一、起草背景及過程

　　2019年3月，我省貫徹落實習近平總書記關于審批服務便民化重要指示精神和黨中央、國務院“放管服”改革決策部署，創新推出“一件事一次辦”改革。省委、省政府高度重視“一件事一次辦”改革工作，主要領導多次召開會議進行研究部署，聽取進展情況匯報。連續四年，省委將“一件事一次辦”列入省委深改委年度工作要點、作為集中整治形式主義官僚主義措施之一；省政府將其作為“放管服”改革總抓手，列入真抓實干督查激勵和績效考核范圍。在省委、省政府的高度重視下，全省各級各部門共同努力，攻堅克難，壓茬推進，取得顯著成效。共發布300件“一件事一次辦”事項，推出政策兌現“一件事一次辦”，制定出臺“一件事一次辦”服務規范湖南省地方標準，建立“一事一標準”，建設“一件事一次辦”微信小程序，優化省政府門戶網站“一件事一次辦”總入口，實現跨域通辦、跨層聯辦、全省通辦，并大力推進“跨省通辦”，改革工作取得突破性進展，改革效應不斷放大，治理效能日益凸顯，以看得見的政務服務變化提升了企業群眾摸得著的獲得感。“一件事一次辦”上升為國家法治政府建設、“放管服”改革制度性舉措，得到黨中央、國務院的充分肯定并在全國推廣。中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》明確提出“大力推行‘一件事一次辦’”；國務院辦公廳在中國政府網全國一體化政務服務平臺開辟“一件事一次辦”專區。“一件事一次辦”改革入選湖南省委組織部“全省干部教育培訓‘三百工程’攻堅克難典型案例”。“一件事一次辦”在全國各地廣泛復制推行，成為全國知名政務服務品牌，為全國“放管服”改革創造了湖南經驗。

　　為更好地擔當首創之為、擦亮這個品牌，持續解決企業群眾“急難愁盼”，不斷優化營商環境，力促國家和省里一攬子經濟政策快速落實落地，更好服務當前穩住經濟大盤，根據《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）文件精神以及省委、省政府關于“打造‘一件事一次辦’升級版”部署，省政務管理服務局研究起草了《湖南省深化“一網通辦”打造“一件事一次辦”升級版攻堅行動方案》（以下簡稱《行動方案》），著力強化制度創新和技術創新，提升“一網通辦”能力，用高水平的“一網通辦”支撐高質量的“一件事一次辦”。方案征求了14個市州和32個省直單位意見，省司法廳進行了合法性和公平競爭審查，經7月8日省政務公開政務服務領導小組會議、7月28日省政府常務會議、9月14日省委深改委會議審議并原則通過，已于9月21日由省政府辦公廳印發實施。

　　二、主要特點

　　《行動方案》的主要特點體現了“四個突出”：一是突出全生命周期。在之前發布的300件“一件事一次辦”事項的基礎上，圍繞個人從出生到身后、企業從設立到注銷、項目從簽約到投入使用三個全生命周期，聚焦民生高頻急需、企業重點難點、項目堵點痛點，推出26件主題式、套餐式“一件事”。二是突出數字化賦能。堅持線上為主、線下兜底，應用大數據、人工智能、算法算力等最新技術，在加強關鍵信息基礎設施安全保障、筑牢數字安全防線的前提下，強化數據共享、電子證照應用，開發數字場景應用，推動更多政務服務事項“網上辦、掌上辦”，切實提升“一件事一次辦”辦理水平。三是突出政務服務引領。堅持以政務服務便利化引領公共服務便利化，推動“一網通辦”“一件事一次辦”在公共服務、便民服務方面廣泛應用。如就業方面，提出打造畢業生“一生一檔”和用人單位“一企一檔”云端招聘服務，推動畢業生應聘、簽約、入職全流程“一網通辦”；企業融資服務方面，提出建設湖南省融資信用服務平合（征信平臺），提供線上“一站式”企業融資服務，為科技金融、普惠金融、供應鏈金融、農村金融、綠色金融提供數據支撐。四是突出“放”與“管”結合。在推進“一網通辦”“一件事一次辦”改革中，按照“接得住、用得好、管到位”原則，實行全鏈條有序精準放權，同時，強化對安全生產、生態環保等重點領域的精細監管，實行“紅黃牌”監察、“好差評”監督，倒逼提升“一件事一次辦”服務質量。

　　三、主要內容

　　《行動方案》堅持需求導向、系統觀念、服務延伸的基本原則，確定了改革工作主要目標：到2024年底前，“一網通辦”支撐能力明顯增強，實現全域統一收件、數據深度共享、電子證照普遍應用、線上線下深度融合。個人、企業、項目全生命周期的26件主題式、套餐式服務事項實現“一網通辦”“一件事一次辦”，掌上可辦率達90%，全省政務服務標準化、規范化、便利化水平大幅提升。

　　《行動方案》部署了三項重點任務：一是升級完善“一網通”。這一部分是從推進技術創新、提升“一網通辦”能力著手，強化“一件事一次辦”技術支撐。在平臺建設方面，升級改造省“互聯網+政務服務”一體化平臺為全省“一網通辦”平臺，全面提升服務支撐能力；建設全省線上線下統一受理系統，著力解決多系統多口徑受理、“二次錄入”、材料信息流轉不暢等問題；打造“湘易辦”超級移動端，將省直單位已建政務服務移動端統一接入“湘易辦”，創新“湘易辦”上“掃碼亮證”“一碼通辦”“無感通辦”等應用場景；完善“一件事一次辦”專區，開設主題式、套餐式服務場景應用。在推進數據共享和電子證照應用方面，建設省大數據總樞紐，持續推進全省政務數據全量匯聚至省大數據總樞紐；全量編制政務數據目錄；建設完善自然人、法人、自然資源和地理空間、信用信息、電子證照等基礎數據庫；規范統一全省電子證照標準，全面推進電子證照制發匯聚和廣泛應用。二是優化拓展“一件事”。聚焦民生、穩經濟大盤和企業群眾急難愁盼的高頻事項，創新主題式、套餐式場景應用，圍繞個人、企業、項目三個全生命周期，推出26個主題式、套餐式場景應用事項，按照先易后難、分步實施的原則，分三年攻堅推進實現“一網通辦”“一件事一次辦”。三是鞏固提升“一次辦”。圍繞已發布的300件“一件事一次辦”事項和26個主題式、套餐式場景應用，實行有序精準放權，確保放得下、接得住、管得好，以更好實現“一次辦”；以“一件事一次辦”為主線，進一步優化業務流程、規范審批服務，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，更加規范“一次辦”；推進行政效能電子監察全覆蓋，充分發揮12345熱線總客服作用，全面實施政務服務“好差評”，加強“紅黃牌”個案追查和責任追究，倒逼改進政務服務質量，助推“一件事一次辦”事項按期辦、提速辦、優質辦。

　　《行動方案》還明確了工作落實保障措施，包括加強組織領導、精心組織實施、加強監督考核、加強宣傳引導等。對26個主題式、套餐式場景應用實行“一事一策”“一事一班”，由牽頭部門制訂攻堅方案，組建工作專班，合力攻堅克難，確保工作落實。