湖南省人民政府關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的實施意見

湘政發(fā)〔2025〕8號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，推動湖南養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快建成，保障全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面深化改革為動力，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給體系為目標，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富居家社區(qū)機構(gòu)多元化養(yǎng)老服務(wù)，推動形成兜底有保障、普惠有供給、市場有選擇的養(yǎng)老服務(wù)格局，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。確保到2029年，基本養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，“三湘怡養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)體系更趨完善；到2035年，縣域三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革全面深化，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　二、構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展協(xié)同機制

　　堅持盡力而為、量力而行，構(gòu)建政府主導、家庭盡責、市場和社會參與的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展協(xié)同機制，履行好政府規(guī)劃引導、政策支持、組織保障、監(jiān)督管理職責，擴大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給。鞏固和增強家庭養(yǎng)老功能，引導通過購買社會保險、商業(yè)保險、財產(chǎn)儲備等方式為老年生活提供支撐。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場資源配置作用，激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。發(fā)揮社會參與作用，引導社會組織、社會工作者、志愿者等力量參與養(yǎng)老服務(wù)。（各市州人民政府均為責任單位，以下不再列出）

　　三、夯實居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)作用

　　鼓勵健康老年人居家養(yǎng)老，健全住房、就業(yè)等家庭養(yǎng)老支持政策。鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔照料責任。推動社區(qū)、家政、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)等上門提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等多樣化服務(wù)。將家庭老年人照護者納入養(yǎng)老護理員技能培訓范圍，提高家庭成員照護能力。建設(shè)家庭養(yǎng)老床位并納入養(yǎng)老機構(gòu)床位管理，為居家失能老年人提供連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。探索多代互助社區(qū)、代際共融等養(yǎng)老模式，形成互助共生的老齡化社會治理新格局。（省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

　　四、強化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)依托作用

　　聚焦老年人“家門口”養(yǎng)老服務(wù)需求，以街道為載體，采取“中心+站點”方式，打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。大力發(fā)展具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、資源統(tǒng)籌等功能的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，鏈接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點，促進上下聯(lián)動，推動供需銜接。將無障礙環(huán)境建設(shè)、適老住宅建設(shè)等融入城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌推進。細化和落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建政策，明確供地、規(guī)劃、移交、使用等環(huán)節(jié)要求，補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。增強護理型床位供給，推進認知障礙老年人友好型社區(qū)和機構(gòu)建設(shè)，強化長期照護和認知障礙老年人照護服務(wù)。開展“養(yǎng)老顧問”服務(wù)，提供專業(yè)咨詢、委托代辦等助老項目。（省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

　　五、優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)支撐

　　聚焦服務(wù)對象、設(shè)施條件、服務(wù)水平等，調(diào)整優(yōu)化兜底保障型、普惠支持型、完全市場型養(yǎng)老機構(gòu)供給結(jié)構(gòu)，促進均衡發(fā)展。完善兜底保障型養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院由縣級民政部門直管，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院科學布局、提質(zhì)升級。通過勞務(wù)派遣、購買服務(wù)等方式，提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和床位使用效率。制定兜底保障型養(yǎng)老機構(gòu)收入管理和績效激勵制度，促進空余床位向社會開放。加強普惠支持型養(yǎng)老機構(gòu)管理，設(shè)區(qū)的市級政府制定財政補貼、租金減免、價格管理等支持措施，推動普惠支持型養(yǎng)老機構(gòu)提供價格可負擔、質(zhì)量有保障、運營可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)。加強主動服務(wù)，營造公平環(huán)境，支持各類經(jīng)營主體實行充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，滿足品質(zhì)化需求。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責）

　　六、加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板

　　將發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，與“和美湘村”建設(shè)一體規(guī)劃、一體建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣級依托縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)縣域養(yǎng)老服務(wù)資源區(qū)域流動和精準匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮專業(yè)照護、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源鏈接作用，并延伸至村級互助點和居家老年人。發(fā)展村級互助性養(yǎng)老服務(wù)，健全農(nóng)村留守、高齡、失能、殘疾等老年人探訪關(guān)愛和應(yīng)急救援服務(wù)機制，鼓勵村集體經(jīng)濟收益發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化力度，通過低租或免租等方式，支持專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，引導基層老年協(xié)會參與村級老年服務(wù)站點運營管理。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)開展養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳等按職責分工負責）

　　七、深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展

　　強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)在政策體系、保障體系、服務(wù)制度、業(yè)務(wù)流程等方面的有機結(jié)合。推動醫(yī)療資源富余地區(qū)的部分一級、二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為護理院、康復醫(yī)院等，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增加養(yǎng)老服務(wù)、康復護理床位或設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，推動發(fā)展中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。完善養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽約合作機制，暢通轉(zhuǎn)診就醫(yī)綠色通道。根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)需求，依法依規(guī)賦予相應(yīng)處方權(quán)。加強老年健康管理，提高老年健康素養(yǎng)，強化疾病防控。加強失能高危人群早期識別和失能預(yù)防，開展健康指導和綜合干預(yù)。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局、省疾控局等按職責分工負責）

　　八、大力推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展

　　依托我省文化旅游、生物醫(yī)藥、科技教育等優(yōu)勢，建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批旅居養(yǎng)老精品路線，研發(fā)一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。開發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝置、人形機器人等滿足老年人衣食住行等需求的老年生活用品和輔具產(chǎn)品。加強養(yǎng)老服務(wù)品牌化建設(shè)，提升品牌認知度，推介納入中國消費名品、“湘品出海”方陣，培育“三湘怡養(yǎng)”百年養(yǎng)老服務(wù)品牌。舉辦“孝老愛老”購物節(jié)、“養(yǎng)老服務(wù)消費促進月”活動，促進養(yǎng)老服務(wù)和老年用品消費。開展基層老年協(xié)會培育工程，組建“銀齡行動”專業(yè)隊伍，引導用人單位開發(fā)“適老化”崗位，探索適合老年人靈活就業(yè)模式。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）

　　九、加快智慧化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

　　積極推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等賦能養(yǎng)老服務(wù)智慧化發(fā)展。支持開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點推動照護服務(wù)、老年康復、腦機接口、AI機器人等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。完善全省統(tǒng)一建設(shè)、分級監(jiān)督管理的“三湘怡養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺，開發(fā)“養(yǎng)老服務(wù)電子地圖”、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合智慧服務(wù)系統(tǒng)，為老年人提供線上線下養(yǎng)老服務(wù)。開展康復輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)，提供展示配置、租售等一站式綜合服務(wù)。開發(fā)適老化智能產(chǎn)品，簡化應(yīng)用程序使用步驟及操作界面，引導幫助老年人融入信息化社會。（省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省數(shù)據(jù)局、省廣電局等按職責分工負責）

　　十、加大養(yǎng)老金融供給力度

　　實施養(yǎng)老金融守護工程，開展“老有所得”金融保障工程、“老有所安”基礎(chǔ)金融服務(wù)提質(zhì)工程、“老有所享”產(chǎn)業(yè)金融賦能工程。引導金融資本參與投資養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，發(fā)揮金芙蓉投資基金作用，支持相關(guān)養(yǎng)老領(lǐng)域項目。推動金融機構(gòu)用好服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款、支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大金融支持養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提供低成本融資服務(wù)，推廣循環(huán)貸、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)適合養(yǎng)老機構(gòu)的金融信貸產(chǎn)品，允許以現(xiàn)金流、床位規(guī)模等質(zhì)押貸款。支持銀行保險機構(gòu)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增加商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品和長期穩(wěn)健的養(yǎng)老儲蓄、理財產(chǎn)品供給。（省委金融辦、湖南金融監(jiān)管局、省民政廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行湖南省分行等按職責分工負責）

　　十一、完善保障支持相關(guān)政策

　　建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需資金納入財政保障范圍。加強土地供給，優(yōu)先保障布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目用地需求。按規(guī)定落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅收、行政事業(yè)性收費、有線電視費減免和水電氣熱執(zhí)行居民生活類價格等政策，實行養(yǎng)老機構(gòu) “一床一碼一補貼”。統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模、建筑條件及失能老年人數(shù)量等，科學確定建筑消防、防震標準，針對利用閑置廠房、醫(yī)院、學校等改造的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建立跨部門聯(lián)合審驗機制，分類化解消防審驗難題。完善國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)考核機制，增加社會效益指標比重，科學設(shè)定培育期。實施長期護理保險制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)長期護理保險產(chǎn)品。建立常住地養(yǎng)老服務(wù)供給機制，完善養(yǎng)老服務(wù)補貼異地結(jié)算、服務(wù)資源對接等機制。探索建立老年人意定監(jiān)護實施機制，落實老年人就醫(yī)治療、身后事辦理等監(jiān)護責任。（省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省醫(yī)保局、省自然資源廳、省國資委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南金融監(jiān)管局等按職責分工負責）

　　十二、加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)

　　健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵等制度，建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、德技兼?zhèn)涞摹叭驸B(yǎng)”人才隊伍。健全養(yǎng)老服務(wù)技能與專業(yè)技術(shù)人才雙通道發(fā)展機制，推行“新八級工” 職業(yè)技能等級制度，建立養(yǎng)老服務(wù)師人才評價機制，依據(jù)技能等級、技術(shù)職稱合理確定薪酬水平。鼓勵本科高校、職業(yè)院校等開設(shè)老年照料護理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等專業(yè)，培養(yǎng)復合型技能人才。將養(yǎng)老護理員培訓納入“技能照亮前程 匠心筑夢瀟湘”等培訓計劃，提升護理水平和促進就業(yè)發(fā)展。完善人才激勵政策，將養(yǎng)老服務(wù)人才納入“湖湘工匠”培育范圍，并按規(guī)定程序擇優(yōu)推薦申報“芙蓉計劃”支持項目。推動落實養(yǎng)老從業(yè)人員按規(guī)定享受一次性求職補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、就業(yè)見習補貼等政策。建立養(yǎng)老機構(gòu)及從業(yè)人員信用評價機制，完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員入職查詢和從業(yè)禁止制度，守護老年人權(quán)益，凈化行業(yè)生態(tài)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省總工會、省婦聯(lián)等按職責分工負責）

　　十三、加強養(yǎng)老服務(wù)文化建設(shè)

　　積極開展人口老齡化國情教育，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。大力弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，多渠道宣傳展示養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)品、文化等，全方位傳播養(yǎng)老服務(wù)好政策、好模式、好故事。開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開放體驗和敬老月主題宣傳等活動，推動養(yǎng)老服務(wù)文化進機構(gòu)、進社區(qū)、進家庭。暢通老年人獲得法律援助、公證服務(wù)綠色通道。積極組織開展適合老年人的文化體育娛樂活動，引導老年人積極參與社區(qū)服務(wù)、公益活動和健康知識培訓，豐富老年人精神文化生活。（省委宣傳部、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省司法廳等按職責分工負責）

　　十四、完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

　　完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制，營造高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系，強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、資金收支、運營秩序等監(jiān)管。推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“綜合監(jiān)管一件事”“雙隨機、一公開”等改革。搭建省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機構(gòu)五級監(jiān)管服務(wù)平臺，加強對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全事故、非法集資等監(jiān)測預(yù)警和整治整改。健全養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范和行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。加強突發(fā)事件應(yīng)對，建立完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、應(yīng)急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，切實防范各類風險。（省民政廳、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省委金融辦、省消防救援總隊、省數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）

　　各級各部門要加強組織領(lǐng)導，高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。引導各類組織共同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。民政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)同，會同有關(guān)部門明確責任分工和改革措施，加強綜合協(xié)調(diào)、督促指導、組織推進，形成齊抓共管工作機制。

湖南省人民政府

2025年11月3日