為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，促進(jìn)我鎮(zhèn)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》有關(guān)規(guī)定和市應(yīng)急管理局安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃總體部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定夏鐸鋪鎮(zhèn)人民政府2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)政策和工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和“屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合，以屬地管理為主”以及“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力推動(dòng)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

1.工作目標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政許可、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)整治、宣傳教育培訓(xùn)和對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的查處，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，杜絕各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.主要任務(wù)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查，落實(shí)安全隱患排查治理責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊違法違章行為；深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治；大力開(kāi)展宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)；著力加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，提高本質(zhì)安全水平，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

三、安全監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容、方法和措施

（一）執(zhí)法監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

1、依法通過(guò)有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批的情況；

2、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和考核情況；

3、建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

4、按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

5、依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

6、從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者和實(shí)習(xí)學(xué)生受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)及其建立教育培訓(xùn)檔案的情況；

7、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；

8、在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；

9、對(duì)安全設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況；

10、重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；

11、教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；

12、為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

13、在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

14、對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，督促整改安全問(wèn)題的情況；

15、建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實(shí)記錄事故隱患治理，以及向從業(yè)人員通報(bào)的情況；

16、制定、實(shí)施安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r；

17、建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況以及開(kāi)展應(yīng)急救援演練的情況；

18、按照規(guī)定報(bào)告安全生產(chǎn)事故的情況；

19、依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

（二）實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督檢查的方法

主要包括日常檢查、定期檢查、專項(xiàng)檢查、重大節(jié)日、重大活動(dòng)檢查等。檢查方法主要采用一聽(tīng)、二查、三看、四問(wèn)、五評(píng)議、六反饋的方法進(jìn)行。

（三）完成執(zhí)法監(jiān)督檢查任務(wù)的措施

1.明確檢查任務(wù)，落實(shí)檢查責(zé)任。根據(jù)全年安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查任務(wù)和工作要求，堅(jiān)持每季度對(duì)全鎮(zhèn)所有的高危企業(yè)進(jìn)行一次檢查，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況及時(shí)搞好復(fù)查；每半年對(duì)全鎮(zhèn)非高危企業(yè)和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）門(mén)店進(jìn)行一次檢查，堅(jiān)持重要季節(jié)，重大活動(dòng)，重點(diǎn)時(shí)期，協(xié)同各職能部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)部門(mén)和人員職責(zé)，確保執(zhí)法監(jiān)督檢查責(zé)任的落實(shí)。

2.突出檢查重點(diǎn)，嚴(yán)控隱患事故。一是突出重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)高危企業(yè)的執(zhí)法檢查；二是突出安全生產(chǎn)關(guān)鍵內(nèi)容的檢查，重點(diǎn)對(duì)危爆物品經(jīng)營(yíng)門(mén)店的監(jiān)督檢查；三是突出重大活動(dòng)安全敏感期的執(zhí)法監(jiān)督檢查；四是突出群眾舉報(bào)和上級(jí)督辦或移交的違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)督檢查。

3.嚴(yán)格執(zhí)法程序，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法。堅(jiān)持做到上門(mén)執(zhí)法兩人以上同行、出示證件、自報(bào)姓名、說(shuō)明來(lái)意，嚴(yán)禁單人執(zhí)法和無(wú)證執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、點(diǎn)明問(wèn)題、講清規(guī)定、依法治理，檢查情況記錄詳細(xì)，整規(guī)建檔，不得發(fā)生無(wú)痕跡檢查。對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的查處，先報(bào)批后查處，嚴(yán)禁報(bào)批程序倒置，案件調(diào)查清楚，違法證據(jù)齊全，處罰依據(jù)合法，文書(shū)填寫(xiě)要素齊全，用語(yǔ)規(guī)范準(zhǔn)確。

四、監(jiān)管檢查范圍及對(duì)象

（一）監(jiān)管職責(zé)范圍。夏鐸鋪鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。目前，全鎮(zhèn)共有企業(yè)24家，其中高危行業(yè)5家，煙花鞭炮經(jīng)營(yíng)門(mén)店3家，涂料經(jīng)營(yíng)1家，非高危行業(yè)企業(yè)15家。負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)單位按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）執(zhí)法檢查對(duì)象。對(duì)列為執(zhí)法檢查對(duì)象的24家企業(yè)，按企業(yè)生產(chǎn)本身危險(xiǎn)程度，劃分為A、B、C二類：

A類企業(yè)5家，全部為高危企業(yè)（名單附后）；

B類門(mén)店4家，其中3家為煙花爆竹經(jīng)營(yíng)零售門(mén)店，1家為涂料經(jīng)營(yíng)門(mén)店（名單附后）；

C類企業(yè)15家，全部為非高危行業(yè)（名單附后）。

五、檢查時(shí)間及頻率

A類企業(yè)每季度檢查1次，B類煙花鞭炮、涂料經(jīng)營(yíng)門(mén)店每半年至少檢查1次，C類企業(yè)每半年至少檢查1次以上。

六、職責(zé)分工及工作要求

（一)職責(zé)分工

夏鐸鋪鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室現(xiàn)有工作人員5人，其中執(zhí)法人員2人，每次執(zhí)法檢查人員不少于2人，其中一人側(cè)重負(fù)責(zé)檔案資料的執(zhí)法檢查和執(zhí)法文書(shū)的填寫(xiě)，一人側(cè)重負(fù)責(zé)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法檢查，一人側(cè)重內(nèi)部資料整理。

（二）工作要求

1.堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，積極督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；

2.對(duì)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，依法當(dāng)場(chǎng)予以糾正；責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求；責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員；責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用等現(xiàn)場(chǎng)處理措施；

3.對(duì)被責(zé)令限期改正、限期達(dá)到要求、暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出復(fù)查申請(qǐng)或者整改、治理限期屆滿的，自收到申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10日內(nèi)要進(jìn)行復(fù)查，并填寫(xiě)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)，由被復(fù)查單位和執(zhí)法復(fù)查人員簽名后存檔。

附件：夏鐸鋪鎮(zhèn)人民政府生產(chǎn)安全監(jiān)督執(zhí)法檢查企業(yè)名單