溈山鄉人民政府工作報告

——2021年8月30日在溈山鄉第二屆人民代表大會第一次會議上

溈山鄉黨委副書記、鄉長??文獻

各位代表：

現在，我代表溈山鄉人民政府，向大會報告過去五年工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。??

一、回顧五年拼搏，實干擔當有作為

鄉第一屆人民政府任期的五年，是溈山發展歷史上極不平凡的五年。面對嚴峻復雜的發展形勢和艱巨繁重的改革任務，鄉政府在市委市政府和鄉黨委的堅強領導下，在鄉人大、政協的監督支持下，與全鄉人民一道，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對湖南工作系列重要指示和各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟逐年向好，社會大局保持穩定，較好完成了“十三五”規劃總體目標。

經濟指標穩步增長。截至2020年，鄉域生產總值達6.77億元，屆期年均增速7%；規模工業總產值3.9億元；完成固定投資5.4億元，屆期年均增長5.6%；消費品零售總額達1.78億元，實現了經濟總量速度、規模、效益同步增長，綜合經濟指標平穩運行。

五年來，我們聚焦“提品質”，著力強基礎、增內涵，鄉村發展面貌大為改觀

項目建設有序推進。在上級各部門的關心支持下，我們大力推進項目建設，一批村組道路、水利興修、環境治理、村莊建設等項目建成竣工。先后投入資金1.5億，完成愛心大屋、敬老院、同心村莊、開福路延伸線、污水處理廠、垃圾中轉站、集鎮棚戶區改造等重點民生項目18個。完成“7.1”洪災溈月公路、祖塔長灘等全鄉水毀公路河堤修復，祖塔張表侖、姜家組等14處地質災害隱患點的治理工作。提質升級溈水源頭、蘆花瀑布，新建茶文化展示中心、門球場等旅游景點及基礎設施。

品牌建設蔚然成形。一是深入挖掘溈山文化。深入挖掘溈山紅色文化、禪茶文化、鄉土文化，著力將溈山文化內涵融入到旅游景觀之中、融入到旅游產品營銷之中，讓溈山文化成為寧鄉乃至長沙的一張名片。二是加大力度宣傳溈山。積極對接聯系人民日報、新華社、湖南日報、長沙晚報、新湖南等新聞媒體，對溈山景區、自然資源、旅游項目、茶葉產業等進行推廣，在中央媒體宣傳報道8篇，全國重點網站宣傳報道66篇，省級媒體宣傳報道75篇，市級媒體宣傳報道108篇，溈山品牌已逐漸成形。

鄉村面貌優化提升。按照文明城市創建的標準，持續深入開展人居環境整治和美麗鄉村建設，全面提升鄉容鄉貌；鄉村兩級組建志愿服務隊，按照“每月一主題，每周一行動”的指導思想開展大型志愿者活動，開展文明勸導行動，為寧鄉市創建成為全國文明城市做出努力。

五年來，我們聚焦“增動能”，著力抓改革、求創新，鄉域發展活力不斷增強

旅游產業持續升溫。近年來，溈山以“一座茶山上的避暑小鎮”為宣傳口號，大膽探索產業振興之路，盤活溈山現有民居，規范和引導避暑產業發展，打造“千年茶旅、康養溈山”旅游品牌。避暑門店從2016年的14家增至目前的167家，避暑床位從不到500張增至5200張，??2020年避暑季期間共接納游客28.7萬人次，帶來的直接經濟收入約3000萬元，間接收入約5500萬元，較2016年均增長近百倍。

農業產業提質增效。依托溈山高山小盆地氣候和原有產業基礎，鄉黨委政府積極引導茶葉產業轉型發展，成立溈山茶業協會，確立茶葉產業“小而精、差異化、茶旅結合”的發展思路。目前全鄉共有茶園面積3.2萬畝，有湘茗、溈山、炎羽等9家已辦理生產經營許可證的茶葉企業，其中省級龍頭企業3家，市級龍頭企業2家。2016年11月，成功獲批對“溈山毛尖”實施地理標志產品保護。2021年實現茶葉總產量420.18噸，直接產值8600萬元，總產值1.1億元，較2016年增長78%；解決就業3000人，茶葉鮮葉收購價格比2016年同期增長35%，茶農年均增收500萬元以上，成功創評省級農業產業強鎮。

五年來，我們聚焦“惠民生”，著力解民憂、保穩定，人民幸福指數大幅提高

脫貧攻堅全面勝利。2016年以來，溈山堅持把脫貧攻堅作為全鄉最大的政治任務、頭等發展大事和第一民生工程來抓，圍繞“兩不愁三保障”精準發力，以建檔立卡貧困戶為主要對象，按照“精準識貧、個性幫扶、重點攻堅、脫貧致富”四步曲，全面落實“三走訪三簽字”工作，堅持并不斷完善產業、就業、愛心助跑三大扶貧舉措，脫貧攻堅成效顯著。我鄉建檔立卡貧困戶460戶1510人，省定貧困村3個，經過全鄉干群的努力，實現了所有貧困村出列、貧困人口脫貧。

民生保障全面增強。2016年以來，全鄉有??267人次申報大病醫療救助，救助金額132.8萬元；開展臨時救助826人次，救助金額??128萬元；全鄉共為176名考上普通全日制高校的學生爭取慈善助學資金52.8萬元。向低保、特困供養等低收入困難群體發放救助金額1879.66萬元，實現應保盡保。

平安建設穩步推進。強化治安管理，大力開展掃黑除惡專項斗爭、禁毒禁賭等平安建設工作。推行網絡化全天候巡查式管理，制作完成全鄉網格地圖，劃分網格責任區94個，召開屋場夜話229次；組織群眾巡防隊伍5支，結合派出所“星城園丁”巡邏486次；成功調解矛盾糾紛420余起，調解成功率達到98%，連續多年被評為湖南省平安鄉鎮，民調工作連年排名全市前列。

五年來，我們聚焦“美環境”，著力補短板、防污染，生態文明建設成效顯著

近年來，溈山鄉深入踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的指導思想，著重保護自然生態資源，突出優化人居環境。成功創建國家衛生鄉鎮并順利通過第一次復審。一是環境整治高歌猛進。按照“宣傳入戶、創評到組、獎懲到人、保障到村”的環境衛生機制，以鄉內五條主干道為軸線，以治臟、治亂、治差、治違、統一風格為重點，推進環境綜合整治行動；大力推動垃圾分類，垃圾量從以前的每天22噸下降到每天不足7噸。二是生態建設美化家園。開展“五年綠色家園行動”，累計種植苗木180余萬株，播撒花草種子2200余斤；大力推進河長制工作，開展河道及小微水體整治，溈水北源成功創評“湖南省2020年美麗河湖”“湖南省2020年美麗河湖優秀案例”；建成15公里防火林帶，健全護林隊伍巡查制度；完成污水處理廠及相關配套管網建設；關停全鄉采砂場，完成黃材水庫尾礦治理，實施禁養退養，關停養豬、養蛇戶35家。

五年來，我們聚焦“優服務”，著力轉作風、提效能，政治生態建設日漸清朗

依法行政持續深化。政府會議會前學法74次，合法性審查政府合同文本26份。嚴格執行重大事項向人大報告、向政協通報制度，累計辦理人大代表建議和政協提案48件。全面推進基層政務公開標準化、規范化建設，主動公開政務信息472條。全面推行“雙隨機、一公開”制度，執法領域監督檢查更加規范。

作風效能持續提升。加快推進基層服務（一門式）辦理，提升服務水平和效能，辦理行政審批和公共服務事項3158件，溈水源村、祖塔村獲評寧鄉市基層服務（一門式）辦理示范村；常態化開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展“轉作風、強擔當、重落實、促發展”等作風整治專項行動，干部作風明顯好轉。

廉政建設持續推進。強力推進一崗雙責，嚴格執行議事規則和決策程序，強化對工程建設、政府采購、社會保障等重點領域和關鍵環節的監督和管理，分管同志與線辦負責人、工作人員談心談話、雙向監督成為常態。相較于2015年，2020年“三公”經費支出減少71.29%。黨風廉政建設不斷深入，全面整改市委巡察反饋意見，各類腐敗行為得到進一步防范和懲治，不敢腐、不能腐、不想腐的理念深入人心，風清氣正的政治生態持續鞏固。

與此同時，機關事務、民族宗教、檔案史志、婦女兒童、慈善助殘等工作均取得新成績，工會、共青團、婦聯、科協等群團組織作用充分發揮。

各位代表，過去五年所取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是省委省政府、市委市政府和鄉黨委堅強領導、科學謀劃的結果，是歷屆班子奠定基礎、厚植優勢的結果，是人大、政協監督支持、建言獻策的結果，更是廣大干部群眾銳意進取、奮力拼搏的結果。在此，我代表鄉政府，向全鄉人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志和所有關心支持溈山發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，這五年的奮斗充滿艱辛、經驗彌足珍貴。我們更加真切而深刻地感受到，推動溈山高質量發展：

——必須堅持黨的全面領導。堅持中國共產黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。只有認真貫徹落實黨中央、省委、市委和寧鄉市委決策部署，推動黨的建設在政府系統走深走實，才能確保政府各項工作始終沿著正確方向闊步前進。

——必須堅持發展第一要務。發展是解決一切問題的基礎和關鍵。五年來，我們聚焦產業發展、基礎建設、交通改善、鄉村振興等領域，干成了一批打基礎、利長遠的大事。站在新的起點，面對依然存在的發展不平衡、不充分問題，只有完整、準確、全面貫徹新發展理念，不斷增強鄉域經濟綜合實力，才能攻克制約發展的瓶頸和化解發展中的難題。

——必須堅持改革創新。唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。無論從溈山的資源稟賦、區位條件、發展現狀看，還是從推進轉型升級、加快動能轉換、實現高質量發展的要求看，只有進一步解放思想，加快轉變發展方式、優化經濟結構，實施創新驅動發展戰略，為經濟社會發展打造新引擎，才能確保溈山發展更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。

——必須堅持改善民生。民生連著民心。把人民的根本利益實現好、維護好、發展好，始終是經濟社會發展的出發點和落腳點。只有牢牢堅持以人民為中心的發展思想，努力實現人民對美好生活的向往，才能得到人民群眾的真心擁護和支持，才能匯聚加快溈山發展的強大合力。

——必須堅持真抓實干。真抓方能攻堅克難，實干才能夢想成真。全面建設社會主義現代化溈山，只有進一步發揚團結實干、開拓奉獻的精神，把心思用在干實事上、把精力放在抓實業上、把功夫下在求實效上，夙夜在公、殫精竭慮，才能在前進道路上無往而不勝，才能續寫溈山的新時代輝煌！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還面臨不少困難和挑戰，政府工作還存在一些缺陷和不足：經濟總量還不夠大，產業結構調整優化任務依然艱巨，發展后勁還不夠強；民生保障、生態環保、基礎設施等領域仍有較多不足；安全生產、社會治理等領域風險尚未完全化解；個別干部作風不實、能力不足的現象依然存在。對于這些問題，我們一定高度重視、努力改進，不負人民期待。

二、勇破發展難題，開局之年啟新程

各位代表，成績鼓舞人心，目標催人奮進。今后五年，是我們適應經濟發展新常態，開啟全面建設社會主義現代化溈山新征程的關鍵時期。當前，溈山面臨的發展形勢依然錯綜復雜，但同時也處于大有可為的重要戰略機遇期。

今后五年，政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話特別是考察湖南重要講話指示精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，勇當“三高四新”戰略的排頭兵，為全面建設“工業強市、幸福寧鄉”作出貢獻。

實現上述目標，重點要在以下五個方面實現新跨越、新突破。

（一）以開放為“最大活力”，精耕茶葉產業，提升發展新境界

按照“小而精、差異化、茶旅結合”的思路，大力推動產業邁向中高端，加快構建具有核心競爭力的產業體系。一是擦亮金字招牌，強化區域公共品牌。強勢培育國家地理標志保護產品，“溈山毛尖”為中國馳名商標；鼓勵企業參與“三品一標”認證，做大做強“溈山毛尖”區域公共品牌。二是創新營銷模式，研制溈山特色產品。充分利用網絡直播的方式進行推廣，在京東、淘寶等網絡商城建立銷售門店；積極探索與華夏投資有限公司、長沙福建總商會等進行簽約合作；鼓勵各茶企創新茶葉產品的包裝，提高消費吸引力；開發研制除毛尖外的多類型茶產品，打造特色產品，提高競爭力。三是拓展產業鏈條，實現茶旅深度融合。充分挖掘千年禪茶文化，建設溈山“母茶園”；舉辦茶旅文化節及茶葉產業高峰論壇，擴大溈山禪茶知名度和影響力；以茶為主題、以旅游為內容，將茶產品開發成旅游產品，形成“以茶促旅、以旅帶茶、茶旅互動”的一體化發展局面。

（二）以創新為“最強引擎”，做強避暑產業，釋放發展新潛能

圍繞市委市政府打造溈山康養旅游特色小鎮的規劃，開拓思想、創新發展，努力改善旅游環境，提高服務質量，推動我鄉旅游產業實現跨越式發展。一是推動由單一避暑旅游向全方位康養度假休閑旅游方向積極轉變。圍繞“康養旅游”核心，深度融合健康養生、旅居度假、生態運動、文旅體驗、休閑農業五大功能，與湖南師范大學旅游學院、中南林業科技大學等高校開展校地合作，建設產學研基地及森林康養基地；進行市場細分，從床位競爭向多業態轉變，構建“吃生態養生餐，游自然風景區，參千年古剎禪，住避暑民宿屋，購綠色農產品”的產品鏈條，以點帶面，讓避暑旅游產生乘法效應，提升文化底蘊和特色魅力，實現高質量發展。二是推動由單一季節性旺季向全年全天候旅游積極轉變。在原有基礎設施和配套設施建設逐步完善的基礎上，立足“康養”定位，充分利用現有資源，打開四季旅游市場，發展春品茗采茶、夏避暑納涼、秋采風摘果、冬登高賞雪的“四季游”，唱響康養旅游發展的“四季歌”。三是推動由單一低端避暑民宿向多檔次多功能康養服務場所積極轉變。積極探索旅居養老、健康養老等產業發展新模式,嘗試高檔避暑，招引龍頭企業參與旅游開發，引進金太陽、億嘉國際等企業，以純正的溈山本地生態、有機食品和高品質的休閑住宿體驗打造鄉村高檔民宿品牌。

（三）以綠色為“最強底色”，堅持生態領先，豐富發展新內涵

突出“綠色、低碳、集約”的發展導向，結合寧鄉市國家生態文明城市建設，不斷拓展“生態溈山”的品質內涵。一是大力度推進綠色發展。將“為環境減負、為生態增值”的理念貫穿于產業發展的全過程，嚴格落實產業發展“負面清單”和項目綜合預審管理制度，探索實施能源和水資源、建設用地等總量和強度“雙控行動”，真正讓經濟發展的代價更小、效益更好、且更可持續。二是高標準開展環境綜合整治。積極開展污染防治專項行動，全面推進農村環境綜合整治、農業污染源及生活污染源專項治理，加快實施農村污水管網、河道清理疏浚等生態工程。三是筑牢生態安全屏障。嚴格落實主體功能區制度，嚴守耕地保護、開發強度和生態保護紅線，建立健全生態補償機制，加大對生態紅線區轉移支付力度。圍繞生態環保信息化建設，推行網格化分級環境監管，切實把生態文明建設納入法治化、規范化軌道。

（四）以共享為“最終目的”，全面共建共享，普惠發展新成果

落實以人民為中心的發展理念，堅持問題導向，突出補齊短板，讓發展的成果全面共享。一是持續推進民生項目。完善道路、水、電、通信、亮化、綠化等基礎配套設施，增強鄉鎮發展承載力；加快建設污水管網及污水處理廠提質改造，建成集鎮范圍內污水處理100%全覆蓋；加快推進蘆花線110KV變電站整體搬遷工程、國土自然災害避險搬遷安置區基礎設施建設、溈山保障性安居工程、溈山鄉衛生院擴建等項目的建設進度；鄉村振興館及文化中心、全民健身中心文體項目、九年制學校教學樓提質改造、溈山漂流提質改造、美麗屋場建設、同慶村公路拓寬、祖塔村飲水工程項目正在有序推進。二是完善公共服務體系建設。加強社會救助體系建設，保障困難群眾的基本生活。積極完善以最低生活保障為基礎，以春節慰問、臨時救助、五保供養、醫療救助等工作為補充的覆蓋城鄉的社會救助體系，落實養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保，應發盡發。三是提高政務服務水平。全面落實深化“一門式服務”“不見面審批”“就近審批”制度改革工作，大力推進政務服務標準化建設和網上政務服務大廳建設，不斷完善政務服務體系，構建政務服務工作的長效機制。

（五）以協調為“最足后勁”，創新社會治理，拓展發展新空間

一是夯實基層社會治理網格基礎。不斷加強網格力量，吸納黨員、鄉賢、保潔員等力量下沉到網格，實現“一格多員”，建立專兼結合的多元化網格員隊伍，強化訴求收集、環境整治、矛盾化解等業務技能，在各項工作中發揮“排頭兵”作用；不斷規范網格運行，規范三級網絡管理體系，形成“上報、受理、交辦、反饋”的處理流程。二是健全矛盾糾紛多元化解機制。嚴格落實黨政領導接訪制度，以更大的力度推進信訪矛盾化解攻堅，以更優的作風提升信訪工作群眾滿意度；健全訪調銜接機制，在大調解工作框架內履行職能，密切建立二者的銜接機制，積極推動化解信訪積案；創新人民調解方式，通過開展培訓、交流等各種方式，提高調解員的法治思維和調解本領，吸納本鄉離退休干部、老黨員、鄉賢等力量作為人民調解志愿者，發揮他們威望高、情況熟、素質好的優勢，妥善解決好每一起糾紛，全力化解好每一個矛盾，確保小事不出村、大事不出鄉。三是打造“平安溈山”突出特色亮點。構筑群防群治防線，健全社會矛盾糾紛多元化解協調機制，完善立體化社會治安防控體系，持續鞏固“平安鄉鎮”成果；配齊平安巡防隊伍，始終堅持平安巡防制度，依托“星城園丁APP”“雪亮工程”建設，實施動態化排查，提高巡防頻次，確保平安“零隱患”；形成禁毒示范品牌，充分依托網格，積極推進吸毒人員分級分類管控、教育幫扶等工作，打造吸毒人員網格化服務管控工作、禁毒教育網格化宣傳工作新格局；推進普法教育宣傳，將普法宣傳教育與矛盾糾紛聯調、重點人群聯管、治安問題聯治、平安溈山聯創結合起來，注重普法實效。

三、加強自身建設，攜手共進譜新篇

新征程賦予新使命，新形勢呼喚新作為。我們將主動適應改革發展新要求，勤政為民不停歇，實干擔當不懈怠，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

心系“國之大者”，加強政治建設。堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強黨的建設，始終把堅持和加強黨的全面領導貫穿履職全過程。堅持向市委請示報告重大問題，確保各項決策部署貫徹落實到位。

秉持“依法公正”，加強法治建設。健全依法決策機制，嚴格執行政府議事規則和重大決策程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。充分發揮政府法律顧問作用，強化規范性文件、重大執法決定法制審查。認真執行人大及黨委決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督。堅持政府信息公開，主動接受社會監督、輿論監督，廣泛聽取群眾意見。強化政務誠信建設，健全政府守信踐諾機制，樹立政府誠信良好形象。

篤定“干字當頭”，加強效能建設。把狠抓落實、狠抓執行放在突出位置，煉就“鐵肩膀”，挑好“硬擔子”，堅韌不拔、鍥而不舍，將事關溈山未來發展、群眾關心關注的各項事業抓住、抓牢、抓好。實施清單式管理，確保各項工作權責分明高效推進。拉高工作標桿，建立“對標化”管理長效機制，積極開展對標競進，不斷提升工作實效，形成“千帆競發、百舸爭流”的奮進態勢。健全效能督查、跟蹤問責、績效考評體系，推行正向激勵、容錯糾錯機制，激發干部工作主動性、創造性。

激揚“正氣清風”，加強廉政建設。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行黨風廉政建設責任制。把政府“過緊日子”作為長期方針，壓減“三公”經費，優化支出結構，把錢用在促發展、惠民生的刀刃上。自覺接受紀律監督、監察監督，加強審計監督、司法監督，持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，營造風清氣正的政治生態。

各位代表！溈山是我們共同的家園，我們被這片土地滋養、被這方人民養育。回首溈山發展歷程，各項事業的根基在人民、力量在人民。我們務必站穩人民立場，牢記初心使命，堅定理想信念，永遠保持同人民群眾的血肉聯系，與人民想在一起、干在一起，繼續為實現溈山人民對美好生活的向往而不懈奮斗！

各位代表！征程萬里風正勁，奮楫揚帆再啟航。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府，寧鄉市委、市政府和鄉黨委的堅強領導下，在鄉人大、政協和社會各界的監督支持下，拼搏實干、爭先進位，為建設社會主義現代化溈山而奮勇前行！