(guān)部門、各村（社區(qū)）按照職責(zé)分工，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，拿出具體措施，全力推進(jìn)“五零”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，確保建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)并取得實(shí)效。

（三）鞏固提升階段（2024年1月—2024年12月）

全面總結(jié)提升“五零”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上報(bào)和宣傳“五零”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作成果，形成“五零”村（社區(qū)）創(chuàng)建樣板和工作制度，制定下階段“五零”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作發(fā)展規(guī)劃。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門單位、村（社區(qū)）要高度重視“五零”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，將其提上重要議事日程，將其納入村（社區(qū)）黨總支書記、村級(jí)下設(shè)黨支部書記抓基層黨建工作述職評(píng)議內(nèi)容，納入鎮(zhèn)對村級(jí)績效考核，以考核、述職推進(jìn)工作的落實(shí)。

（二）明確部門責(zé)任。“五零”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作涉及面廣、工作任務(wù)重，各部門單位、村（社區(qū)）要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，形成“五零”建設(shè)工作合力。黨政辦、黨建辦、紀(jì)檢辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、應(yīng)急管理辦、綜治辦、人居環(huán)境辦、自然資源與網(wǎng)格管理辦、派出所、司法所、城管中隊(duì)、自然資源所等要牽頭會(huì)同相關(guān)部門，按照“把握導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，引領(lǐng)和指導(dǎo)村（社區(qū)）有序推進(jìn)“五零”創(chuàng)建工作。各村（社區(qū)）要切實(shí)強(qiáng)化主體意識(shí)，抓好“五零”創(chuàng)建工作的具體實(shí)施。

（三）健全推進(jìn)機(jī)制。將“五零”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作融入日常工作中，充分激發(fā)村（社區(qū)）黨組織的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)“五化”黨支部建設(shè)，完善村級(jí)治理機(jī)制，發(fā)揮好村（社區(qū)）監(jiān)督委員會(huì)和紀(jì)檢小組的作用，持續(xù)加強(qiáng)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為“五零”創(chuàng)建工作夯實(shí)組織基礎(chǔ)。調(diào)整優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織設(shè)置，以網(wǎng)格或村民小組為單元整合各類管理力量，推動(dòng)“五零”創(chuàng)建工作實(shí)施。

（四）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持“一年一評(píng)”的原則，由各牽頭線辦會(huì)同相關(guān)部門，按照“五零”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作目標(biāo)，分別提出年度“五零”村（社區(qū)）推薦名單，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究審議后，對年度“五零”村（社區(qū)）進(jìn)行表彰，給予10萬元/村的獎(jiǎng)勵(lì)，并在來年的項(xiàng)目建設(shè)中優(yōu)先安排。對“五零”村（社區(qū)）黨組織書記在當(dāng)年度考核中原則上評(píng)為優(yōu)秀等次。對創(chuàng)建工作不力的責(zé)任單位和責(zé)任人，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

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