????????湖南“新”觀察·區縣大觀｜長沙寧鄉市：鄉村社會治理何以安“寧”

開欄的話：錨定“三高四新”美好藍圖，區縣是“基本盤”和“生力軍”。在三湘大地上，既有“中西部第一縣”“中部第一區”等為代表的“領頭羊群”，也有特色產品搶占全國乃至全球市場的“隱形冠軍”，還有在鄉村振興、城市更新、社會治理、文旅融合、綠色發展等方面大顯身手的“特長生”。面向“十五五”，各區縣正鉚足干勁、奮勇爭先。2026年伊始，《湖南“新”觀察》推出“區縣大觀”子欄目，通過“看”做法、“比”成效、“找”難題、“聽”建議，持續探尋區縣高質量發展的生動實踐和澎湃動能。

新華社客戶端長沙1月20日電（馬維坤、萬方明、白田田）“郡縣治，天下安。”在推動縣域經濟高質量發展和鄉村全面振興的背景下，長沙寧鄉市持續加強治理體系和能力建設，力求答好鄉村社會治理這道考題，不少“沾泥土”的經驗做法值得關注。

??????????????????????不只靠財政資金，更要靠機制創新

從修路修橋到改水改廁，從產業發展到環境整治，鄉村治理離不開資金投入。

2025年，在寧鄉市大成橋鎮大成橋村東風組和堪上組的道路硬化項目中，鎮級負責統籌，村級負責實施，村民、賢達踴躍籌資，用于路基平整和入戶道路的混凝土硬化，將原來僅1米多寬的道路拓寬至3米，極大地改善了村民日常出行條件。

這是大成橋鎮多年來探索的“三個三分之一”模式的最新案例。這一模式是指“群眾籌資三分之一、鄉友支持三分之一、鎮村以獎代補投三分之一”（由村民議事會發動群眾籌工籌勞，由民主協商會引導社會賢達和企業捐資捐物，整合財政項目資金進行獎補），充分匯聚多元力量共促鄉村建設。有“三農”專家認為，這是一條將國家資源與群眾有效結合的有效途徑。

道林鎮善山嶺村大沖組的一口魚塘因多年未清淤，蓄水容量降至正常水平的1/3，嚴重影響了近30畝農田的灌溉。鎮、村兩級財政緊張，村組集體資金短缺等現實難題，導致灌溉問題解決一度陷入僵局。

組長盧先鋒有意愿承包魚塘養魚，提出自費對魚塘進行清淤和護坡砌塊。作為補償，村組為其免除15年的魚塘租金。村民共同商量后，一致同意此方案。此后，盧先鋒按約修繕魚塘，使其恢復正常蓄水功能。這一做法既解決了灌溉難題，也為村民發展養殖業創造了條件。

雖然此類案例涉及的金額不大，但寧鄉市委社會工作部部長賀偉認為：“這反映出利益聯結對于基層治理的重要性，有了良好的利益聯結機制，積極分子就會主動站出來。”

??????????????????????不只靠干部作為，更要靠發動群眾

在寧鄉走訪，可以找到不少干部緊密聯系群眾的新法子。寧鄉市委組織部副部長唐正說，寧鄉市3年多來持續開展以“亮身份比奉獻、亮立場比擔當、亮作風比作為”為主題的黨員“三亮三比”行動。各鄉鎮還建立了“群眾工作日”制度，鄉鎮派機關干部下沉擔任網格長，有的鄉鎮食堂每周三干脆不開餐，為的是推動干部走村串戶。

“通過‘三亮三比’，至少讓老百姓認得干部。很多時候只要干部多聽老百姓訴說，就沒有什么大不了的事。”寧鄉市夏鐸鋪鎮黨委書記蔣宇說。

同時，寧鄉結合片組鄰“三長制”工作補強基層自治體系，動員4.3萬余名“自治力量”擔任組長、鄰長，“三長”人均服務11戶。“三長”發揮喇叭、探頭、紐帶作用，把政策帶下去，把民情摸上來，把問題矛盾解決好。

夏鐸鋪鎮等鄉鎮實行“鄰長積分超市”，積分可以用來兌換生活物資。在推薦加入黨組織或者納入村級后備干部隊伍等方面，優先考慮表現優秀、積分靠前的“三長”。寧鄉每半年還召開全市“三長制”大會，對“比鄰星”片長、組長、鄰長頒證授牌，相較于物質獎勵更有激勵效果。

除了加強“鄰長”這一治理末梢，社會組織也日益成為關鍵力量。寧鄉市委社會工作部牽頭成立志愿服務聯合會，鼓勵各鄉鎮（街道）培育和壯大公益性、服務性、互助性社區社會組織，推動各方參與志愿服務。

寧鄉市道林鎮紀委書記羅燦軍說，通過引進當地環保協會等一批社會組織參與一些階段性重點工作，許多志愿者走村串戶、協助巡查，成為行政力量之外的有力補充。

?????????????????????不只靠霸蠻干事，更要靠數智賦能

過去，有基層干部說：“基層工作蠻好蠻好，不霸蠻就做不好。”當前，鄉村社會治理不僅需要“霸得蠻、耐得煩”，也越來越需要數智賦能。

夏鐸鋪鎮興旺村探索“借腦引智”，聯合中南大學、湖南大學、長沙幼兒師范高等專科學校等院校，實行校村共建，打造線上基層治理能力提升平臺，開展AI工具輔助寫作通知、會議紀要等培訓，讓村干部有更多時間“跑農戶、辦實事”。

有的鄉鎮建設了數字化平臺，人口年齡分布、最新民情、積分兌換、干部走訪等信息一目了然，基層干部在手機端可以接收群眾反映和上報的問題，并第一時間趕到現場處置。有的鄉鎮改進“屋場會”組織形式，通過直播、群聊反饋等方式，讓外出務工村民遠程參與家鄉的“云端屋場會”，線上討論政策、募捐籌資、推進項目。

用好用活互聯網平臺，成了寧鄉不少鎮村干部的新技能。比如，大成橋鎮發展擁有3萬多名粉絲的本地“網紅”為后備干部，半年多來發布涉及移風易俗、反電詐等內容的短視頻50余條，平均每條瀏覽量達到6萬。夏鐸鋪鎮開設“村上的小長工”“夏鐸鋪的小年輕”等視頻號，推出“歸來仍是夏鐸鋪”系列短視頻，鏡頭對準返鄉創業、就業的村民，讓他們在家門口受到重視和認可。

在寧鄉基層干部看來：“新手段的使用，減輕了工作量，聯系了群眾，做實了就不是花架子。”

當前，鄉村社會治理還面臨不少新課題。如何促進產業轉型升級、融合發展，如何抓住新型技術和新型人才兩個“關鍵變量”，如何健全發揮群體主體作用的長效機制，如何進一步激發干事創業動力，寧鄉的探索仍在繼續中。（參與：湯陳錦）