溈山鄉(xiāng)2019年度法治政府建設年度報告

在寧鄉(xiāng)市委、市政府的堅強領導下，溈山鄉(xiāng)人民政府圍繞溈山鄉(xiāng)中心工作，以推進依法行政、建設法治溈山，提高依法行政意識和能力、完善行政決策機制、規(guī)范行政執(zhí)法為重點，強化領導、狠抓落實，把加快法治溈山建設的各項要求落實到工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。現將溈山鄉(xiāng)2019年度法治政府建設情況報告如下：

一、依法全面履行政府職能情況

1.全面部署法治溈山建設。溈山鄉(xiāng)人民政府高度重視推進溈山法治建設，按照省市有關要求，經黨委會議研究，在年初制定了《2019年度法治溈山建設工作要點》，成立了溈山鄉(xiāng)法治建設工作領導小組，由鄉(xiāng)黨委書記鄧旺華任組長，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長劉飛任副組長，全體黨政領導任領導小組成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在社會治安和應急管理辦公室，由李盛洪同志兼任辦公室主任。辦公室負責制定計劃、監(jiān)督檢查、組織學習等法治建設日常工作。

2.加快推行“互聯網+政務服務”建設。一是加強基礎網絡建設。已完成溈山鄉(xiāng)政務服務中心及5個村（社區(qū)）政務服務中心電子政務外網全覆蓋。建成了“看得懂、查得到、問的清、辦得了”的網上服務體系，全面提高政務服務中心工作人員專業(yè)素質，確保群眾“最多跑一次”得到落實，群眾辦事取得便利，滿意度得到了切實提高。

3.創(chuàng)新社會治理，建設平安溈山。溈山鄉(xiāng)高度重視平安建設工作，始終把平安建設工作作為一項政治任務來抓。做到黨委書記負總責、分管領導具體抓，平安創(chuàng)建工作人員各司其職，做到分工具體責任明確。根據“誰主管、誰負責”和“屬地管理＂原則，鄉(xiāng)黨委、政府與各村(社區(qū))、部門站所簽訂目標責任書，細化指標，明確職責，做到任務明確，責任到任、措施到位。以推進源頭預防社會矛盾為根本，嚴密防控社會穩(wěn)定風險，強化矛盾糾紛和信訪隱患排查調處，重點做好征地拆遷、危舊房改造、重點項目建設等涉及的重點人群信訪維穩(wěn)，強化責任意識，妥善解決信訪積案，維護群眾合理訴求。將意識形態(tài)工作擺上重要議事日程，納入領導班子、領導干部目標管理，對意識形態(tài)工作進行分析研判。以點帶面，抓好“平安溈山”創(chuàng)建活動，全面推進平安溈山建設。加強禁毒宣傳工作，深化涉毒、吸毒人員等特殊人群管理。加強主汛期防汛工作，統籌兼顧抗旱保水，嚴防旱澇急轉。保持高度警惕，克服麻痹大意，時刻做好森林防火、消防安全等工作。做好重點行業(yè)、重點領域安全生產專項巡查整治，強化安全生產日常監(jiān)管，做到警鐘長鳴，防微杜漸。始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，堅決打好掃黑除惡專項斗爭，維護社會大局和諧穩(wěn)定。

4.狠抓五治工作，不斷改善人居環(huán)境質量。一是安全高效推進治房工作。加強農村宅基地管理，新建房屋全部納入規(guī)劃管控，先拆舊后建新，禁止未批先建、批甲地占乙地建設、批少建多等違規(guī)行為。2019年“一戶多宅”、“空心房”和建新未拆舊房的拆除倒地工作目標為90戶，已成功拆除空心房147戶，完成率達到163%，超額完成任務。二是黨員先行引導治垃圾工作。發(fā)揮黨建引領，組織各村（社區(qū)）開展“逢十”大清掃活動40余次，重點清除山邊、屋邊、路邊等陳年垃圾、建筑垃圾，整頓生活用品及雜物亂堆亂放、無序圍園等“臟、亂、差”問題。進一步完善垃圾分類配套，發(fā)放1400套垃圾桶，同慶村、溈水源村、祖塔村垃圾分揀中心已完成建設，正在投入使用，垃圾桶已經發(fā)放到位，保潔員按150戶/人已經配備到位。今年9月，順利通過國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)復檢。三是合理規(guī)劃把控治廁工作。按照“摸清底數、組織培訓、制訂標準、試點先行、確保質量”的總要求，改造一批、新建一批、廢止一批，全面開展廁所革命。自然資源和生態(tài)環(huán)境辦制定《溈山鄉(xiāng)農村改廁工作實施方案》，確定2019年我鄉(xiāng)無害化廁所改建目標為1000座，實際完成1180座，完成率118%。四是從嚴從細抓實治水工作。持續(xù)推進養(yǎng)殖污染治理，完成集鎮(zhèn)規(guī)劃和5個村社區(qū)規(guī)劃退養(yǎng)工作，全鄉(xiāng)未發(fā)現一例疑似豬瘟疫情。進一步強化水污染防治、做好河道清潔和生態(tài)環(huán)境保護，對溈峰村肖家組的裸露地塊進行種植欒樹苗、播撒花草種子，已完成覆綠。打造祖塔小龍?zhí)丁克疵利惡佣问痉饵c，以點帶面，全面提升河流生態(tài)環(huán)境。五是正反宣傳促進治風工作。引導、督促各村（社區(qū)）群眾自覺遵守文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜，在5個村（社區(qū)）建立紅黑榜公示欄，表揚和曝光正、反兩面典型。

二、實現行政決策科學化、民主化、法治化情況

1.健全依法決策機制，提高專家論證和風險評估質量。2019年度溈山鄉(xiāng)人民政府聘請湖南唯楚律師事務所馬建波律師為本單位法律顧問。今年以來，重大事項決策都堅持集體討論決定，充分與法律顧問溝通交流，聽取法律顧問法律建議，確保重大事項決策合法合理。

2.全面落實政府合同送審、備案制度。按照上級要求，本年度30萬元以下的合同，由司法所進行登記存檔；30萬元-100萬元的合同，簽訂后由法制專干送司法局進行備案；100萬元以上的合同，在簽訂前嚴格履行送審制度，在收到司法局的法律審查意見書后，按照實際情況對合同進行協商、修改后再行簽訂。

三、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

1.組建專業(yè)隊伍。2019年度溈山鄉(xiāng)機構改革后，組建溈山鄉(xiāng)行政綜合執(zhí)法隊，配備了執(zhí)法巡邏車1輛，全體行政執(zhí)法隊員配備了統一服裝。

2.落實全過程記錄制度。2019年度所有執(zhí)法隊員均配備了行政執(zhí)法記錄儀，并在執(zhí)法過程中全程開啟記錄。

四、強化對行政權力的制約和監(jiān)督情況

1.完善行政權力運行制約和監(jiān)督體系。本年度召開了溈山鄉(xiāng)第一屆人民代表大會第二次會議和第三次會議，會上向出席的人大代表進行了政府工作報告、人大工作報告、溈山鄉(xiāng)五治工作報告。

2.全面推進政務公開。嚴格落實政務公開要求，及時公開財政預決算、重點項目信息公開、招投標信息等，嚴格落實各項公示制度，尤其是確保群眾最關心、關注的民生問題及時進行公開。

五、依法有效化解社會矛盾糾紛情況

1.加大人民調解工作力度，注重人民調解工作方法。在全鄉(xiāng)范圍開展矛盾糾紛“大排查、大調解”活動，今年以來我溈山鄉(xiāng)人民調解委員會共排查矛盾糾紛86起，其中成功調處84起，矛盾糾紛調處成功率達98%。全年“小矛盾不出村，大矛盾不出鄉(xiāng)”，沒有發(fā)生一例矛盾激化案件。

2.全面推進信訪維穩(wěn)工作。一是堅持落實領導接訪制度，領導接訪日共計接待群眾23人次，幫助來訪群眾解決實際問題5個，引導群眾網上信訪6人次。二是慶祝中華人民共和國成立70周年國慶特護期間，針對全鄉(xiāng)重點信訪對象及訴求制定“四包一”責任表，確保重點對象全部穩(wěn)控當地，成功確保特護期社會穩(wěn)定，無赴省進京現象。三是自查全鄉(xiāng)重點穩(wěn)控對象4名，積極給予幫扶，引導群眾合法有序信訪。

六、全面提高法治思維和依法行政能力情況

1.加強對政府工作人員的法治教育培訓。本年度全體黨政領導集中學法1次，對法治政府工作專題研究1次，全體鄉(xiāng)村干部集體學法1次，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，提高全體鄉(xiāng)村干部的法治意識和法治思維。

2.圓滿完成干部學法考法。本年度溈山鄉(xiāng)機關共計65人完成了如法網學法、考法，參學率、參考率、通過率均達100%。組織各村（社區(qū)）法律明白人參與了如法網法律明白人的學法、考法，參學率、參考率、通過率均達100%。在完成學法考法的同事，督促鄉(xiāng)村干部將法律知識運用到實際工作中，切實促進法治溈山建設。

3.溈山鄉(xiāng)認真落實“誰執(zhí)法，誰普法”責任制。一是本年度溈山司法所、溈山派出所、溈山鄉(xiāng)禁毒辦、社會禁毒協會、溈山鄉(xiāng)婦聯聯合開展普法活動。對溈山學校學生開展法治教育與禁毒知識講座共計5次；對溈山鄉(xiāng)婦女群眾開展《憲法》、《反家暴法》教育1次；在集鎮(zhèn)開展法治、禁毒集中宣傳活動2次。二是開展《反間諜法》頒布實施五周年宣傳活動，利用村村響廣播播放宣傳音頻，發(fā)放《反間諜法》宣傳資料400余份，解答群眾咨詢20余人次。

七、存在問題

2019年，溈山鄉(xiāng)在推進法治政府建設工作取得了一些成績和進步，但仍存在一些問題和困難。主要表現在：一是法制工作力量較薄弱，法制機構工作人員專業(yè)知識不強，鄉(xiāng)村干部法治思維仍有欠缺。二是行政機制改革還需深入探索，綜合行政執(zhí)法改革工作和行政執(zhí)法體制改革中在應對新問題、新困難面前，深度創(chuàng)新探索不足，行政執(zhí)法監(jiān)督工作也有待加強。三是法治宣傳教育不到位。沒有根據溈山留守兒童、獨居老人、居民群眾法治意識普遍較低的實際情況，加大法治宣傳教育。

八、下步工作計劃

2020年，溈山鄉(xiāng)將圍繞全鄉(xiāng)工作大局，創(chuàng)新機制，狠抓落實，繼續(xù)完善工作制度，進一步提升溈山鄉(xiāng)依法行政工作水平，進一步加強服務型法治政府自身建設，進一步提升群眾獲得感和滿意度。

一是完善重大行政決策機制。充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，加強與法律顧問的聯系和溝通，切實做到依法科學民主決策。

二是提升鄉(xiāng)村干部隊伍法治思維。加強對全體鄉(xiāng)村干部的法治教育，集中開展《憲法》、《行政法與行政訴訟法》、《民法》等與基層工作息息相關的法律知識學習，用理論指導實踐，促使法治思維在工作中予以體現。

三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強對溈山鄉(xiāng)行政綜合執(zhí)法隊伍建設。通過集中培訓、嚴肅紀律等方式全面提升執(zhí)法隊員素質，提高行政執(zhí)法水平。

四是強化法治宣傳教育工作。繼續(xù)落實領導班子集體學法制度，著力提高領導干部運用法治思維和法律手段推進發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力。在全鄉(xiāng)開展全方位的、全覆蓋的、有針對性的普法宣傳教育，提高群眾法治意識和法律素養(yǎng)，號召群眾自覺遵守法律、執(zhí)行法律，學會運用法律知識保障自己合法權益，為法治溈山建設營造良好社會氛圍。