中共湖南省委

湖南省人民政府

關于扎實推進鄉村全面振興

加快農業農村現代化的意見

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的決策部署，大力實施“五千工程”，加快建設農業強省，推動“十五五”農業農村現代化開好局起好步，現提出如下意見。

一、夯實“洞庭糧倉”

1.提升糧油綜合生產能力。落實新一輪千億斤糧食產能提升行動，建設國家儲備糧源基地，持續開展省級領導聯系糧食生產萬畝綜合示范片工作，組織萬名農業科技人員包聯服務規模種植主體，推廣“六增兩控”技術，推進糧油作物大面積單產提升，力爭糧食面積穩定在7150萬畝左右、產量穩定在615億斤左右。調優糧食品種結構，引導農民科學選種，發展專用型早稻850萬畝、高檔優質稻1800萬畝、鎘低積累水稻400萬畝以上，推廣大豆柑橘復合種植。建設糧煙復合種植產業帶。因地制宜推廣稻稻油、稻再油等種植模式，實施油茶提質擴面20萬畝以上。在縣域推進稻谷烘干服務設施建設。加強糧食購銷和儲備管理，統籌做好市場化收購和政策性收儲，推廣訂單收購、預約收購。深入推進糧食節約和反食品浪費行動。

2.持續優化種養結構。深入實施“優質湘豬”工程，穩定生豬產能。鼓勵發展家禽等特色養殖，支持洞庭湖區發展秸稈養牛。加快設施農業更新改造，建設供粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地。穩步推進同緯度地區水果引育繁推一體化示范中心建設，合理推廣水果新品種。大力發展名優特水產養殖和稻漁綜合種養。加快發展以中藥材、食用菌種植為重點的林下經濟。完善食品安全全鏈條、智慧化監管體系，全面實施農產品質量安全承諾達標合格證制度。

3.加強耕地保護和質量提升。深入推進田長制，完善耕地占補平衡制度，嚴格開展補充耕地質量驗收。編制耕地保護和國土綠化專項規劃，建設“耕林水”一張圖，在確保省域內耕地保護任務不降低的情況下，有序退出不穩定耕地。持續深化汛旱并防與耕地置換協同推進機制改革。健全耕地種植用途監測體系。依法嚴厲打擊非法占用耕地違法犯罪行為。扎實開展農村亂占耕地建房整治工作，嚴防“大棚房”等問題反彈回潮，穩妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復耕利用。開展永久基本農田布局正向優化調整，提高永久基本農田中優質耕地比例。新建和改造提升高標準農田300萬畝以上。加強酸化耕地治理。開展嚴重影響農業生產的田間桿線清理整治專項行動。健全設施農業用地正負面清單管理制度。

4.強化農業科技賦能。發揮農業領域院士等領軍人才作用，加強國家級科技創新平臺建設，培育農業科技領軍企業。以岳麓山實驗室為紐帶推進農業領域教育科技人才體制機制一體改革試點，加快培養涉農學科拔尖創新人才。深化岳麓山實驗室與崖州灣國家實驗室協作，加快建設國家中藥材種質資源庫，加強鎘低積累水稻、第三代雜交水稻等重大種源創制。創新丘陵地區小農機發展機制，加強智能化、新能源農機裝備研發，加速丘陵地區先進適用農機裝備和關鍵核心零部件熟化應用。推進“人工智能＋”和“數據要素×”農業，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景。發展智慧林業。健全公益性和經營性相結合的農技推廣體系。

5.增強農業防災減災救災能力。加強極端天氣和旱澇災害防御體系建設，建立農業保險氣象防災減損服務機制。推動洞庭湖區重點垸堤加固，推進病險水庫水閘除險加固，做好災毀設施恢復重建，實施山塘度汛安全隱患整治。加快椒花、犬木塘水庫等重點水源工程建設，加強重點河流、中小河流、山洪溝治理，推進大中型灌區建設與改造，實施新一輪小型農業水利設施建設管護三年行動。加強森林防滅火基層基礎能力建設。建設區域農業應急救災中心。強化病蟲害統防統治和重大動物疫病聯防聯控，支持獸醫社會化服務。實施綜合巨災保險。

二、實施常態化精準幫扶

6.完善幫扶政策體系。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定。落實常態化幫扶責任，穩步提升“三保障”和飲水安全保障水平，確保不發生規模性返貧致貧。加強重大疾病預防。把開發式幫扶作為重中之重，發揮社會救助兜底保障作用，推動幫扶政策協同集成。保持省市兩級財政常態化幫扶資金投入規模穩定，優化資金使用方向，縣級可根據幫扶任務按規定合理安排資金。

7.提高監測幫扶精準性時效性。聚焦返貧致貧風險因素，統籌考慮農村居民人均可支配收入水平和農戶家庭財產狀況、剛性支出等情況，合理確定防止返貧致貧對象認定標準，規范標準調整機制。扎實做好鄉村兩級常態化監測，完善農戶自主申報、基層日常排查、部門大數據預警等識別響應機制，用好防止返貧“綠色通道”，確保早發現、早干預、早幫扶。統籌開展防止返貧致貧對象和農村社會救助對象監測識別，統一開展入戶核查、數據采集、信息比對和綜合研判。開展幫扶成效評估，分級管理風險。做好原建檔立卡脫貧人口分類管理。

8.抓實產業和就業幫扶。推動幫扶主導產業全鏈條開發，健全利益聯結機制。加強幫扶產業項目運營監測評價，分類推進現有產業鞏固、升級、盤活、調整。完善產業幫扶到戶獎補政策，支持發展庭院經濟、到戶產業。開展市場化消費幫扶。中央財政常態化幫扶資金用于產業發展的比例，在省級保持基本穩定，縣級可根據實際實行差別化管理。健全幫扶項目資產分級分類長效管理機制。強化就業幫扶舉措，推動鄉村車間擴容升級、可持續發展，規范開發一批鄉村公益性崗位，實施鄉村工匠培育工程。完善易地搬遷、水庫移民安置區配套基礎設施和基本公共服務。

9.支持欠發達地區加快發展。合理確定并動態調整省級鄉村振興重點幫扶縣，完善配套支持政策和激勵約束機制。優化省內對口幫扶機制，開展省級“組團式”定點幫扶。優化駐村第一書記和工作隊選派管理機制，探索“駐點連片幫扶”模式。廣泛動員社會力量參與幫扶。

三、促進農民穩定增收

10.健全農民務農收益保障機制。落實耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，以單產、品質提升為導向調整優化補貼方式。用好農機購置與應用補貼、報廢更新補貼政策，及時兌付補貼資金。優化棉花大縣獎勵資金支持重點。強化稻谷、玉米、大豆保險保障，實施鎘低積累水稻產量保險政策，深化省以下農業保險品種市場化改革，支持發展畜禽、蔬菜、水果、油茶等地方特色農產品保險，提高保險理賠效率。落實糧食主產區獎補激勵制度。

11.發展鄉村富民產業。科學規劃、差異化培育鄉村特色產業。做優做強綠色農產品及食品加工產業鏈，建設一批國家和省級農業優勢特色產業集群、現代農業產業園。實施農產品加工設備升級改造行動，梯次培育農業產業化龍頭企業。持續提升“以竹代塑”能力和水平。推進“一村一品一主播”行動。深化“萬企興萬村”行動。深入實施農村殘疾人陽光增收計劃。積極培育綠色、有機、名特優新和地理標志產品，打造“洞庭香+”系列品牌，推動優質農產品“出湘出海”。在符合相關規定前提下，涉農資金項目重點向農戶、新型農業經營主體、村級集體經濟組織和聯農帶農產業傾斜，拓寬農民增收渠道。

12.穩定農民工就業。開展農民工就業服務專項活動，支持重點行業企業減負拓崗。實施農民工技能幫扶培訓行動。加強湘滬等地勞務協作，培育特色勞務品牌。做好返鄉農民工就業創業扶持。強化農民工工資支付保障，暢通維權渠道，嚴懲惡意欠薪。推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，開展新就業形態人員職業傷害保障試點。

13.擴大鄉村消費。深化縣域商業體系建設，改善消費設施和服務，拓展鄉村消費新業態新模式新場景。舉辦湖南省鄉村文化旅游節，推出一批農文旅融合精品項目，推動大張家界國際旅游區建設與鄉村振興、農民增收相結合。支持鄉村集貿市場改造、縣鄉村商業網點功能提升，加快商貿流通基礎設施建設更新。推動農村地區消費品以舊換新。發揮供銷社企業等經營主體作用，健全廢舊家電家具再生資源回收體系。依法嚴厲打擊“三農”領域制售假冒偽劣商品違法行為。

14.培育縣域經濟增長極。分類引導新型工業化、農產品加工轉化、文旅融合化主導型縣域經濟發展，培育一批工業大縣、農業強縣、旅游名縣。健全支持縣域經濟優勢地區優先發展體制機制，落實支持經濟大縣發展政策。推進重點鎮擴權改革，打造一批產業強鎮。加大國家級、省級中小企業特色產業集群培育力度。圍繞重點群體就業增收，聚焦重點領域集中連片實施一批以工代賑項目。健全促進農民增收政策體系，推動省際邊界縣市農村居民人均可支配收入增速實現“四個高于”。

四、推進“和美湘村”建設

15.探索片區化推進鄉村建設。統籌優化鄉村國土空間布局，提高村莊規劃質量和實效，完善鄉村建設實施機制。新建省級美麗鄉村重點村220個，以重點村帶動周邊村規劃共編、產業共富、設施共建、環境共美、鄉村共治。在耕地數量不減少、質量有提高、生態有改善前提下，推進80個以上全域土地綜合整治項目實施。單列農村村民住宅建設用地和鄉村振興用地計劃。鄉村振興用地計劃存在缺口且不能通過挖潛方式解決的，由省級統籌保障。

16.改善農村基礎設施。推動城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化、縣域統管專業化，確保農村自來水普及率達95%。持續實施農村電網鞏固提升工程，擴大農村充電設施覆蓋范圍。實施新一輪農村公路提升行動，新改建農村公路6000公里，完成農村公路安防提升5000公里。開展農村切坡建房和村民自建橋梁安全隱患排查整治行動。推進城鄉客運一體化改革，力爭具備通車條件的建制村通公交率達40%。加強農村通信網絡建設。支持農村寄遞物流設施共建共享，擴大快遞進村覆蓋面。統籌推進農村危房改造和現代宜居農房建設。建設數字鄉村，加快涉農信息化平臺系統整合和互聯互通。健全農村基礎設施管護長效機制。

17.優化農村基本公共服務。穩慎優化農村中小學和幼兒園布局，加快鄉村小規模學校整合提質和鄉鎮標準化寄宿制學校建設，鼓勵初中向鄉鎮集中辦學、高中向縣城集中辦學。加大農村控輟保學力度。實施縣域普通高中振興行動計劃，擴充優質普通高中公辦學位8萬個。實施大湘西地區及邵陽市基礎教育幫扶行動，深化教師“縣管校聘”管理改革。實施醫療衛生強基工程，分級分類推進基層醫療衛生機構標準化建設，加大緊密型縣域醫共體建設力度。開展農村訂單定向醫學生培養和鄉村醫生培訓，深化鄉村醫生層級管理改革，保障鄉村醫生待遇。鞏固提升農村居民基本醫療保險參保率，穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例。發展縣鄉普惠托育服務，鼓勵有條件的幼兒園開設托班。以居家養老為基礎，鼓勵有條件的地方利用農村閑置資產發展助餐服務、日間照料、康復護理等養老服務。穩步提高農村低保標準。加強對農村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的探訪關愛。

18.系統推進鄉村生態保護修復。啟動新一輪農村人居環境整治提升五年行動，扎實推進農村廁所革命，開展非法傾倒處置固體廢物專項整治行動，實施農村電力線、通信線、廣播電視線違規搭掛整治。深入推進集中式農村生活污水處理設施排查整治，完成108個省級監管清單內農村黑臭水體治理。實施重點流域農業面源污染綜合治理項目，加強畜禽糞污綜合利用。推進土壤重金屬污染溯源、整治和受污染耕地安全利用。提升秸稈綜合利用能力。加快農村清潔能源替代。堅定做好長江十年禁漁。縱深推進河湖庫“清四亂”。守護好“千年鳥道”。加強古樹名木保護。

19.引導推動鄉村善治。深入實施文明鄉風建設工程，廣泛開展群眾性理論宣講活動。推進“文藝賦美鄉村”，鼓勵開展“百縣千團進萬村”“百名作家寫百村”和村BA、村晚、村廚大賽等群眾性文化活動。系統保護鄉村文化遺產，建立以村民為主體的保護實施機制。大力推進農村移風易俗，整治高額彩禮、人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、封建迷信等陳規陋習。打造“湘親湘愛”婚戀交友聯誼品牌。發揮“湘妹子能量家園”在倡導文明新風中的積極作用。健全農村殯葬公共服務體系。深化新時代“楓橋經驗”鄉村實踐，完成市縣鄉三級綜治中心規范化建設。打擊整治農村賭博違法犯罪，防范和打擊農村地區黑惡勢力違法犯罪行為，深入開展“禁種鏟毒”專項工作。完善宗祠活動管理制度。完善地方農業法規制度，推進法治鄉村建設。扎實做好農業農村領域風險隱患排查治理。

五、深化農業農村改革

20.健全現代農業經營體系。扎實推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，穩妥解決延包中的矛盾糾紛和無地少地農戶合理訴求，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包。規范工商企業等社會資本通過流轉取得農村土地經營權審批管理。提高家庭農場、農民合作社發展質量，建設一批現代農事綜合服務中心。穩健發展新型農村集體經濟，探索完善收益分配機制。健全村級債務化解長效機制，推進大額債務村清零行動。深化供銷合作社綜合改革，推廣“流動供銷”。

21.規范有序盤活利用農村各類資源。有序推進農村集體經營性建設用地入市，健全土地增值收益分配機制、權益保障制度及入市全流程監管機制，支持入市土地優先用于發展集體經濟和鄉村產業，嚴禁用于建設商品住房。加強農村宅基地規范管理，保障農村建房合理用地需求，深化高效辦成農村建房“一件事”改革，嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地等行為。開展農村閑置校舍盤活利用專項行動。建設省級農村產權流轉交易平臺。全面深化集體林權制度改革。

22.創新鄉村振興投融資機制。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，強化涉農資金統籌，提升財政支農政策效能和資金效益。緊盯超長期特別國債、中央預算內、政策性金融工具等投向，用足用好專項債，實施一批打基礎、利長遠的農業農村領域重大項目，支持民營企業參與農業農村領域項目建設。健全財政金融協同支農投入機制，綜合運用基金、擔保、風險補償等方式，引導更多金融和社會資本投入鄉村振興。實施新一輪新型農業經營主體貸款貼息政策。加大農戶和新型農業經營主體信用評定力度，推動涉農信用信息歸集共享與應用。推廣農村承包土地經營權、林權和畜禽活體、農業設施等抵質押貸款。推動水利資產證券化。做好做實過渡期后脫貧人口小額信貸工作。構建涉農資金項目全過程、閉環式監管體系，嚴肅查處弄虛作假、優親厚友、“雁過拔毛”、擠占挪用等問題。

23.推動城鄉要素雙向流動。健全農業轉移人口市民化機制，落實轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤政策，強化農業轉移人口職業技能培訓和職業教育，保障隨遷子女在流入地受教育權利，完善多元化住房保障體系。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。激勵各類人才下鄉服務和創業就業，實施千名鄉村產業帶頭人、千名農創客、千名鄉村職業經理人培養計劃。開展鄉村實用人才職稱評審。繼續實施高校畢業生“三支一扶”計劃。推進鄉村巾幗追夢人計劃和百萬青年建功鄉村振興行動。

六、落實鄉村振興責任制

24.健全黨領導農村工作體制機制。堅持五級書記抓鄉村振興，優化鄉村振興戰略實績考核。更好發揮黨委農辦統籌協調作用。加大“三農”干部教育培訓力度，增強各級黨政干部抓“三農”工作本領。

25.建強農村基層黨組織。高標準高質量做好村（社區）“兩委”和鄉鎮領導班子換屆工作，選優配強鄉鎮領導班子，優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，開展新任鄉村干部全覆蓋培訓。管好用好村（社區）黨群服務中心。堅持公務員招錄計劃向基層傾斜，支持有空編的基層機關加大招錄力度。保障村干部基本報酬，加強后備力量培養儲備。發揮黨領導的村民自治組織作用，拓寬農民群眾參與鄉村治理渠道。嚴格農村基層干部監督管理，深化對村黨組織巡察。

26.弘揚求真務實作風。樹立和踐行正確政績觀，自覺按規律辦事。扎實做好第四次全國農業普查工作。深化拓展破解基層治理“小馬拉大車”問題工作成果，推動為鄉村干部減負賦能常態長效。在深化“走找想促”“送解優”活動中落實“四下基層”制度，推動黨員領導干部開展經常性下訪接訪。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，以優良作風推進鄉村全面振興。