夏鐸鋪鎮：釋放制度活力，描繪基層人大工作新圖景

寧鄉市夏鐸鋪鎮人大認真落實省委人大工作會議、全省人大代表工作會議、全省基層人大工作推進會精神，在規范運行中強基礎、服務大局中顯擔當、監督問效中促落實、為民履職中暖民心，將制度優勢轉化為治理效能，為基層人大工作高質量發展提供了可復制、可推廣的實踐樣本。

制度筑基：以規范運行破解基層人大履職困境

基層人大工作的提質增效，首要在于構建權責清晰、流程規范的制度體系。只有明確職能定位、規范運行機制，做到思想認識歸位、職能職責歸位、工作精力歸位，才能解決基層人大工作“邊緣化”“虛化”等問題。夏鐸鋪鎮人大主席團以此為突破口，從職能厘清、制度規范等方面入手，為人大履職筑牢制度根基。

在職能邊界厘清上，夏鐸鋪鎮認真落實省委要求，明確人大主席不參與政府分工，不在承擔民生事務分管、征地拆遷等行政任務，使人大主席集中精力組織代表活動、開展監督檢查、聯系服務群眾等職責。這種安排并非簡單的責任切割，而是通過制定人大工作清單，將年度重點任務分解為季度必辦事項和月度常規任務，形成可量化、可追蹤的履職標準。同時建立與政府的“月溝通、季會商”機制，既保障人大依法監督，又避免與政府工作“脫節”，破解基層人大“種了別人的地、荒了自己的田”的履職困境，回歸主責主業。

夏鐸鋪鎮人大主席團開展“把為人民服務寫在春天里”活動。

在制度規范運行上，在寧鄉市人大常委會指導下，修訂完善鎮《人民代表大會議事規則》《人大主席團議事規則》等制度規則，覆蓋會議組織、代表管理、監督實施、建議辦理等全流程，形成“凡事有制度、辦事有流程”的工作格局。針對以往鎮人大會議“會期短、審議淺、落實難”問題，進一步優化會議流程，將會期從1天延長至2天，并創新實行“三審三議”機制，即會前審議議題形成初審意見、會中設置審議環節邀請政府部門回應、會后梳理審議紀要交辦落實。這一機制改變了過去“會開完、事束之高閣”的現象，使制度規范真正落地生根，避免了“制度空轉”，讓基層人大工作的規范性從“形式合規”邁向“實質有效”。

履職賦能：以代表主體作用激活鎮域發展動能

代表是人民代表大會的主體，只有激活代表主體意識，才能讓基層人大履職“活”起來。夏鐸鋪鎮人大主席團結合鎮域“三產融合、經濟強鎮”實際，依托農業、工業兩個片區代表聯絡站，搭建多元化履職平臺，引導代表在中心工作中主動作為，使代表履職與鎮域發展形成深度耦合。

夏鐸鋪鎮人大代表深入鎮域園區企業開展執法檢查。

農業片區聯絡站聚焦鄉村振興，將代表履職與糧食安全、產業升級緊密結合。代表深入田間地頭，為種糧大戶提供全流程技術指導，推動農機合作社年收入達150萬元，直接帶動周邊農戶增收；針對“非農化”“非糧化”整治難題，代表們逐戶宣講政策、化解矛盾，成功清退G240國道兩側違規種植草皮220余畝，推動區域糧食復種指數提升。圍繞農文旅融合開展專題調研，提出打造“大方特”片區文旅品牌、建立低空經濟示范區的建議，并推動項目分期推進，為鎮域經濟多元化發展開辟新賽道。這種履職模式突破傳統建議收集的局限，讓代表從“建議提出者”轉變為“實踐推動者”，真正成為鄉村振興的“生力軍”。

工業片區聯絡站立足金洲新城區位優勢，將代表履職嵌入招商一線與項目攻堅。項目引進上，代表發揮資源優勢，主動對接客商，成功推動鳳橋社區露營民宿鄉村休閑基地、香山運動度假主題民宿等項目落地；對接省市部門項目手續辦理，助力智谷云洗循環洗滌產業園、圣湘產業園項目落地提速。代表深入忘不了服飾、吉特機械等企業調研，分析市場形勢、破解發展瓶頸，聯名提出“加大中小微企業幫扶力度”建議，推動營商環境從“被動接訴”向“主動問需”轉變。這種方式，使得代表履職不再是“紙上談兵”，而是成為推動項目落地、服務企業發展的實招硬招，有力推動鎮域經濟高質量發展。

監督提質：以剛性監督護航高質量發展大局

強化監督職能是基層人大推動政策落地、維護群眾利益的核心手段。夏鐸鋪鎮人大主席團綜合運用代表聽取專項報告、執法檢查、集中視察等方式，構建“全鏈條、多維度、剛性化”的監督體系，形成監督工作合力，增強監督實效，推動基層人大從程序性監督向實質性監督躍升。

夏鐸鋪鎮人大主席團組織代表深入垃圾焚燒發電項目安置區，提出邊坡治理及揚塵治理建議。

在財政監督方面，夏鐸鋪鎮人大堅持“全口徑審查、全過程監管”原則，緊盯政府“錢袋子”，確保財政資金用在“刀刃上”。在鎮人大會議上，專題聽取審議年度財政預決算執行、政府債務、政府投資情況，讓財政收支“曬在陽光下”；對預算調整、重點支出、重大項目資金、專項債資金實施動態跟蹤，指出執行不規范問題，提出優化建議，切實提高了資金使用效益。

在專業監督方面，聚焦安全生產、生態環境等關鍵領域，通過靶向監督提升治理效能。2025年，鎮人大主席團開展6次專項監督，發現隱患問題73個，其中，3個重大隱患實行清單化督辦、55個問題載體單位現場整改，15個問題交辦多部門協調解決。在安全生產“三法一條例兩辦法”執法檢查中，交辦21個問題限期整改，對8個復雜問題多部門協調解決，并開展整改“回頭看”。這種“排查—整改督辦—回頭看”模式，體現了剛性監督的要求，一方面將法律監督與工作監督相結合，既查“是否合法”，又查“是否有效”；另一方面通過組建專業代表小組，提升監督的精準度，避免“外行監督內行”，彰顯了人大監督的權威性與實效性。

民生導向：以精準服務踐行全過程人民民主

全過程人民民主不是抽象概念，而是要體現在群眾關心的“小事”上和民生福祉的改善中。夏鐸鋪鎮人大主席團深刻把握這一要求，將民生服務從“大水漫灌”轉向“精準滴灌”，通過優化聯系群眾機制、創新民生實事辦理，讓群眾切實感受到民主的溫度與價值。

在聯系群眾機制上，夏鐸鋪鎮人大主席團構建“線上線下”雙軌并行聯系機制，打通代表聯系服務群眾的“最后一公里”。線上推出“代表碼上找”平臺，選民掃描二維碼即可提交訴求、反映問題，實現“問題馬上辦”。線下推行逢“9”值班制，每月安排代表進駐聯絡站接訪，解決了安置區揚塵防治與邊坡治理、河道清淤及生態修復等50余件群眾“身邊事”。這種全天候、多維度的聯系機制，突破了傳統履職的時空限制，精準銜接群眾所盼與政府所能，使代表成為社情民意的“直通車”。在建議辦理上，鎮人大主席團對所提建議進行分類登記、整理、責任分解，由人大督辦、政府領辦，并對收集到的代表建議全程跟蹤辦理動態和結果。推進多路段設置減速標志標線、校門口設置護欄愛心斑馬線等10件民生建議辦結，7件正在推進，群眾滿意率達100%；鎮黨委書記帶頭領辦“烏江龍福新村石井河段農田灌溉問題”，以示范效應帶動代表建議辦理提質增效。這種“分類登記、責任分解、人大督辦、政府領辦”建議辦理機制，將民智民意與中心工作緊密聯系、建議辦理與部門職能深度融合，確保了全過程人民民主落到實處。

夏鐸鋪鎮人大主席團組織代表赴三贏農莊開展修建產業路調研活動。

在民生實事辦理上，夏鐸鋪鎮人大主席團持續擦亮“群眾點單、代表定單、政府領單、人大督單”民生實事閉環機制，讓民生實事真正“問需于民、問計于民、問效于民”。2025年，通過這一機制，推動夏鐸鋪社區引入自來水管道工程解決3個居民小組飲水難題、實施小農水項目改善香山新村灌溉面積800余畝、為三贏農莊爭取公路指標新修產業路解決游客體驗感不強的問題。從項目票決產生，到代表跟蹤督辦，再到群眾滿意度測評，民生實事辦理形成了“立項—實施—監督—評價”的完整閉環，真正讓監督跟著實事走、盯著實效干。這種模式通過精準滴灌的服務方式，將全過程人民民主具象化為群眾可感知的獲得感。

從制度規范破解履職困境，到履職賦能激活代表作用；從監督提質強化剛性約束，到民生服務深化民主實踐，夏鐸鋪鎮人大主席團形成了一條從制度優勢到治理效能的完整轉化鏈條。其核心價值在于：不僅使基層人大轉變為實質性治理主體，更通過片區聯絡站機制將代表履職與區域發展深度融合，通過靶向監督實現了治理效益的提升，為基層人大工作高質量發展提供了清晰路徑。